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摘要：社会的发展和经济的进步完善了我国社会各阶层的制度，国家土地利用规划管理制度也应得到完善。只有保证土地资源的合理利用，才能促进经济和社会的和谐稳定发展，而目前土地资源的规划和利用存在着资源浪费，所以说讨论土地资源的规划管理和利用非常重要。
关键词：土地资源;土地利用;规划
引言
中国土地资源丰富，为进一步加强土地资源的管理，做好土地资源规划具有十分重要的意义。如何进一步完善土地资源规划管理，逐步改善当前土地资源存在的问题，对实现社会和人口、经济等各方面的可持续发展十分重要。
一、现行规划的有效性
目前来看，辽宁的耕地和农业用地得到了有效保护，在新增耕地的同时，完善了农业用地的道路规划体系，促进了农业生产的增长。在一定程度上确保了辽宁经济和社会科学发展的需求，有效地促进了老工业基地的振兴和建设工业化和城市化进程。优化城乡布局，可以确保必要基础设施用地，促进建设用地集约利用，加强建设用地空间控制，促进生态环境建设。目前来看，重大生态价值和生态脆弱性的土地已明确确定为自然区和文化遗产保护区。通过广泛开展土壤净化、水土流失治理等工程，对生态脆弱地区进行生态恢复。
目前的规划无法完全满足新形势下的建设用地需求。辽宁经济区框架内的新城建设和沿海经济区是主要工业园区。在此期间，全省新增土地利用年均指数超过公共边界预期年均指数。是新一轮老工业基地全面振兴、全面推进小康社会建设的关键时期，也是一个新时期。辽宁经济发展进入新常态，全省国家科技资源形势严峻，保障科学发展、保护资源环境、保护权益的任务日益重要。
二、耕地保护形势严峻
在辽宁土地利用总体规划时，土地利用指标主要與二次调查结果挂钩，根据二次调查结果和修订后的调查数据，实际的实施情况与规划有很大不同，指标与实际情况存在较大差距。深入实施国家战略，振兴老工业基地严重限制了当地经济的可持续和稳定发展。
三、现行规划与相关规划协调不够
城市、农村的总体规划应与土地利用总体规划挂钩，其建设用地面积不得超过城市建设用地面积。由于战略调整，城市规划经常被调整，导致和总体土地利用规划之间不一致，在编制和调整城市规划之初，应与城市规划和其他相关规划相协调，在一定程度上降低了土地利用总体规划。
四、部分试点项目影响土地利用总体规划的实施
批准实施以来，进行了试点研究，进一步采用因地制宜，按照零拆迁、零重建控制的原则逐步进行。由于经济发展和社会认可，可以有效确保辽宁省实施重大项目规划建设，将城市和农村地区与工业和采矿废物的回收联系起来，在一定程度上，扩大土地使用渠道的实施。在规划评价中，根据变更调查数据，部分县级规划的城乡建设用地范围超过了规划控制规模，在一定程度上影响了规划管理和规划评价机制的实施。此外，新农村建设力度的加大，使原规划的农村人口减少，非法土地总量减少，无法恢复原有的土地利用形式，也影响了土地利用总体规划的实施。
五、科学制定耕地保护目标
首先，要做好耕地位置的科学预测工作，根据当前耕地数量控制县级规划的耕地保护目标，并将其减少到村庄和城市，以保护土地。通过按照城市规模由大到小、空间设计由近到长、耕地质量由高到低的原则，严格执行城市周边长期根据地工作，利用国家对永久性基本农田的严格限制政策，充分发挥其作用。
六、建设场地内部结构的合理应用与城乡优化设计
在控制建设用地总量的前提下，调整城乡内部结构、交通运输，鉴于辽宁省交通和其他基础设施建设的先进性，结合当地新城的建设以及工业园区的长期科学发展，保护生态环境，保护农业用地，优化物质结构，节约集约利用土地为主体，科学划定城市发展界限。通过详细比较相关空间规划和“多元合规”理念的治理，从城市发展需求出发，考虑土地使用限制、适宜性、资源容量和环境，比较城市土地的供给和需求。在实地考察的基础上，对城市发展的界限进行核查，促进城市的紧凑发展。进一步保证县级城市发展限制不得低于当前规划城市周围的允许建设和有条件建设区域的范围，并应保留适当的长期城市发展区。根据变更调查数据库，除拆除在建旧建筑工地和纳入政府工作计划的待拆除建筑工地外，原则上，所有现有城乡用地都应纳入允许的规划建设用地。一旦上述工作完成，剩余的城乡建设用地新指标应根据人口规模，经济规模和自身发展的实际需要，按照中央支持、总控、经济和强度的要求确定。
七、加强大面积土壤改良
重大基础农业用地建设项目持续推进，极大地提高了基础农业用地的质量，结合废弃矿山整治，搞好土地整治，基础整治利用，大力加强矿区环境和土地利用的规划与恢复，改善生态环境，保护耕地。配合主体功能区规划和生态功能区划，划定重要生态功能区，保护与自然生态系统功能相关的重要功能，保持生态功能的可持续稳定，防止无序利用建设对环境的破坏和污染。
八、加强规划协调
加强主体功能规划、城市规划、生态规划等相关规划的协调对接，确保调整和完善的土地利用总体规划与相关土地利用结构和规划相协调。进一步研究有条件的城乡低效建设用地改造、转换、优化升级等各项试点政策，研究城乡土地退化指标调控政策，增加和减少城市的试点和开采项目，及时有效地解决人民生活的重大问题，同时避免县级行政区划的频繁调整。搞好上下两级土地利用总体规划，不仅应与市政规划指标相联系，还应与市政中心城市规划相联系，以确保市政、县和市政管理的一致性，并使用单一数据库和地图进行空间规划审查。必须继续改进对空间规划进行及时评估和持续审查的制度。在主管部委的组织范围内，必须通过专家组的现场检查加强国家一级的规划审查，严格控制规划审查的随意性，立足于规划在经济和社会建设中的主导和调节作用，维护规划的现状和严肃性。
总结
中国的经济发展和土地资源规划正在引导人们采用新的土地资源利用理念。我们希望促进土地资源规划的改进，逐步完善我们土地资源规划的相关法律法规，进一步提高我国土地资源规划的效率，从而进一步完善我国土地产出资源的监测和规划。
参考文献
[1]越龙，张冬.新时期城市边缘区土地利用的规划设计与管理研究（J）品牌月刊，2015
[2]陈领蓉，梅的.新时期土地利用规划修编的理论与方法及实施制度创新的研究排国土资源科技管理2004（6）-80-84+73.
[3]鲁建平，当前土地利用规划管理面临的挑战和对策川浙江国土资源2013（006）：25-28.
关键词：土地资源;土地利用;规划
引言
中国土地资源丰富，为进一步加强土地资源的管理，做好土地资源规划具有十分重要的意义。如何进一步完善土地资源规划管理，逐步改善当前土地资源存在的问题，对实现社会和人口、经济等各方面的可持续发展十分重要。
一、现行规划的有效性
目前来看，辽宁的耕地和农业用地得到了有效保护，在新增耕地的同时，完善了农业用地的道路规划体系，促进了农业生产的增长。在一定程度上确保了辽宁经济和社会科学发展的需求，有效地促进了老工业基地的振兴和建设工业化和城市化进程。优化城乡布局，可以确保必要基础设施用地，促进建设用地集约利用，加强建设用地空间控制，促进生态环境建设。目前来看，重大生态价值和生态脆弱性的土地已明确确定为自然区和文化遗产保护区。通过广泛开展土壤净化、水土流失治理等工程，对生态脆弱地区进行生态恢复。
目前的规划无法完全满足新形势下的建设用地需求。辽宁经济区框架内的新城建设和沿海经济区是主要工业园区。在此期间，全省新增土地利用年均指数超过公共边界预期年均指数。是新一轮老工业基地全面振兴、全面推进小康社会建设的关键时期，也是一个新时期。辽宁经济发展进入新常态，全省国家科技资源形势严峻，保障科学发展、保护资源环境、保护权益的任务日益重要。
二、耕地保护形势严峻
在辽宁土地利用总体规划时，土地利用指标主要與二次调查结果挂钩，根据二次调查结果和修订后的调查数据，实际的实施情况与规划有很大不同，指标与实际情况存在较大差距。深入实施国家战略，振兴老工业基地严重限制了当地经济的可持续和稳定发展。
三、现行规划与相关规划协调不够
城市、农村的总体规划应与土地利用总体规划挂钩，其建设用地面积不得超过城市建设用地面积。由于战略调整，城市规划经常被调整，导致和总体土地利用规划之间不一致，在编制和调整城市规划之初，应与城市规划和其他相关规划相协调，在一定程度上降低了土地利用总体规划。
四、部分试点项目影响土地利用总体规划的实施
批准实施以来，进行了试点研究，进一步采用因地制宜，按照零拆迁、零重建控制的原则逐步进行。由于经济发展和社会认可，可以有效确保辽宁省实施重大项目规划建设，将城市和农村地区与工业和采矿废物的回收联系起来，在一定程度上，扩大土地使用渠道的实施。在规划评价中，根据变更调查数据，部分县级规划的城乡建设用地范围超过了规划控制规模，在一定程度上影响了规划管理和规划评价机制的实施。此外，新农村建设力度的加大，使原规划的农村人口减少，非法土地总量减少，无法恢复原有的土地利用形式，也影响了土地利用总体规划的实施。
五、科学制定耕地保护目标
首先，要做好耕地位置的科学预测工作，根据当前耕地数量控制县级规划的耕地保护目标，并将其减少到村庄和城市，以保护土地。通过按照城市规模由大到小、空间设计由近到长、耕地质量由高到低的原则，严格执行城市周边长期根据地工作，利用国家对永久性基本农田的严格限制政策，充分发挥其作用。
六、建设场地内部结构的合理应用与城乡优化设计
在控制建设用地总量的前提下，调整城乡内部结构、交通运输，鉴于辽宁省交通和其他基础设施建设的先进性，结合当地新城的建设以及工业园区的长期科学发展，保护生态环境，保护农业用地，优化物质结构，节约集约利用土地为主体，科学划定城市发展界限。通过详细比较相关空间规划和“多元合规”理念的治理，从城市发展需求出发，考虑土地使用限制、适宜性、资源容量和环境，比较城市土地的供给和需求。在实地考察的基础上，对城市发展的界限进行核查，促进城市的紧凑发展。进一步保证县级城市发展限制不得低于当前规划城市周围的允许建设和有条件建设区域的范围，并应保留适当的长期城市发展区。根据变更调查数据库，除拆除在建旧建筑工地和纳入政府工作计划的待拆除建筑工地外，原则上，所有现有城乡用地都应纳入允许的规划建设用地。一旦上述工作完成，剩余的城乡建设用地新指标应根据人口规模，经济规模和自身发展的实际需要，按照中央支持、总控、经济和强度的要求确定。
七、加强大面积土壤改良
重大基础农业用地建设项目持续推进，极大地提高了基础农业用地的质量，结合废弃矿山整治，搞好土地整治，基础整治利用，大力加强矿区环境和土地利用的规划与恢复，改善生态环境，保护耕地。配合主体功能区规划和生态功能区划，划定重要生态功能区，保护与自然生态系统功能相关的重要功能，保持生态功能的可持续稳定，防止无序利用建设对环境的破坏和污染。
八、加强规划协调
加强主体功能规划、城市规划、生态规划等相关规划的协调对接，确保调整和完善的土地利用总体规划与相关土地利用结构和规划相协调。进一步研究有条件的城乡低效建设用地改造、转换、优化升级等各项试点政策，研究城乡土地退化指标调控政策，增加和减少城市的试点和开采项目，及时有效地解决人民生活的重大问题，同时避免县级行政区划的频繁调整。搞好上下两级土地利用总体规划，不仅应与市政规划指标相联系，还应与市政中心城市规划相联系，以确保市政、县和市政管理的一致性，并使用单一数据库和地图进行空间规划审查。必须继续改进对空间规划进行及时评估和持续审查的制度。在主管部委的组织范围内，必须通过专家组的现场检查加强国家一级的规划审查，严格控制规划审查的随意性，立足于规划在经济和社会建设中的主导和调节作用，维护规划的现状和严肃性。
总结
中国的经济发展和土地资源规划正在引导人们采用新的土地资源利用理念。我们希望促进土地资源规划的改进，逐步完善我们土地资源规划的相关法律法规，进一步提高我国土地资源规划的效率，从而进一步完善我国土地产出资源的监测和规划。
参考文献
[1]越龙，张冬.新时期城市边缘区土地利用的规划设计与管理研究（J）品牌月刊，2015
[2]陈领蓉，梅的.新时期土地利用规划修编的理论与方法及实施制度创新的研究排国土资源科技管理2004（6）-80-84+73.
[3]鲁建平，当前土地利用规划管理面临的挑战和对策川浙江国土资源2013（006）：25-28.