论文部分内容阅读
安远县地处江西省南部，既是全国第一个无公害脐橙示范基地县，也是全国优质园艺产品(脐橙)出口示范区。全县国土面积2375平方公里，总人口36.6万，其中贫困人口2.34万，属国家扶贫开发工作重点县。近年来我县以《中国农村扶贫开发纲要(2001～2010)》为指针，以88个扶贫开发工作重点村为主战场，以建设“五新一好”的新农村为目标，着力实施以“瓜、果、药、菌”四大特色产业为主的产业化扶贫。
一、围绕“五新一好”建设新农村，促进重点村整村推进
为确保整村推进工作顺利进行，围绕以“建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子”五新一好为主要内容的新农村建设，着力把重点村农民居住环境革新作为切入点。以提高农民素质作为根本，实现“产业富民、产业富村”目标。
1、发挥生态优势建设新村镇。一是大力推广以农村“五老”为主体的新农村建设理事会，全面铺开清垃圾、清路障、清淤泥的“三清”工作，大力推进改水、改厕、改路的“三改”工作。二是抓好新农村规划。完成重点村小城镇规划编制工作，带动其他村庄的规划。三是加快重点村道硬化进程，每年完成50公里的村道建设。四是从适合农民居住、生产，符合山区特色等方面考虑，着力提倡以5至10户农民为单元，建设一批具有地方特色、依山傍果(水)的山区新居。
2、发挥基础优势发展新产业。一是抓好主导产业建设，做大做强做优果业。以每年3万亩的发展速度，抓好果业开发，实现人均l亩果的目标；二是大力推进特色种养。进一步加大食用菌生产力度，在设定的种植区域内，以引进工厂化生产和加工食用菌为主的企业，并带动周边地区农民充分利用秋季干旱地和冬闲地栽种草料菇。三是大力培育传统种养业。继续发展生猪生产，每个重点村扶持发展生猪养殖大户；进一步加大西甜瓜、毛竹林等产业的生产力度，拓宽农民增收渠道，促进农民增收。四是坚持以工业理念经营农业，进一步壮大农业产业龙头企业，提升农业产业化水平，使农民增收致富有路子、有保障。
3、发挥组织优势培育新农民。一是以推进农民知识化工程为着力点，通过农民夜校、农民技校等农村科技文化培训基地，对农民进行农业实用技术、专业服务技术、法律知识、思想道德教育培训，提高农民素质，每年实现培训2万人。二是实施城镇公民职业化工程，提高公民的自主发展能力和市场竞争能力。三是结合计生幸福家庭工程的实施，帮助计生户发展产业、增加收入，每年新增产业养老户500户，使农民树立“产业养老、致富养老”的新型养老观念。四是开展“文明信用农户”评比活动，培育新型农民。
4、发挥产业优势组建新经济组织。一是采取“民办、民营、民管”的办法，按照市场法则，抓好农业产业协会建设，最大限度地提升农民的组织化程度，实现果农加入果业协会的人数占果农总数比重的70％以上；二是努力建立与产业协会发展相适应的管理体制，为协会建设提供必要的政策支持；三是积极开展协会党建工作，保障协会有序、健康发展。
5、发挥群众优势塑造新风貌。一是开展经常性的精神文明创建活动，引导农民形成健康、文明、向上的生活方式，树立良好的精神面貌。二是积极开展“三清三改”工作，着力整治农村环境，美化净化村容镇貌，尽快改变农村的“脏乱差”的现状。三是组织开展“除陋习、树新风”活动，努力创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处相助的良好环境。
6、发挥基层组织优势创建好班子。一是推进村级“三民”好班子建设。增强班子宗旨意识、事业心、责任感，转变工作作风，提高依法执政能力，建立健全民主、科学的决策机制、议事规则，实行村务政务公开。二是建立党员帮扶机制。在新经济组织中建立党支部或党小组，以干部带党员，以党员带群众。三是发展壮大集体经济。用科学的经济发展思路和规划措施，管好用好集体收入，促进本村社会经济等各项事业的发展。
二、围绕做强主导产业，实施产业扶贫，夯实农村发展基础
1、因地制宜选产业
(1)开展论证考察，发挥比较优势。组织中国社科院、中国农大、华中农大等30多名专家学者到实地考察，科学分析光、热、水、土等资源因素，开展市场前景调查，认真选准扶贫产业。
(2)立足实际。统一规划。根据农业山区县多低山、多丘陵，气候温和、雨量充沛、土壤富含微量元素多的特点，利用60多万亩宜果山地多的优势，大力实施产业富民、产业富县的发展战略，充分利用耕地资源，发展反季节西瓜和食用菌。
(3)循序渐进。优化产业结构。坚持统筹发展，不搞一刀切，合理布局水、电、路等基础设施建设项目，认准“果、药、瓜、菌”四大扶贫产业项目，做到项目与乡情、村情、民情相适应。
2、强化措施抓产业
(1)立足产业比较优势。咬定产业扶贫新路子。从我县产业区的比较优势出发，引导贫困群众大力发展脐橙、中药材、西瓜和食用菌产业。
(2)立足产业市场增效，调优产业扶贫新品种。调优脐橙、西瓜、食用菌品种结构，引导农民种植市场行情好、科技含量高的新品种，提高产业科技含量。
(3)立足产业科技导向。推广产业扶贫新技术。一是组织贫困户到县内、各省产业示范基地参观学技术。二是聘请10余所科研院校的30多位专家教授教技术，三是组织专业户、产业带头人等致富典型传技术。四是实行“人跟产业走，编制跟人走，经费跟编走”的模式，科学配备产业技术人员。
(4)立足产业组织竞争，发展产业扶贫新组织。一是创新扶贫产业政府组织管理模式，制定扶贫产业目标管理考核方案，集中力量抓好四大扶贫产业。二是大力引导农民发展民办、民管、民受益的群众经济合作组织，创新扶贫产业民间组织管理模式，在全省率先成立了具有法人资格的产业协会。四是创新扶贫产业市场营销模式，借助强势媒体构筑大品牌，抢占大市场，发展大“龙头”，延长产业链，增强了产业市场竞争力。
(5)立足产业协调发展，建立产业扶贫新机制。一是明确生态化开发责任，落实生态化开发措施，推进果业生态化观光旅游，建立了扶贫产业生态化开发机制。二是建立了扶贫产业开发山场流转机制。按照依法、自愿、有偿的原则，保障农民有充分的产业开发权利。三是建立了扶贫产业开发资金整合机制。搁绑扶贫、农业开发、以工代赈、财政支农等涉农资金，集中投入到统一规划的扶贫产业基地基础设施建设。四是健全管理机制。建立了项目审批、项目验收、项目资金公示、项目资金报帐、项目库建设等制度。
3、破除瓶颈扶产业
我县受地理位置、经济基础、知 识结构等限制，经济、社会发展缓慢，各项基础设施建设严重滞后，要实现经济和社会协调发展，必须立足产业全面带动，拓宽产业扶贫新结合，确定扶贫产业在新农村建设中的主体地位，让产业扶贫成为实施整村推进发展战略的助推器。
(1)依托扶贫产业发展加快小康村建设。优先把扶贫产业发展较好的村列入小康村建设规划，优先引导扶持产业致富农民兴建小康楼。
(2)依托扶贫产业发展推进农民知识化工程。依托果业协会，开展农民知识化教育，把脐橙产业知识、市场经济知识、诚信经营知识、法律法规知识等作为农民知识化教育的重点，着力提高农民综合素质。
(3)依托扶贫产业发展改善农村卫生环境。大力引导果农施用农家肥，推广“猪沼果”工程，消化影响农村环境的粪便、污泥、垃圾等废弃物，进一步优化农村卫生环境。
(4)依托招商引资提高农产品加工水平。实施“工业支农”战略，加大招商引资力度，大力引进“农字号”龙头企业，做优品牌。
(5)依托扶贫产业发展带动农村基层组织建设。把兴果富民作为实施农村党员“双富十带头”活动和乡镇党委创评“三民”好班子的重要内容。大力推广支部扶协会，协会助支部模式，在果业协会中开展“一进一联一帮”活动。
三、主要成效
1、重点村建设得到全面推进，人与自然更加和谐。一是立足实际、因地制宜、突出特色、高起点进行了村庄规划。二是通过大力实施“三清三改”、拆旧建新，各重点村脏、乱、差的现象有了比较彻底的改变，人居环境有了质的飞跃。
2、产业规模不断壮大。产业竞争力得到明显增强，农民增收加快。通过走“一村一品，一乡一业”的产业发展之路，全面推进产业化扶贫进程。目前，全县以脐橙为主的果业面积达36.5万亩，以珍稀品种为主的食用菌1500万袋，西甜瓜6万亩，建立农业综合示范园6个、专业示范基地18个。
3、农民知识化工程效果明显。农民素质有了较大提高。建立培训基地、学习培训点，与县内28家工业企业建立用工合作关系，2万多农民掌握了2门以上实用新技术，2660人获初级以上资格证书，2602人就业，农村转移劳动率达92％。
4、经济组织建设稳步推进，行业协会作用愈加突出。合作经济组织覆盖农户达到52％，基本覆盖了四大主导产业。协会、合作社等新经济组织“民办、民营、民管”能力得到增强，“民受益”目标得到较好实现。
5、农村精神文明建设得到稳步发展，农民新风貌正逐步形成。生活方式向健康、文明、科学转变，文明诚信度得到加强，农村新风貌有了根本的改观。
6、农村基层组织凝聚力、战斗力得到极大增强。干部政治理论素养和建设能力得到增强，干部作风得到改变，干群关系更加密切。
责任编辑：赵财锋
一、围绕“五新一好”建设新农村，促进重点村整村推进
为确保整村推进工作顺利进行，围绕以“建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子”五新一好为主要内容的新农村建设，着力把重点村农民居住环境革新作为切入点。以提高农民素质作为根本，实现“产业富民、产业富村”目标。
1、发挥生态优势建设新村镇。一是大力推广以农村“五老”为主体的新农村建设理事会，全面铺开清垃圾、清路障、清淤泥的“三清”工作，大力推进改水、改厕、改路的“三改”工作。二是抓好新农村规划。完成重点村小城镇规划编制工作，带动其他村庄的规划。三是加快重点村道硬化进程，每年完成50公里的村道建设。四是从适合农民居住、生产，符合山区特色等方面考虑，着力提倡以5至10户农民为单元，建设一批具有地方特色、依山傍果(水)的山区新居。
2、发挥基础优势发展新产业。一是抓好主导产业建设，做大做强做优果业。以每年3万亩的发展速度，抓好果业开发，实现人均l亩果的目标；二是大力推进特色种养。进一步加大食用菌生产力度，在设定的种植区域内，以引进工厂化生产和加工食用菌为主的企业，并带动周边地区农民充分利用秋季干旱地和冬闲地栽种草料菇。三是大力培育传统种养业。继续发展生猪生产，每个重点村扶持发展生猪养殖大户；进一步加大西甜瓜、毛竹林等产业的生产力度，拓宽农民增收渠道，促进农民增收。四是坚持以工业理念经营农业，进一步壮大农业产业龙头企业，提升农业产业化水平，使农民增收致富有路子、有保障。
3、发挥组织优势培育新农民。一是以推进农民知识化工程为着力点，通过农民夜校、农民技校等农村科技文化培训基地，对农民进行农业实用技术、专业服务技术、法律知识、思想道德教育培训，提高农民素质，每年实现培训2万人。二是实施城镇公民职业化工程，提高公民的自主发展能力和市场竞争能力。三是结合计生幸福家庭工程的实施，帮助计生户发展产业、增加收入，每年新增产业养老户500户，使农民树立“产业养老、致富养老”的新型养老观念。四是开展“文明信用农户”评比活动，培育新型农民。
4、发挥产业优势组建新经济组织。一是采取“民办、民营、民管”的办法，按照市场法则，抓好农业产业协会建设，最大限度地提升农民的组织化程度，实现果农加入果业协会的人数占果农总数比重的70％以上；二是努力建立与产业协会发展相适应的管理体制，为协会建设提供必要的政策支持；三是积极开展协会党建工作，保障协会有序、健康发展。
5、发挥群众优势塑造新风貌。一是开展经常性的精神文明创建活动，引导农民形成健康、文明、向上的生活方式，树立良好的精神面貌。二是积极开展“三清三改”工作，着力整治农村环境，美化净化村容镇貌，尽快改变农村的“脏乱差”的现状。三是组织开展“除陋习、树新风”活动，努力创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处相助的良好环境。
6、发挥基层组织优势创建好班子。一是推进村级“三民”好班子建设。增强班子宗旨意识、事业心、责任感，转变工作作风，提高依法执政能力，建立健全民主、科学的决策机制、议事规则，实行村务政务公开。二是建立党员帮扶机制。在新经济组织中建立党支部或党小组，以干部带党员，以党员带群众。三是发展壮大集体经济。用科学的经济发展思路和规划措施，管好用好集体收入，促进本村社会经济等各项事业的发展。
二、围绕做强主导产业，实施产业扶贫，夯实农村发展基础
1、因地制宜选产业
(1)开展论证考察，发挥比较优势。组织中国社科院、中国农大、华中农大等30多名专家学者到实地考察，科学分析光、热、水、土等资源因素，开展市场前景调查，认真选准扶贫产业。
(2)立足实际。统一规划。根据农业山区县多低山、多丘陵，气候温和、雨量充沛、土壤富含微量元素多的特点，利用60多万亩宜果山地多的优势，大力实施产业富民、产业富县的发展战略，充分利用耕地资源，发展反季节西瓜和食用菌。
(3)循序渐进。优化产业结构。坚持统筹发展，不搞一刀切，合理布局水、电、路等基础设施建设项目，认准“果、药、瓜、菌”四大扶贫产业项目，做到项目与乡情、村情、民情相适应。
2、强化措施抓产业
(1)立足产业比较优势。咬定产业扶贫新路子。从我县产业区的比较优势出发，引导贫困群众大力发展脐橙、中药材、西瓜和食用菌产业。
(2)立足产业市场增效，调优产业扶贫新品种。调优脐橙、西瓜、食用菌品种结构，引导农民种植市场行情好、科技含量高的新品种，提高产业科技含量。
(3)立足产业科技导向。推广产业扶贫新技术。一是组织贫困户到县内、各省产业示范基地参观学技术。二是聘请10余所科研院校的30多位专家教授教技术，三是组织专业户、产业带头人等致富典型传技术。四是实行“人跟产业走，编制跟人走，经费跟编走”的模式，科学配备产业技术人员。
(4)立足产业组织竞争，发展产业扶贫新组织。一是创新扶贫产业政府组织管理模式，制定扶贫产业目标管理考核方案，集中力量抓好四大扶贫产业。二是大力引导农民发展民办、民管、民受益的群众经济合作组织，创新扶贫产业民间组织管理模式，在全省率先成立了具有法人资格的产业协会。四是创新扶贫产业市场营销模式，借助强势媒体构筑大品牌，抢占大市场，发展大“龙头”，延长产业链，增强了产业市场竞争力。
(5)立足产业协调发展，建立产业扶贫新机制。一是明确生态化开发责任，落实生态化开发措施，推进果业生态化观光旅游，建立了扶贫产业生态化开发机制。二是建立了扶贫产业开发山场流转机制。按照依法、自愿、有偿的原则，保障农民有充分的产业开发权利。三是建立了扶贫产业开发资金整合机制。搁绑扶贫、农业开发、以工代赈、财政支农等涉农资金，集中投入到统一规划的扶贫产业基地基础设施建设。四是健全管理机制。建立了项目审批、项目验收、项目资金公示、项目资金报帐、项目库建设等制度。
3、破除瓶颈扶产业
我县受地理位置、经济基础、知 识结构等限制，经济、社会发展缓慢，各项基础设施建设严重滞后，要实现经济和社会协调发展，必须立足产业全面带动，拓宽产业扶贫新结合，确定扶贫产业在新农村建设中的主体地位，让产业扶贫成为实施整村推进发展战略的助推器。
(1)依托扶贫产业发展加快小康村建设。优先把扶贫产业发展较好的村列入小康村建设规划，优先引导扶持产业致富农民兴建小康楼。
(2)依托扶贫产业发展推进农民知识化工程。依托果业协会，开展农民知识化教育，把脐橙产业知识、市场经济知识、诚信经营知识、法律法规知识等作为农民知识化教育的重点，着力提高农民综合素质。
(3)依托扶贫产业发展改善农村卫生环境。大力引导果农施用农家肥，推广“猪沼果”工程，消化影响农村环境的粪便、污泥、垃圾等废弃物，进一步优化农村卫生环境。
(4)依托招商引资提高农产品加工水平。实施“工业支农”战略，加大招商引资力度，大力引进“农字号”龙头企业，做优品牌。
(5)依托扶贫产业发展带动农村基层组织建设。把兴果富民作为实施农村党员“双富十带头”活动和乡镇党委创评“三民”好班子的重要内容。大力推广支部扶协会，协会助支部模式，在果业协会中开展“一进一联一帮”活动。
三、主要成效
1、重点村建设得到全面推进，人与自然更加和谐。一是立足实际、因地制宜、突出特色、高起点进行了村庄规划。二是通过大力实施“三清三改”、拆旧建新，各重点村脏、乱、差的现象有了比较彻底的改变，人居环境有了质的飞跃。
2、产业规模不断壮大。产业竞争力得到明显增强，农民增收加快。通过走“一村一品，一乡一业”的产业发展之路，全面推进产业化扶贫进程。目前，全县以脐橙为主的果业面积达36.5万亩，以珍稀品种为主的食用菌1500万袋，西甜瓜6万亩，建立农业综合示范园6个、专业示范基地18个。
3、农民知识化工程效果明显。农民素质有了较大提高。建立培训基地、学习培训点，与县内28家工业企业建立用工合作关系，2万多农民掌握了2门以上实用新技术，2660人获初级以上资格证书，2602人就业，农村转移劳动率达92％。
4、经济组织建设稳步推进，行业协会作用愈加突出。合作经济组织覆盖农户达到52％，基本覆盖了四大主导产业。协会、合作社等新经济组织“民办、民营、民管”能力得到增强，“民受益”目标得到较好实现。
5、农村精神文明建设得到稳步发展，农民新风貌正逐步形成。生活方式向健康、文明、科学转变，文明诚信度得到加强，农村新风貌有了根本的改观。
6、农村基层组织凝聚力、战斗力得到极大增强。干部政治理论素养和建设能力得到增强，干部作风得到改变，干群关系更加密切。
责任编辑：赵财锋