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高等教育毛入学率达到某一阂限时，高等教育系统的状态会发生重大的变化。要顺利地推进高等教育大众化，必须建立与大众化入学人数相适应的、符合本国国情的高等教育体系和制度。我们面临着规模的快速扩张与体系制度变革滞后的矛盾，必须打破制度变迁对原有路径的依赖，从“单一化路径”转向“多元化路径”。“多元化路径”的制度安排重点，是培育形成多元的经费投入渠道和多元的调控力量和手段。