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伴随国家经济的飞速发展，民用航空运输因其速度快、时间短、方便舒适等特点，成为民众出行的重要方式。作为一项交通基础设施，机场也迎来了扩建、改建、翻新浪潮。在“十三五”期间，中国将新建30个机场，重建和扩建139个机场。在实际的改建和扩建过程中，民航机场往往处于繁忙的运营状态。如何解决机场安全运行和工程施工之间的矛盾，成为不停航施工管理的重点任务。本文对不停航施工组织管理与实践进行了分析总结，提出不停航施工项目管理的新方法，为不停航施工项目管理提供一定的借鉴。
根据国家民航局规定，机场不停航施工是指在机场不关闭或者部分时段关闭并按照航班计划接收和放行航空器的情况下，在飞行区及与飞行区邻近的航站区内实施工程施工。加强不停航施工管理，对于保障航空安全、运营安全，最大限度地降低不停航施工对机场正常运行的影响，确保民航机场范围内的施工满足机场总体运行要求，切实保障民航機场安全、有序、合理、规范运行，具有重要意义。
民航机场不停航施工的特点
根据《民用机场运行安全管理规定》，民航机场不停航施工主要包括跑道工程、机坪及服务车道工程、滑行道工程、土面区及排水工程、桥隧工程、巡场路工程、供电及助航灯光工程、安防工程、空管工程、供油工程十个类别。根据项目管理实践，笔者总结出不停航施工主要有以下特点。
（1）机场运行保障安全要求高。首先，进入机场控制区域内作业的人员和车辆，均需办理通行证件，接受安全检查，按照规定的时间、路线、区域开展相应工作，避免干扰航空器运行；其次，根据航空安保管理规定，携带进入机场控制区的材料及工具，有严格的管理要求。
（2）施工作业涉及部门多，协调难度大。机场不停航施工作业是在机场运行环境下进行，涉及机场运行指挥、安全管理、通信导航、电磁环境、旅客保障等众多领域，施工过程需要协调配合的部门单位较多。
（3）不停航施工与机场运行交界面冲突。主要体现在：一是作业时间受限，跑道、滑行道等影响飞行安全的区域内，只有在每日航班结束后开展，对于吞吐量千万级的机场，往往只能在夜间停航后施工，时间受限且作业时间短。二是施工作业面局促，为了最大限度地降低施工对机场运行保障的影响，施工作业只能划定在小范围内进行，设备、材料的堆放，施工机械的布置需要进行缜密安排。三是作业环境冲突，由于机场运行管理对净空、电磁环境、粉尘噪声等有特殊规定，所以施工方案及安全文明施工管理需要结合项目具体情况、作业区域进行分析论证，采取针对性的措施。
民航机场不停航施工管理
不停航施工审批
不停航施工的申请，统一由机场管理机构向民航地区管理局或监管局报送。根据运行管理实践，不停航施工申报资料应至少包括以下内容：①工程项目的批准文件；②项目施工安全责任书；③施工组织管理方案及相关附图；④应急预案，例如消防应急预案，紧急撤离预案，损坏机场飞行保障设施设备、地下管线破坏的处置预案等；⑤施工作业风险评估报告，主要针对不停航施工可能对机场正常运行造成安全影响的潜在风险源，以及可能产生的事故后果进行分析评估，提出相应防范措施；⑥因施工导致航空器起降架次调整、航班运行时刻变化、机场飞行程序及起飞着陆标准变化的，应报相关部门批准，并取得批复；⑦施工过程涉及使用明火或电、气进行焊接和切割作业的，应向机场消防管理部门报批，并取得批复。
不停航施工安全管理
不停航施工安全管理应严格贯彻“安全第一，预防为主”的安全工作方针。项目管理单位成立施工安全领导组织机构，保证施工安全的有效投入，建立施工期间沟通联系机制，指定专职安全人员负责施工过程安全管理，编制项目施工安全管理制度和操作规范，制订项目应急预案，并组织演练。根据实践经验，按照以下制度认真执行。
（1）施工例会制度。对于施工周期较长的项目，定期召开施工例会，邀请施工相关单位参会，沟通协调施工过程中的相关事宜。
（2）现场检查制度。施工单位应安排专职安全管理人员对施工作业现场进行不间断安全检查；民航机场相关部门应根据职责，制订检查方案，对施工作业过程进行检查监督。
（3）信息通报制度。每日按计划施工前，施工单位应向机场运行指挥机构提出当日进场申请，获得同意后方可进场按计划开展施工作业，作业完成后应及时向机场运行指挥机构进行报备。
（4）工作定额负荷制度。涉及需要停航后方可作业的区域，其每日作业时间有限且时长不确定，作业前应对当日停航时长与机场运行指挥机构进行对接，精确计算当日停航时段可完成的工作量，防止撤场时间不足，影响飞行安全。
（5）作业完成清场制度。作业完成后，安排专人对作业现场进行清场检查，清点工具，严防物品遗漏。
（6）施工作业评价制度。不停航施工作业完成后，机场相关管理部门应组织对作业进行评估论证，不断总结并积累经验，提升不停航施工安全管理水平。
不停航施工进场前管理
不停航施工进场前需要召开施工协调会议，并组织项目涉及单位进行现场勘查确认。通过建立施工协调联络机制，明确各项目参与单位专项联系人员，同时组织项目参与单位对项目施工方案进行审查与确认，尤其是对项目参与作业人员进行安全培训与交底，考核合格后上岗；对施工人员资质进行复核与确认，严格贯彻持证上岗的要求；对项目施工所使用的设备、主材的检测报告或合格证进行确认。此外，按照机场管理要求，为施工人员、车辆办理机场通行证件；为施工作业人员配备相应的劳动安全保障用品。
不停航施工过程管理
（1）施工人员和车辆应当严格按照施工方案中规定的时间和路线，服从指挥，在现场监管人员指挥和引导下顺序进出施工区域，进入飞行区的所有施工车辆顶部必须设置黄色旋转灯标，并使其处于开启状态。
（2）施工现场采取设置旗帜、路障、临时围栏的形式对作业区域进行围挡，并设置警示标识，施工人员和车辆服从指挥在围挡区域内开展作业活动，不得擅自进入施工围挡区域外，并指定2名以上接受过机场安全培训的施工安全员负责现场监督。
（3）工程车辆、设备的停放区域和堆料场不得阻挡机场管制塔台对跑道、滑行道和机坪的观察视线，也不得对任何使用中的航灯、航行标识形成遮挡，并不得超过净空管制面要求。
（4）施工现场材料尽可能采取成品包装，捆扎结实，并用专用帆布覆盖，防止将工具、材料、泥土、石子等杂物带入跑道、滑行道、机坪范围内，引发不安全事故。
（5）在施工作业期间，施工单位安全管理人员不间断巡视检查，确保各种施工围挡、警示标识、标志物清晰有效，警示灯光工作正常。
（6）施工区域内有地下电缆、管线和设施的，施工前应认真比较图纸，提前联系管理部门现场确认，摸清现场管线的种类、位置、高程及走向是否与施工作业内容冲突，施工时采取人工开挖，发现不明地下管线，及时上报机场相关部门，待确认并采取相应措施后再进行施工。
（7）当日完成施工后应及时清场，清点剩余材料、工具，不允许有工具、材料及其他废弃物散落在跑道、滑行道、机坪内，以防止引发安全事故。所有施工材料、工器具必须堆放在指定的区域，并在每天收工后将多余的材料、设备运出施工现场。清场结束后，机场运行管理部门现场监管人员与施工单位现场安全管理人员，须对施工区域和运输路线进行复合检查，二次确认后，方能退场。
结语
随着中国民航事业的不断发展及民航机场运输量的不断攀升，机场的安全运行与发展也不断伴随着各种维修、改建、扩建项目的实施。面对日益繁忙的机场，如何守住安全底线，协调与化解机场运行与维修、改建、扩建项目实施之间的冲突，是每一个机场建设项目管理人员所面临的问题和挑战。本文结合机场不停航施工项目管理实践，认为应当从标准制定、制度建设、方案设计、现场管理、协作配合、总结评价等方面入手，组织开展民航机场不停航施工项目管理工作，通过精心谋划、缜密筹备、细致施工，最大限度地减少不停航与施工之间的矛盾和冲突，为机场不停航施工项目管理提供可参考的管理经验。
根据国家民航局规定，机场不停航施工是指在机场不关闭或者部分时段关闭并按照航班计划接收和放行航空器的情况下，在飞行区及与飞行区邻近的航站区内实施工程施工。加强不停航施工管理，对于保障航空安全、运营安全，最大限度地降低不停航施工对机场正常运行的影响，确保民航机场范围内的施工满足机场总体运行要求，切实保障民航機场安全、有序、合理、规范运行，具有重要意义。
民航机场不停航施工的特点
根据《民用机场运行安全管理规定》，民航机场不停航施工主要包括跑道工程、机坪及服务车道工程、滑行道工程、土面区及排水工程、桥隧工程、巡场路工程、供电及助航灯光工程、安防工程、空管工程、供油工程十个类别。根据项目管理实践，笔者总结出不停航施工主要有以下特点。
（1）机场运行保障安全要求高。首先，进入机场控制区域内作业的人员和车辆，均需办理通行证件，接受安全检查，按照规定的时间、路线、区域开展相应工作，避免干扰航空器运行；其次，根据航空安保管理规定，携带进入机场控制区的材料及工具，有严格的管理要求。
（2）施工作业涉及部门多，协调难度大。机场不停航施工作业是在机场运行环境下进行，涉及机场运行指挥、安全管理、通信导航、电磁环境、旅客保障等众多领域，施工过程需要协调配合的部门单位较多。
（3）不停航施工与机场运行交界面冲突。主要体现在：一是作业时间受限，跑道、滑行道等影响飞行安全的区域内，只有在每日航班结束后开展，对于吞吐量千万级的机场，往往只能在夜间停航后施工，时间受限且作业时间短。二是施工作业面局促，为了最大限度地降低施工对机场运行保障的影响，施工作业只能划定在小范围内进行，设备、材料的堆放，施工机械的布置需要进行缜密安排。三是作业环境冲突，由于机场运行管理对净空、电磁环境、粉尘噪声等有特殊规定，所以施工方案及安全文明施工管理需要结合项目具体情况、作业区域进行分析论证，采取针对性的措施。
民航机场不停航施工管理
不停航施工审批
不停航施工的申请，统一由机场管理机构向民航地区管理局或监管局报送。根据运行管理实践，不停航施工申报资料应至少包括以下内容：①工程项目的批准文件；②项目施工安全责任书；③施工组织管理方案及相关附图；④应急预案，例如消防应急预案，紧急撤离预案，损坏机场飞行保障设施设备、地下管线破坏的处置预案等；⑤施工作业风险评估报告，主要针对不停航施工可能对机场正常运行造成安全影响的潜在风险源，以及可能产生的事故后果进行分析评估，提出相应防范措施；⑥因施工导致航空器起降架次调整、航班运行时刻变化、机场飞行程序及起飞着陆标准变化的，应报相关部门批准，并取得批复；⑦施工过程涉及使用明火或电、气进行焊接和切割作业的，应向机场消防管理部门报批，并取得批复。
不停航施工安全管理
不停航施工安全管理应严格贯彻“安全第一，预防为主”的安全工作方针。项目管理单位成立施工安全领导组织机构，保证施工安全的有效投入，建立施工期间沟通联系机制，指定专职安全人员负责施工过程安全管理，编制项目施工安全管理制度和操作规范，制订项目应急预案，并组织演练。根据实践经验，按照以下制度认真执行。
（1）施工例会制度。对于施工周期较长的项目，定期召开施工例会，邀请施工相关单位参会，沟通协调施工过程中的相关事宜。
（2）现场检查制度。施工单位应安排专职安全管理人员对施工作业现场进行不间断安全检查；民航机场相关部门应根据职责，制订检查方案，对施工作业过程进行检查监督。
（3）信息通报制度。每日按计划施工前，施工单位应向机场运行指挥机构提出当日进场申请，获得同意后方可进场按计划开展施工作业，作业完成后应及时向机场运行指挥机构进行报备。
（4）工作定额负荷制度。涉及需要停航后方可作业的区域，其每日作业时间有限且时长不确定，作业前应对当日停航时长与机场运行指挥机构进行对接，精确计算当日停航时段可完成的工作量，防止撤场时间不足，影响飞行安全。
（5）作业完成清场制度。作业完成后，安排专人对作业现场进行清场检查，清点工具，严防物品遗漏。
（6）施工作业评价制度。不停航施工作业完成后，机场相关管理部门应组织对作业进行评估论证，不断总结并积累经验，提升不停航施工安全管理水平。
不停航施工进场前管理
不停航施工进场前需要召开施工协调会议，并组织项目涉及单位进行现场勘查确认。通过建立施工协调联络机制，明确各项目参与单位专项联系人员，同时组织项目参与单位对项目施工方案进行审查与确认，尤其是对项目参与作业人员进行安全培训与交底，考核合格后上岗；对施工人员资质进行复核与确认，严格贯彻持证上岗的要求；对项目施工所使用的设备、主材的检测报告或合格证进行确认。此外，按照机场管理要求，为施工人员、车辆办理机场通行证件；为施工作业人员配备相应的劳动安全保障用品。
不停航施工过程管理
（1）施工人员和车辆应当严格按照施工方案中规定的时间和路线，服从指挥，在现场监管人员指挥和引导下顺序进出施工区域，进入飞行区的所有施工车辆顶部必须设置黄色旋转灯标，并使其处于开启状态。
（2）施工现场采取设置旗帜、路障、临时围栏的形式对作业区域进行围挡，并设置警示标识，施工人员和车辆服从指挥在围挡区域内开展作业活动，不得擅自进入施工围挡区域外，并指定2名以上接受过机场安全培训的施工安全员负责现场监督。
（3）工程车辆、设备的停放区域和堆料场不得阻挡机场管制塔台对跑道、滑行道和机坪的观察视线，也不得对任何使用中的航灯、航行标识形成遮挡，并不得超过净空管制面要求。
（4）施工现场材料尽可能采取成品包装，捆扎结实，并用专用帆布覆盖，防止将工具、材料、泥土、石子等杂物带入跑道、滑行道、机坪范围内，引发不安全事故。
（5）在施工作业期间，施工单位安全管理人员不间断巡视检查，确保各种施工围挡、警示标识、标志物清晰有效，警示灯光工作正常。
（6）施工区域内有地下电缆、管线和设施的，施工前应认真比较图纸，提前联系管理部门现场确认，摸清现场管线的种类、位置、高程及走向是否与施工作业内容冲突，施工时采取人工开挖，发现不明地下管线，及时上报机场相关部门，待确认并采取相应措施后再进行施工。
（7）当日完成施工后应及时清场，清点剩余材料、工具，不允许有工具、材料及其他废弃物散落在跑道、滑行道、机坪内，以防止引发安全事故。所有施工材料、工器具必须堆放在指定的区域，并在每天收工后将多余的材料、设备运出施工现场。清场结束后，机场运行管理部门现场监管人员与施工单位现场安全管理人员，须对施工区域和运输路线进行复合检查，二次确认后，方能退场。
结语
随着中国民航事业的不断发展及民航机场运输量的不断攀升，机场的安全运行与发展也不断伴随着各种维修、改建、扩建项目的实施。面对日益繁忙的机场，如何守住安全底线，协调与化解机场运行与维修、改建、扩建项目实施之间的冲突，是每一个机场建设项目管理人员所面临的问题和挑战。本文结合机场不停航施工项目管理实践，认为应当从标准制定、制度建设、方案设计、现场管理、协作配合、总结评价等方面入手，组织开展民航机场不停航施工项目管理工作，通过精心谋划、缜密筹备、细致施工，最大限度地减少不停航与施工之间的矛盾和冲突，为机场不停航施工项目管理提供可参考的管理经验。