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摘 要：本文以上海浦东图书馆为例，探讨了公共图书馆总分馆体系建设的目标、内容，以及具体举措，总结公共图书馆总分馆体系建设成功经验，为其他地区推广借鉴提供指导。
关键词：公共图书馆;总分馆体系;探索
概述
2016年12月，文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育局、国家发展和改革委员会、财政部等五部门联合印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》。2018年，《中华人民共和国图书馆法》正式颁布实施，也明确提出“因地制宜地建立以县级公共图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）图书馆等为分馆的总分馆制”。作为新时代文化传播、存储及利用的重要渠道和平台，图书馆承载着公共文化服务重要职能，“总分馆制”的建立和推广对促进公共文化服务发展，满足新时代人民群众的文化需求等，发挥着重要作用。近年来，上海、北京、深圳、甘肃、安徽、浙江等省市陆续探索推进公共图书馆总分馆制，取得了显著成效。其中，浦东新区公共图书馆事业发展迅速，目前全区已建成公共图书馆（室）420个，其中区级馆2个，街道、镇图书馆35个，农村农家书屋310个，初步形成了覆盖全区的设施网络。2010年以来，浦东积极推进公共图书馆纳入上海市中心图书馆“一卡通”工程，全区公共图书馆流通文献全部纳入“一卡通”管理系统，实现通借通还。但是，与浦东在高度国际化区域构建现代公共文化服务体系的目标要求和市民多样性阅读文化需求相比，仍然存在一些瓶颈问题，如：基层图书馆发展不平衡，北部区域高度城市化，人口集中，图书馆（室）建设密集，发展完善，南部地区城市化进程较慢，呈现地广人稀的情况，公共图书馆配置较为分散，管理和服务水平不高，缺乏活力;个别基层服务点由于管理人员和服务经费等原因，只能保障基础服务，对于拓展阅读推广活动的工作就很难开展，没有丰富的阅读推广活动，就不能满足市民的阅读需求。
1 公共图书馆总分馆体系建设模式及比较
根据公共图书馆总馆与分馆之间关系紧密程度，可以将公共图书馆总分馆分为政府主导统一型、行业自主管理型和多元自由组合型三大类：
1.1 政府主导统一型
公共图书馆政府主导统一型模式，主要是以各级地方政府及其相关职能部门，在区域内统一规划建设公共图书馆总分馆。典型的有苏州、嘉兴等地公共图书馆采取该种模式总分馆。资金来自地方政府财政，总馆由政府指定，通常级别最高为总馆，辖区内其他级别为分馆。该种模式下，资金保障充裕，资源整合高效，但，由于各地政府财力存在较大差距，在西部落后地区推广，难度较大。
1.2 行业自主管理型
行业自主管理型总分馆模式，主要是针对辖区范围内，如高校图书馆等，根据自愿、自由原则，在行业指导及约束下，承担公共图书馆的文化服务功能，类似图书馆联盟性质。较为典型的有北京、长春、哈尔滨等地公共图书馆。该种模式下，总馆主要在图书编目、数字资源等方面对分馆提供业务指导，分馆对其自身人、财进行管理，具有较强的独立性，约束力较低。
1.3 多元自由组合型
多元自由组合型总分馆模式，涵盖了区域内公共图书馆、民营图书馆、私人图书馆等，跨行业、跨部门间合作，建立总分馆模式。典型的有天津、扬州、南京等地。该种模式下总馆与分馆之间互不隶属，人、财、物相互独立，彼此间主要基于共同公共文化服务目的和要求而联系起来，总分馆关系更为松散，规模易扩张，但服务质量良莠不齐。
2 公共图书馆总分馆体系建设思路——以浦东图书馆为例
2.1 建设目标
以保障市民基本文化权益、满足市民基本文化需求为出发点，坚持公共服务普遍均等原则，加快构建协同运作、优势互补、资源共享、高效服务、协调采编、统一检索、一卡通用、覆盖城乡的全区公共图书馆总分馆体系，实现“一体两翼”综合协调发展，形成“总馆——直属分馆、区域分馆——街镇分馆——延伸服务点分馆、居民区分馆——流动服务车”+“文献资源共享联盟”一体化的服务体系。完善“体系”，坚持“总馆指导、分馆多元、阵地为主、社会参与、绩效评估”;强化“功能”，趋向于“管理共治、资源共享、品牌共育、队伍共建、服务共标”。各类公共图书馆是浦东新区完善总分馆体系建设的基本力量，以浦东图书馆为龙头，构建区、区域、街镇、村居公共图书馆网络，形成知识传播的坚实载体;驻区院校、科研机构、企业图书馆是创新图书馆发展模式、建立现代图书馆网络体系的有益补充，对走上图书馆联合发展之路、发挥图书馆服务城市发展的应有效能，具有重要意义;创新文化资源共享模式，高起点、高标准建设浦东数字图书馆，各相关分馆共享使用，同时以资源整合为重点，加强合作共建，使文化信息服务深入到基层;通过搭建馆际互借平台，实现浦东图书馆与部分驻区高校专业图书馆之間信息互认、通借通还。
浦东图书馆在总分馆建设中切实承担起总体管理和协调统筹的职责，负责组织、指导、协调全区公共图书馆文献信息资源建设、服务、学术研究等工作，充分调动驻区院校、科研机构、企业等其他系统的图书馆资源并进行整合。以采用统一的图书馆集群网络管理平台为技术突破，在总分馆体系内，开展联合书目检索、通借通还、数字资源共享、合作参考咨询、图书流动等服务，方便市民利用，促进知识传播。
2.2 建设内容
2.2.1 总馆指导。实现全区公共图书馆的互通互联、资源共享和一证通行、通借通还，确保全区人均拥有公共图书馆的设施面积、藏书量、年度新增购书经费处于全国领先水平，为全体市民提供优质、就近、便捷、无差别和均等化的公共图书馆服务。出台《浦东新区公共图书馆总分馆体系服务标准》，由总馆浦东图书馆负责督促各类主题分馆、街镇分馆、延伸服务点等各类分馆（服务点）的执行落实情况，在免费开放、图书采编、阵地借阅服务、活动品牌打造、人才队伍建设、公共数字服务等各方面实施具体指导，结合实际需要向各类分馆配置投放相关服务资源。实施管理服务运行情况绩效评估。 2.2.2 分馆多元。根据各级分馆的属性、主题、服务人群等不同，划分出直属分馆、主题分馆、街镇分馆、特色阅读空间、城市书房、延伸服务点等。1）直属分馆（直管型）。如浦东图书馆南汇分馆、陆家嘴分馆，垂直管理，资源统配。分馆是总馆的直属机构、内设部门，其馆舍、经费、人员、藏书全部属于浦东图书馆所有，以总馆资源和服务为依托，实行一元化垂直管理体系，资源由总馆统一调配，集中采购，统一编目，联合检索，通借通还，以达到总馆与分馆之间文献信息资源的高度共享，提高服务的质量和效益。2）区域分馆（委托型）。由分馆的管理机构与总馆（即浦东图书馆）签订协议，将其所属的综合体公共文化服务设施中的图书馆委托给总馆负责管理，从而以标准化、规范化的管理形式为本区域居民提供高品质的图书借阅、文献信息服务。此种类型的分馆适用于新建的区属大型公共文化服务设施中的公共图书馆，其阵地、资产、经费、人员由政府委托的专业机构管理，总馆与该机构建立委托服务关系，代为負责图书馆功能的整体开发并按照分馆的服务标准进行运营服务，总馆相关分管领导、业务部门负责人进入分馆所属专业机构理事会，总分馆之间建立紧密的业务指导、资源共享关系。如：曹路金海大型居住区文化艺术中心的图书馆、自贸区艺术中心图书馆以及浦东区域的各大型居住区文化活动中心图书馆。3）街镇分馆（指导型）。35家街道（乡镇）分馆，其阵地、设施设备、经费、人员有所在街道、镇管理，总馆对分馆实施行业管理职能，并对其进行业务指导、规则制定、业务评估、资源配置、活动支撑，是在现有行政体制框架内，进行最大幅度的资源整合。4）新型阅读空间（辐射型）。由所属管理单位提供场所、人员和设备，总馆提供基本馆藏、书刊资料和专业指导，从而以标准化、规范化的管理服务，为本辖区居民提供图书借阅和文献信息服务。总馆统一购书投入流通，通过物流的形式确保配置的书籍定期流通，并对各分馆管理人员提供专业培训和业务指导。区域内11家主题分馆属于此种类型，包括各类艺术馆、博物馆、社区文化中心等。5）居民区分馆（联办型）。针对居民小区图书室制定统一的建设和管理服务标准。对符合标准并请求所在街道、镇有相关意愿的居民区图书室，推进与总馆之间“一卡通”建设，实现通借通还。所在街道、镇负责场地、人员和硬件设施建设经费，总馆负责将分馆纳入统一的管理服务系统、配置部分馆藏资源、业务指导、图书流通服务、人员培训和培育特色服务品牌。6）文献资源共享联盟（加盟型）。各自独立、规模完备的图书馆在不改变原有行政隶属、人事和财政关系的情况下，浦东图书馆和与区内相关高校、科研机构专业图书馆合作，在各自的独立管理借阅系统之上建设一个图书文献资源信息共享、馆际互借平台。每家高校馆计划投入部分馆藏进入平台，可大幅度增加区域公共图书藏量。充分利用现已建好的服务网络，使其他图书馆读者能够通过网络借阅浦东图书馆图书;浦东图书馆的用户也可以通过该平台，以预约的方式借阅其它加盟图书馆的图书资源。各馆的读者根据相互之间的协议统计预约和归还的图书。平台建设内容包括馆际资源查询、预约、消息通知、预约和逾期信息统计，实现对馆际借阅的整个流程自动流转。
2.2.3 阵地为主。总馆和各分馆对各自服务阵地设施的场馆安全、免费开放服务、设施设备安全、物业管理负责。各分馆图书文献借阅量、图书外借人次、服务人次等数据列入总馆绩效评估指标体系。总馆根据不同区域、不同分馆实际需求，确定年度图书文献、采编加工、活动项目、专业培训、数字化建设、服务系统软硬件建设等各类资源的配置量。各馆围绕区域、单位自身禀赋，培育打造特色阵地服务品牌项目，按照有效服务半径辐射区域读者。
2.2.4 社会参与。在确保政府财政投入的基础上，激发社会力量参与公共图书事业建设发展的积极性，通过资源整合、共建共享等多种方式，吸引社会力量、社会资本、社会捐赠，丰富治理主体，提升服务效能。鼓励企业、个人兴办向社会开放的图书馆，引导社会力量以各种形式参与公共图书事业的发展。积极吸引各类社会机构共建区域分馆、延伸（流动）服务分馆，援建居民区分馆，加盟馆际互借平台。区镇两级政府及文化行政管理部门对捐赠、捐建图书馆等为图书馆事业发展作出突出贡献的集体和个人应给予表彰或奖励。
2.2.5 绩效评估。根据文化部对全国县级以上公共图书馆等级评定要求和上海市对全市街道（乡镇）图书馆顶级评定指标，结合浦东实际，制定评估指标体系，针对各类分馆年度运行服务情况开展第三方绩效评估，在总分馆体系框架下推进公共图书服务标准化、均等化建设。浦东图书馆作为全区中心图书馆，负责统筹制定全区公共图书馆服务体系内各种类型的分馆均需执行的建设标准、服务标准、技术标准、评估标准。
3 公共图书馆总分馆体系建设措施
公共图书馆总分馆体系建设是一项重要的文化发展战略任务，是构建现代公共文化服务体系的重要内容，应分阶段、有目标地推进和实现。新区文化广播影视管理局作为职能部门，负责任务的总体实施;浦东图书馆作为总分馆体系建设的总馆，受文广影视局委托，负责任务的具体推进。各级政府、各有关部门必须深刻认识推进公共图书馆总分馆体系建设的重要性，把公共图书馆总分馆体系建设的目标任务纳入当地经济和社会发展的总体规划，统一部署，加快建设。
3.1 管理共治，落实经费保障
加大财政投入，图书馆事业的发展纳入国民经济和社会发展计划。区、镇区图书馆主要事业经费要列入本级财政年度预算，根据总分馆体系建设目标与任务要求确定经费基数，并逐年有所增长;村（居）图书室建设以街镇和村（居）投入为主，积极吸引社会捐助和资助、村（居）民参与。浦东新区公共图书馆总分馆体系建设所需场馆、设施设备、文献采编、日常运行、业务活动、人员及免费开放等经费，由区、镇两级财政给予保障。
各类分馆严格遵守总馆管理和服务规范，根据总体目标制定本馆工作计划，完善相应的规章制度，对辖区内的社区延伸服务点进行管理和业务指导，保证本分馆和各社区延伸服务点正常开放并提供统一、规范、优质的服务等。延伸服务点、居民区图书室原则上按属地范围设置，应尽量利用符合建设条件的原居民区图书室，并整合文化信息资源共享工程、公共电子阅览室综合建设。 3.2 品牌共育，优化服务菜单
依托总分馆体系，打造和传播学习和读书活动品牌，提升浦东文化形象和品味。发挥图书馆（室）文献信息资源优势和引领学习的标志作用，不断改进知识的传播方式，将各种专业的文化科学知识，以广大市民喜闻乐见的方式传播，逐步把各类分馆、服务点办成集看、听、借、买为一体的新型学习服务场所。总馆推出浦东文化讲坛、人文艺术展览、学术论坛、数字图书馆、周末市民文化活动、真实影院、浦东读书节、走进作家、英语沙龙、青少年阅读指导基地、民工子弟学校图书室、盲人阅读服务、地方文献资源服务、生命阅读、“我的图书馆我做主”志愿者服务等品牌项目服務菜单。通过拓展网络、转换机制、名人打造、丰富内涵和资源共享等途径，扩大品牌的影响面，各类分馆、服务点共同参与，扩展服务群体规模，共同培育品牌项目。
3.3 队伍共建，加强人员培训
根据“队伍共建”的定位，根据辖区内常住人口数量，综合公共图书馆总分馆体系的规模、场馆、馆藏文献数量等因素，督促分馆配备相应的专业人员。总馆负责对各类分馆工作人员进行业务培训和岗位技能培训，为全区公共图书馆建设服务提供业务辅导，开展分层次、有梯度的从业人员业务培训，并为区域分馆、街镇分馆工作人员提供岗位挂职学习机会。图书馆分馆工作人员全面实行从业人员资格认证制度，实行持证上岗，有效提升从业人员职业技能和职业素养，建立一支数量合理、结构优化、素质优良、业务娴熟、服务高效的公共图书馆服务人才队伍。
3.4 服务共标，健全考评机制
坚持“服务共标”。结合浦东实际，建立并实施公共图书馆总分馆体系绩效评估制度。建立和完善统一的标准化服务指标和绩效评估指标。结合示范区创建和上海市街道、镇图书馆等级评定，全区今后每两年将组织有关部门对全区各类公共图书馆分馆的建设、管理、服务、质量、效益等开展第三方绩效评估。各区域分馆、街镇和相关社会运营机构要按照《建设标准》和《东部标准》，做好年度自查自评工作。同时，各级各相关部门要接受社会监督，及时公布总分馆建设进展情况，逐步形成政府、社会、群众共同参与的监督管理体系。
4 浦东图书馆总分馆建设发展趋向
4.1 向城市书房建设转移
浦东新区图书馆总分馆建设向城市书房建设转移，实现主题特色阅读空间的智慧互联服务模式，即形态上数字化，操作上智能型。通过布局设计和功能整合打造集图书借阅、学习交流、文化体验、文化沙龙、志愿服务等为一体的多元知识空间;通过资源共享、数字化建设实现无感（刷脸）进出、自助借还、扫描下载、通借通还、智能荐书等智慧互联服务。
4.2 辐射面均衡化
目前，北部地区主题分馆的平均覆盖面积明显高于南部地区，显现出了南疏北密的格局。今年，将花大力气，紧紧依靠南片镇图书馆和社会团体的支持，加强特色主题分馆的建设，扩大南片的阅读空间。
4.3 主题特色加速赋能
图书馆将扩大主题范畴，在国绕浦东科创、匠心、运动、旅游、茶艺、红色、亲子、梦工场{青年）、国学、中医、非遗等特色上打造主题品牌。
4.4 因地制宜整合馆舍
整合文化、教育、体育、旅游、科技、工青妇等已有设施、资源，馆舍中不搞“一刀切”，采用因地制宜的方法，根据不同规模为馆舍命名。如：馆舍面积为300平方米以上的设主题分馆;馆舍面积为100-200平方米的设主题书房;馆舍面积为100以下的设特色阅读空间。
参考文献：
[1]赵文婷.公共图书馆总分馆体系建设实践与思考——以甘肃省金昌市县级图书馆总分馆制建设为例[J].图书情报，2020（9）：37—39.
[2]陈艳冬.现代公共图书馆总分馆体系建设和服务模式探索[J].河南图书馆学刊，2019（9）：7—8.
[3]周萍，陈雅.我国公共图书馆总分馆体系研究[J].数字图书馆论坛，2017（11）：35—40.
作者简介：李洁（1980-），女，本科，上海浦东图书馆馆员，主要从事公共图书馆总分馆建设研究及阅读推广实践。
关键词：公共图书馆;总分馆体系;探索
概述
2016年12月，文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育局、国家发展和改革委员会、财政部等五部门联合印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》。2018年，《中华人民共和国图书馆法》正式颁布实施，也明确提出“因地制宜地建立以县级公共图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）图书馆等为分馆的总分馆制”。作为新时代文化传播、存储及利用的重要渠道和平台，图书馆承载着公共文化服务重要职能，“总分馆制”的建立和推广对促进公共文化服务发展，满足新时代人民群众的文化需求等，发挥着重要作用。近年来，上海、北京、深圳、甘肃、安徽、浙江等省市陆续探索推进公共图书馆总分馆制，取得了显著成效。其中，浦东新区公共图书馆事业发展迅速，目前全区已建成公共图书馆（室）420个，其中区级馆2个，街道、镇图书馆35个，农村农家书屋310个，初步形成了覆盖全区的设施网络。2010年以来，浦东积极推进公共图书馆纳入上海市中心图书馆“一卡通”工程，全区公共图书馆流通文献全部纳入“一卡通”管理系统，实现通借通还。但是，与浦东在高度国际化区域构建现代公共文化服务体系的目标要求和市民多样性阅读文化需求相比，仍然存在一些瓶颈问题，如：基层图书馆发展不平衡，北部区域高度城市化，人口集中，图书馆（室）建设密集，发展完善，南部地区城市化进程较慢，呈现地广人稀的情况，公共图书馆配置较为分散，管理和服务水平不高，缺乏活力;个别基层服务点由于管理人员和服务经费等原因，只能保障基础服务，对于拓展阅读推广活动的工作就很难开展，没有丰富的阅读推广活动，就不能满足市民的阅读需求。
1 公共图书馆总分馆体系建设模式及比较
根据公共图书馆总馆与分馆之间关系紧密程度，可以将公共图书馆总分馆分为政府主导统一型、行业自主管理型和多元自由组合型三大类：
1.1 政府主导统一型
公共图书馆政府主导统一型模式，主要是以各级地方政府及其相关职能部门，在区域内统一规划建设公共图书馆总分馆。典型的有苏州、嘉兴等地公共图书馆采取该种模式总分馆。资金来自地方政府财政，总馆由政府指定，通常级别最高为总馆，辖区内其他级别为分馆。该种模式下，资金保障充裕，资源整合高效，但，由于各地政府财力存在较大差距，在西部落后地区推广，难度较大。
1.2 行业自主管理型
行业自主管理型总分馆模式，主要是针对辖区范围内，如高校图书馆等，根据自愿、自由原则，在行业指导及约束下，承担公共图书馆的文化服务功能，类似图书馆联盟性质。较为典型的有北京、长春、哈尔滨等地公共图书馆。该种模式下，总馆主要在图书编目、数字资源等方面对分馆提供业务指导，分馆对其自身人、财进行管理，具有较强的独立性，约束力较低。
1.3 多元自由组合型
多元自由组合型总分馆模式，涵盖了区域内公共图书馆、民营图书馆、私人图书馆等，跨行业、跨部门间合作，建立总分馆模式。典型的有天津、扬州、南京等地。该种模式下总馆与分馆之间互不隶属，人、财、物相互独立，彼此间主要基于共同公共文化服务目的和要求而联系起来，总分馆关系更为松散，规模易扩张，但服务质量良莠不齐。
2 公共图书馆总分馆体系建设思路——以浦东图书馆为例
2.1 建设目标
以保障市民基本文化权益、满足市民基本文化需求为出发点，坚持公共服务普遍均等原则，加快构建协同运作、优势互补、资源共享、高效服务、协调采编、统一检索、一卡通用、覆盖城乡的全区公共图书馆总分馆体系，实现“一体两翼”综合协调发展，形成“总馆——直属分馆、区域分馆——街镇分馆——延伸服务点分馆、居民区分馆——流动服务车”+“文献资源共享联盟”一体化的服务体系。完善“体系”，坚持“总馆指导、分馆多元、阵地为主、社会参与、绩效评估”;强化“功能”，趋向于“管理共治、资源共享、品牌共育、队伍共建、服务共标”。各类公共图书馆是浦东新区完善总分馆体系建设的基本力量，以浦东图书馆为龙头，构建区、区域、街镇、村居公共图书馆网络，形成知识传播的坚实载体;驻区院校、科研机构、企业图书馆是创新图书馆发展模式、建立现代图书馆网络体系的有益补充，对走上图书馆联合发展之路、发挥图书馆服务城市发展的应有效能，具有重要意义;创新文化资源共享模式，高起点、高标准建设浦东数字图书馆，各相关分馆共享使用，同时以资源整合为重点，加强合作共建，使文化信息服务深入到基层;通过搭建馆际互借平台，实现浦东图书馆与部分驻区高校专业图书馆之間信息互认、通借通还。
浦东图书馆在总分馆建设中切实承担起总体管理和协调统筹的职责，负责组织、指导、协调全区公共图书馆文献信息资源建设、服务、学术研究等工作，充分调动驻区院校、科研机构、企业等其他系统的图书馆资源并进行整合。以采用统一的图书馆集群网络管理平台为技术突破，在总分馆体系内，开展联合书目检索、通借通还、数字资源共享、合作参考咨询、图书流动等服务，方便市民利用，促进知识传播。
2.2 建设内容
2.2.1 总馆指导。实现全区公共图书馆的互通互联、资源共享和一证通行、通借通还，确保全区人均拥有公共图书馆的设施面积、藏书量、年度新增购书经费处于全国领先水平，为全体市民提供优质、就近、便捷、无差别和均等化的公共图书馆服务。出台《浦东新区公共图书馆总分馆体系服务标准》，由总馆浦东图书馆负责督促各类主题分馆、街镇分馆、延伸服务点等各类分馆（服务点）的执行落实情况，在免费开放、图书采编、阵地借阅服务、活动品牌打造、人才队伍建设、公共数字服务等各方面实施具体指导，结合实际需要向各类分馆配置投放相关服务资源。实施管理服务运行情况绩效评估。 2.2.2 分馆多元。根据各级分馆的属性、主题、服务人群等不同，划分出直属分馆、主题分馆、街镇分馆、特色阅读空间、城市书房、延伸服务点等。1）直属分馆（直管型）。如浦东图书馆南汇分馆、陆家嘴分馆，垂直管理，资源统配。分馆是总馆的直属机构、内设部门，其馆舍、经费、人员、藏书全部属于浦东图书馆所有，以总馆资源和服务为依托，实行一元化垂直管理体系，资源由总馆统一调配，集中采购，统一编目，联合检索，通借通还，以达到总馆与分馆之间文献信息资源的高度共享，提高服务的质量和效益。2）区域分馆（委托型）。由分馆的管理机构与总馆（即浦东图书馆）签订协议，将其所属的综合体公共文化服务设施中的图书馆委托给总馆负责管理，从而以标准化、规范化的管理形式为本区域居民提供高品质的图书借阅、文献信息服务。此种类型的分馆适用于新建的区属大型公共文化服务设施中的公共图书馆，其阵地、资产、经费、人员由政府委托的专业机构管理，总馆与该机构建立委托服务关系，代为負责图书馆功能的整体开发并按照分馆的服务标准进行运营服务，总馆相关分管领导、业务部门负责人进入分馆所属专业机构理事会，总分馆之间建立紧密的业务指导、资源共享关系。如：曹路金海大型居住区文化艺术中心的图书馆、自贸区艺术中心图书馆以及浦东区域的各大型居住区文化活动中心图书馆。3）街镇分馆（指导型）。35家街道（乡镇）分馆，其阵地、设施设备、经费、人员有所在街道、镇管理，总馆对分馆实施行业管理职能，并对其进行业务指导、规则制定、业务评估、资源配置、活动支撑，是在现有行政体制框架内，进行最大幅度的资源整合。4）新型阅读空间（辐射型）。由所属管理单位提供场所、人员和设备，总馆提供基本馆藏、书刊资料和专业指导，从而以标准化、规范化的管理服务，为本辖区居民提供图书借阅和文献信息服务。总馆统一购书投入流通，通过物流的形式确保配置的书籍定期流通，并对各分馆管理人员提供专业培训和业务指导。区域内11家主题分馆属于此种类型，包括各类艺术馆、博物馆、社区文化中心等。5）居民区分馆（联办型）。针对居民小区图书室制定统一的建设和管理服务标准。对符合标准并请求所在街道、镇有相关意愿的居民区图书室，推进与总馆之间“一卡通”建设，实现通借通还。所在街道、镇负责场地、人员和硬件设施建设经费，总馆负责将分馆纳入统一的管理服务系统、配置部分馆藏资源、业务指导、图书流通服务、人员培训和培育特色服务品牌。6）文献资源共享联盟（加盟型）。各自独立、规模完备的图书馆在不改变原有行政隶属、人事和财政关系的情况下，浦东图书馆和与区内相关高校、科研机构专业图书馆合作，在各自的独立管理借阅系统之上建设一个图书文献资源信息共享、馆际互借平台。每家高校馆计划投入部分馆藏进入平台，可大幅度增加区域公共图书藏量。充分利用现已建好的服务网络，使其他图书馆读者能够通过网络借阅浦东图书馆图书;浦东图书馆的用户也可以通过该平台，以预约的方式借阅其它加盟图书馆的图书资源。各馆的读者根据相互之间的协议统计预约和归还的图书。平台建设内容包括馆际资源查询、预约、消息通知、预约和逾期信息统计，实现对馆际借阅的整个流程自动流转。
2.2.3 阵地为主。总馆和各分馆对各自服务阵地设施的场馆安全、免费开放服务、设施设备安全、物业管理负责。各分馆图书文献借阅量、图书外借人次、服务人次等数据列入总馆绩效评估指标体系。总馆根据不同区域、不同分馆实际需求，确定年度图书文献、采编加工、活动项目、专业培训、数字化建设、服务系统软硬件建设等各类资源的配置量。各馆围绕区域、单位自身禀赋，培育打造特色阵地服务品牌项目，按照有效服务半径辐射区域读者。
2.2.4 社会参与。在确保政府财政投入的基础上，激发社会力量参与公共图书事业建设发展的积极性，通过资源整合、共建共享等多种方式，吸引社会力量、社会资本、社会捐赠，丰富治理主体，提升服务效能。鼓励企业、个人兴办向社会开放的图书馆，引导社会力量以各种形式参与公共图书事业的发展。积极吸引各类社会机构共建区域分馆、延伸（流动）服务分馆，援建居民区分馆，加盟馆际互借平台。区镇两级政府及文化行政管理部门对捐赠、捐建图书馆等为图书馆事业发展作出突出贡献的集体和个人应给予表彰或奖励。
2.2.5 绩效评估。根据文化部对全国县级以上公共图书馆等级评定要求和上海市对全市街道（乡镇）图书馆顶级评定指标，结合浦东实际，制定评估指标体系，针对各类分馆年度运行服务情况开展第三方绩效评估，在总分馆体系框架下推进公共图书服务标准化、均等化建设。浦东图书馆作为全区中心图书馆，负责统筹制定全区公共图书馆服务体系内各种类型的分馆均需执行的建设标准、服务标准、技术标准、评估标准。
3 公共图书馆总分馆体系建设措施
公共图书馆总分馆体系建设是一项重要的文化发展战略任务，是构建现代公共文化服务体系的重要内容，应分阶段、有目标地推进和实现。新区文化广播影视管理局作为职能部门，负责任务的总体实施;浦东图书馆作为总分馆体系建设的总馆，受文广影视局委托，负责任务的具体推进。各级政府、各有关部门必须深刻认识推进公共图书馆总分馆体系建设的重要性，把公共图书馆总分馆体系建设的目标任务纳入当地经济和社会发展的总体规划，统一部署，加快建设。
3.1 管理共治，落实经费保障
加大财政投入，图书馆事业的发展纳入国民经济和社会发展计划。区、镇区图书馆主要事业经费要列入本级财政年度预算，根据总分馆体系建设目标与任务要求确定经费基数，并逐年有所增长;村（居）图书室建设以街镇和村（居）投入为主，积极吸引社会捐助和资助、村（居）民参与。浦东新区公共图书馆总分馆体系建设所需场馆、设施设备、文献采编、日常运行、业务活动、人员及免费开放等经费，由区、镇两级财政给予保障。
各类分馆严格遵守总馆管理和服务规范，根据总体目标制定本馆工作计划，完善相应的规章制度，对辖区内的社区延伸服务点进行管理和业务指导，保证本分馆和各社区延伸服务点正常开放并提供统一、规范、优质的服务等。延伸服务点、居民区图书室原则上按属地范围设置，应尽量利用符合建设条件的原居民区图书室，并整合文化信息资源共享工程、公共电子阅览室综合建设。 3.2 品牌共育，优化服务菜单
依托总分馆体系，打造和传播学习和读书活动品牌，提升浦东文化形象和品味。发挥图书馆（室）文献信息资源优势和引领学习的标志作用，不断改进知识的传播方式，将各种专业的文化科学知识，以广大市民喜闻乐见的方式传播，逐步把各类分馆、服务点办成集看、听、借、买为一体的新型学习服务场所。总馆推出浦东文化讲坛、人文艺术展览、学术论坛、数字图书馆、周末市民文化活动、真实影院、浦东读书节、走进作家、英语沙龙、青少年阅读指导基地、民工子弟学校图书室、盲人阅读服务、地方文献资源服务、生命阅读、“我的图书馆我做主”志愿者服务等品牌项目服務菜单。通过拓展网络、转换机制、名人打造、丰富内涵和资源共享等途径，扩大品牌的影响面，各类分馆、服务点共同参与，扩展服务群体规模，共同培育品牌项目。
3.3 队伍共建，加强人员培训
根据“队伍共建”的定位，根据辖区内常住人口数量，综合公共图书馆总分馆体系的规模、场馆、馆藏文献数量等因素，督促分馆配备相应的专业人员。总馆负责对各类分馆工作人员进行业务培训和岗位技能培训，为全区公共图书馆建设服务提供业务辅导，开展分层次、有梯度的从业人员业务培训，并为区域分馆、街镇分馆工作人员提供岗位挂职学习机会。图书馆分馆工作人员全面实行从业人员资格认证制度，实行持证上岗，有效提升从业人员职业技能和职业素养，建立一支数量合理、结构优化、素质优良、业务娴熟、服务高效的公共图书馆服务人才队伍。
3.4 服务共标，健全考评机制
坚持“服务共标”。结合浦东实际，建立并实施公共图书馆总分馆体系绩效评估制度。建立和完善统一的标准化服务指标和绩效评估指标。结合示范区创建和上海市街道、镇图书馆等级评定，全区今后每两年将组织有关部门对全区各类公共图书馆分馆的建设、管理、服务、质量、效益等开展第三方绩效评估。各区域分馆、街镇和相关社会运营机构要按照《建设标准》和《东部标准》，做好年度自查自评工作。同时，各级各相关部门要接受社会监督，及时公布总分馆建设进展情况，逐步形成政府、社会、群众共同参与的监督管理体系。
4 浦东图书馆总分馆建设发展趋向
4.1 向城市书房建设转移
浦东新区图书馆总分馆建设向城市书房建设转移，实现主题特色阅读空间的智慧互联服务模式，即形态上数字化，操作上智能型。通过布局设计和功能整合打造集图书借阅、学习交流、文化体验、文化沙龙、志愿服务等为一体的多元知识空间;通过资源共享、数字化建设实现无感（刷脸）进出、自助借还、扫描下载、通借通还、智能荐书等智慧互联服务。
4.2 辐射面均衡化
目前，北部地区主题分馆的平均覆盖面积明显高于南部地区，显现出了南疏北密的格局。今年，将花大力气，紧紧依靠南片镇图书馆和社会团体的支持，加强特色主题分馆的建设，扩大南片的阅读空间。
4.3 主题特色加速赋能
图书馆将扩大主题范畴，在国绕浦东科创、匠心、运动、旅游、茶艺、红色、亲子、梦工场{青年）、国学、中医、非遗等特色上打造主题品牌。
4.4 因地制宜整合馆舍
整合文化、教育、体育、旅游、科技、工青妇等已有设施、资源，馆舍中不搞“一刀切”，采用因地制宜的方法，根据不同规模为馆舍命名。如：馆舍面积为300平方米以上的设主题分馆;馆舍面积为100-200平方米的设主题书房;馆舍面积为100以下的设特色阅读空间。
参考文献：
[1]赵文婷.公共图书馆总分馆体系建设实践与思考——以甘肃省金昌市县级图书馆总分馆制建设为例[J].图书情报，2020（9）：37—39.
[2]陈艳冬.现代公共图书馆总分馆体系建设和服务模式探索[J].河南图书馆学刊，2019（9）：7—8.
[3]周萍，陈雅.我国公共图书馆总分馆体系研究[J].数字图书馆论坛，2017（11）：35—40.
作者简介：李洁（1980-），女，本科，上海浦东图书馆馆员，主要从事公共图书馆总分馆建设研究及阅读推广实践。