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[摘 要]随着民用航空事业的不断发展，机场和航空公司对扩大系统容量和确保各自利益最大化的需求日益突出，现有的空中交通管制服务模式已难以满足以安全、协调和高效为宗旨的民航运行管理任务，探索空管信息一体化的管理系统成为确保规模化航空运输系统安全、有序和高效运行的必然要求。本文主要介绍了空管信息一体化系统基本情况，分析了飞行服务管制工作在空管信息一体化系统中的作用，探讨了空管信息一体化下飞行服务管制工作存在的主要问题，并提出了一些建议和看法，以期提供一定的理论指导作用。
[关键词]管信息一体化；飞行服务；管制工作
中图分类号：V355 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）13-0386-01
随着民用航空事业的不断发展，机场和航空公司对扩大系统容量和实现各自利益最大化的需求日益突出，现有的空中交通管制服务模式已无法满足以安全、协调和高效为宗旨的民航运行管理任务，探索空管信息一体化的管理系统成为确保规模化航空运输系统安全、有序和高效运行的必然要求。鉴于当前空中管制服务的多样需求，信息的多元化及飞行流量的压力，我国民用航空需要构建完整性、系统性、综合性的信息服务系统，利用空管信息一体化系统的平台整合大量底层数据作为类业务需求应用的数据支撑，从而满足区域内航班信息统一管理、流量管理辅助决策以及辅助塔台管制的需要，提高在履行职能时所需的技术手段，满足未来业务发展的需要。
一、空管信息一体化系统基本概述
空管信息一体化是空管体制改革和实现跨越式发展的重要手段。空管信息一体化系统涉及民航运行管理的所有过程，涉及民航管理的多个业务部门。系统设计时针对航班所处的不同运行阶段，设计不同的自动化系统为各个阶段的业务部门使用。根据一体化系统的建设范围，将整个一体化系统分成五部分：航班信息管理子系统、流量管理子系统、电子进程单系统、综合信息管理平台以及系统支持功能。空管信息一体化系统具体内容主要包括以下方面：第一，航班信息管理子系统。其目的在于实现飞行计划统一管理功能，建立完整的航班计划库，为管制部门、流量管理部门、机场、航空公司等部门的决策提供依据：统一接收处理报文信息，更新飞行计划数据，对各阶段的飞行计划统一管理分层次、分管理权限为每个部门提供各自关心、关联的计划及动态数据。第二，流量管理子系统。以航班信息子系统提供的完整计划数据为基础，并接收实时的航迹数据做参考修正，对区域内关注的重要扇区、航路交汇点、机场等对象的流量进行预测，提供各种辅助决策工具为处于流量拥塞状态的航班进行管理决策，对机场的进离港航班时隙进行协同安排。第三电子进程单系统。以航班信息子系统提供的计划信息为基础，为塔台、进近、区管的管制提供航班的动态及变化信息，辅助管制员进行管制工作。第四，综合信息管理平台。该平台独立与其它子系统，但又服务于其它子系统。主要实现各个子系统之间的信息调度交互功能。第五，系统支持功能。从完整的一体化系统建设角度考度，系统应具备数据管理、系统监控、系统对时、记录重演、综合信息查询浏览功能。
二、飞行服务管制工作在空管信息一体化系统中的作用
飞行服务室（简称飞服室）是实施飞行服务管制的业务部门，其中，情报席提供航行情报服务工作，为一体化系统的综合信息管理平台提供航行情报信息。空中交通服务报告室又被称之为站调，主要负责飞行服务管制工作，通常情况下，报告室在飞行前一日要制定次日的飞行计划，每个飞行计划内容包括航班号、机型、注册号、起降机场和时刻、航空以及其他需要加以说明的事项。次日计划由航班时刻表、长期不定期计划和临时申请计划生成。同时，要根据各航空公司提交的各类计划电报完成与本管区相关的次日飞行计划的制作工作并传输到各部门，作为提供空管服务和实施地面各类保障工作的依据。此外，还负责本场航空器飞行的组织和实施工作，负责办理航空器离场手续，负责审理进、离机场的航空器飞行预报、申报飞行计划，负责报文与航空公司递交领航计划报内容一致，负责向有关管制单位和飞行保障单位通报飞行计划和动态。飞行服务管制在整个一体化管制中的涉及多个方面，工作内容复杂，工作对象众多，不直接对空指挥。
三、空管信息一体化下飞行服务管制工作存在的主要问题
飞行服务室主要从事管制工作的业务部门为站调。在空管信息一体化系统环境下，站调旧有的管制方式存在以下问题：
（1）飞行计划管理能力弱化，空中交通流量管理参与程度低。目前，飞行计划管理由空管局运行控制中心负责，站调负责航班动态处理及管制电报拍发，在飞行计划信息不全的情况下，站调飞行计划管理方面的能力已经弱化，空中交通流量管理参与程度低。
（2）飞行服务管制信息传递滞后，权威性不足。由于站调在飞行计划管理方面能力的弱化，部分管制部门、机场、及航空公司对飞行服务管制工作的认识不足，信息传递相对滞后，导致站调无法及时获取航班动态信息，进而影响飞服工作的信息权威性。
（3）管制运行协调覆盖面广，综合保障能力有限。在实际管制运行中，站调需要协调各方信息。内部包括空管局内部管制中心、运控中心、以及气象、导航等各保障部门。外部协调包括各机场现场、航空公司以及本区域外管制部门。协调部门多，协调广。加之信息权威性不足，导致综合保障能力有限，不能充分发挥空管、机场、航空公司三者之间的桥梁作用。
（4）把握航班放行时间的原则不明确，跨区域协调能力有限。由于受空军活动的影响，禁航次数频繁，影响范围广，时间长。航公司迫于航班正点率的压力，在航班放行时间方面经常出现不规范现象，在禁航、航路限制、机场限时关闭等条件下，站调对航班放行时间的原则不够明确，加之跨区域协调能力有限，对航班正常保障造成极大影响，存在一定安全隐患。
（5）管制电报拍发格式与操作规程亟待规范。随着管制部门加强与军方有关部门的协调，推进飞行路线的灵活选择以及大量临时航路的设立，旧的航路航线固定使用的管理办法正在逐步改变。在这种情况下，管制电报的申请以及航路的选择等具体操作规程亟待规范。
四、空管信息一体化下飞行服务管制工作的建议及发展方向
针对当前空管信息一体化飞行服务管制工作存在的问题，笔者提出了自己的以下几点建议：
（1）积极参与飞行计划的管理，加大空中交通流量管理参与程度，拓宽飞行计划信息来源。可以考虑在飞服室设立飞行计划协调席位，应对即将到来的航班量大幅增长的趋势，提高飞行计划管理能力。
（2）加强与管制部门、机场、航空公司的信息交流和协调，结合飞服室的航空情报信息管理优势，树立飞服中心的信息权威，增强飞服中心运行协调能力。
（3）建立符合飞行服务管制的航班放行模式，明确在禁航、航路限制、机场限时关闭等条件下，如何把握航班放行时间的原则，提升跨区域协调能力。
（4）规范在航路灵活使用条件下，管制电报的申请以及航路的选择等具体操作规程。
（5）做好飞行服务管制员的教育培训，强化飞行服务管制员的专业素养和综合素质，努力挖掘人才潜能，提升人才质量，从而提高空管运行品质，促进空管工作更好更快的发展，确保航班的运行安全。
总之，随着中国民航事业的快速发展，飞服室的现状已经不能满足形势的发展要求。今后，飞行服务管制的发展方向应当由单纯的服务体系向管理体系过渡，加强航空情报与管制报告的业务融合，提升综合保障能力，树立信息权威，真正起到空管、机场、航空公司三者之间的桥梁作用。
参考文献
[1] 潘跃晨.民航华东：信息一体化保安全[J].华东科技，2008（12）.
[2] 闫永刚.中国民航空中交通管制服务简介[J].空中交通.2012（03）.
[3] 陆靖.中国飞行服务站的现状与发展预测[J].科技创业家，2013（15）.
[关键词]管信息一体化；飞行服务；管制工作
中图分类号：V355 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）13-0386-01
随着民用航空事业的不断发展，机场和航空公司对扩大系统容量和实现各自利益最大化的需求日益突出，现有的空中交通管制服务模式已无法满足以安全、协调和高效为宗旨的民航运行管理任务，探索空管信息一体化的管理系统成为确保规模化航空运输系统安全、有序和高效运行的必然要求。鉴于当前空中管制服务的多样需求，信息的多元化及飞行流量的压力，我国民用航空需要构建完整性、系统性、综合性的信息服务系统，利用空管信息一体化系统的平台整合大量底层数据作为类业务需求应用的数据支撑，从而满足区域内航班信息统一管理、流量管理辅助决策以及辅助塔台管制的需要，提高在履行职能时所需的技术手段，满足未来业务发展的需要。
一、空管信息一体化系统基本概述
空管信息一体化是空管体制改革和实现跨越式发展的重要手段。空管信息一体化系统涉及民航运行管理的所有过程，涉及民航管理的多个业务部门。系统设计时针对航班所处的不同运行阶段，设计不同的自动化系统为各个阶段的业务部门使用。根据一体化系统的建设范围，将整个一体化系统分成五部分：航班信息管理子系统、流量管理子系统、电子进程单系统、综合信息管理平台以及系统支持功能。空管信息一体化系统具体内容主要包括以下方面：第一，航班信息管理子系统。其目的在于实现飞行计划统一管理功能，建立完整的航班计划库，为管制部门、流量管理部门、机场、航空公司等部门的决策提供依据：统一接收处理报文信息，更新飞行计划数据，对各阶段的飞行计划统一管理分层次、分管理权限为每个部门提供各自关心、关联的计划及动态数据。第二，流量管理子系统。以航班信息子系统提供的完整计划数据为基础，并接收实时的航迹数据做参考修正，对区域内关注的重要扇区、航路交汇点、机场等对象的流量进行预测，提供各种辅助决策工具为处于流量拥塞状态的航班进行管理决策，对机场的进离港航班时隙进行协同安排。第三电子进程单系统。以航班信息子系统提供的计划信息为基础，为塔台、进近、区管的管制提供航班的动态及变化信息，辅助管制员进行管制工作。第四，综合信息管理平台。该平台独立与其它子系统，但又服务于其它子系统。主要实现各个子系统之间的信息调度交互功能。第五，系统支持功能。从完整的一体化系统建设角度考度，系统应具备数据管理、系统监控、系统对时、记录重演、综合信息查询浏览功能。
二、飞行服务管制工作在空管信息一体化系统中的作用
飞行服务室（简称飞服室）是实施飞行服务管制的业务部门，其中，情报席提供航行情报服务工作，为一体化系统的综合信息管理平台提供航行情报信息。空中交通服务报告室又被称之为站调，主要负责飞行服务管制工作，通常情况下，报告室在飞行前一日要制定次日的飞行计划，每个飞行计划内容包括航班号、机型、注册号、起降机场和时刻、航空以及其他需要加以说明的事项。次日计划由航班时刻表、长期不定期计划和临时申请计划生成。同时，要根据各航空公司提交的各类计划电报完成与本管区相关的次日飞行计划的制作工作并传输到各部门，作为提供空管服务和实施地面各类保障工作的依据。此外，还负责本场航空器飞行的组织和实施工作，负责办理航空器离场手续，负责审理进、离机场的航空器飞行预报、申报飞行计划，负责报文与航空公司递交领航计划报内容一致，负责向有关管制单位和飞行保障单位通报飞行计划和动态。飞行服务管制在整个一体化管制中的涉及多个方面，工作内容复杂，工作对象众多，不直接对空指挥。
三、空管信息一体化下飞行服务管制工作存在的主要问题
飞行服务室主要从事管制工作的业务部门为站调。在空管信息一体化系统环境下，站调旧有的管制方式存在以下问题：
（1）飞行计划管理能力弱化，空中交通流量管理参与程度低。目前，飞行计划管理由空管局运行控制中心负责，站调负责航班动态处理及管制电报拍发，在飞行计划信息不全的情况下，站调飞行计划管理方面的能力已经弱化，空中交通流量管理参与程度低。
（2）飞行服务管制信息传递滞后，权威性不足。由于站调在飞行计划管理方面能力的弱化，部分管制部门、机场、及航空公司对飞行服务管制工作的认识不足，信息传递相对滞后，导致站调无法及时获取航班动态信息，进而影响飞服工作的信息权威性。
（3）管制运行协调覆盖面广，综合保障能力有限。在实际管制运行中，站调需要协调各方信息。内部包括空管局内部管制中心、运控中心、以及气象、导航等各保障部门。外部协调包括各机场现场、航空公司以及本区域外管制部门。协调部门多，协调广。加之信息权威性不足，导致综合保障能力有限，不能充分发挥空管、机场、航空公司三者之间的桥梁作用。
（4）把握航班放行时间的原则不明确，跨区域协调能力有限。由于受空军活动的影响，禁航次数频繁，影响范围广，时间长。航公司迫于航班正点率的压力，在航班放行时间方面经常出现不规范现象，在禁航、航路限制、机场限时关闭等条件下，站调对航班放行时间的原则不够明确，加之跨区域协调能力有限，对航班正常保障造成极大影响，存在一定安全隐患。
（5）管制电报拍发格式与操作规程亟待规范。随着管制部门加强与军方有关部门的协调，推进飞行路线的灵活选择以及大量临时航路的设立，旧的航路航线固定使用的管理办法正在逐步改变。在这种情况下，管制电报的申请以及航路的选择等具体操作规程亟待规范。
四、空管信息一体化下飞行服务管制工作的建议及发展方向
针对当前空管信息一体化飞行服务管制工作存在的问题，笔者提出了自己的以下几点建议：
（1）积极参与飞行计划的管理，加大空中交通流量管理参与程度，拓宽飞行计划信息来源。可以考虑在飞服室设立飞行计划协调席位，应对即将到来的航班量大幅增长的趋势，提高飞行计划管理能力。
（2）加强与管制部门、机场、航空公司的信息交流和协调，结合飞服室的航空情报信息管理优势，树立飞服中心的信息权威，增强飞服中心运行协调能力。
（3）建立符合飞行服务管制的航班放行模式，明确在禁航、航路限制、机场限时关闭等条件下，如何把握航班放行时间的原则，提升跨区域协调能力。
（4）规范在航路灵活使用条件下，管制电报的申请以及航路的选择等具体操作规程。
（5）做好飞行服务管制员的教育培训，强化飞行服务管制员的专业素养和综合素质，努力挖掘人才潜能，提升人才质量，从而提高空管运行品质，促进空管工作更好更快的发展，确保航班的运行安全。
总之，随着中国民航事业的快速发展，飞服室的现状已经不能满足形势的发展要求。今后，飞行服务管制的发展方向应当由单纯的服务体系向管理体系过渡，加强航空情报与管制报告的业务融合，提升综合保障能力，树立信息权威，真正起到空管、机场、航空公司三者之间的桥梁作用。
参考文献
[1] 潘跃晨.民航华东：信息一体化保安全[J].华东科技，2008（12）.
[2] 闫永刚.中国民航空中交通管制服务简介[J].空中交通.2012（03）.
[3] 陆靖.中国飞行服务站的现状与发展预测[J].科技创业家，2013（15）.