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为推进教育公平，Y市于2011年颁布实施了新的小升初教育政策。但调查发现，这一新教育政策存在着种种不足：在文本层面试图以均等代替公平，从而导致择校行为普遍化；在实践层面则暴露出变通政策、精英结盟与“关系”盛行三个问题。这些瓶颈不仅深刻改变了Y市的初中学校、学生与家长等小升初相关主体的行为选择，而且使该市小升初陷入了内卷化困境。因而，只有在制订及推行教育政策时更加注重其科学性、合理性与严格性，才能够助力教育公平之实现。