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本文利用36家中国光伏上市公司2012-2015年年度数据,采用双系统DEA法测度了光伏产业及其产业链上、中、下游三个环节的产能利用情况,并针对过剩样本,通过建立变参数面板模型验证了固定资产投资是光伏产业及其三个环节产能过剩的直接原因。最后本文从政府干预、培育内需和技术创新三个维度提出政策建议。