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高校是人才培养和科学研究的重要基地，固定资产是高校从事教学、科研、生产、服务等各项工作的重要物质基础，也是衡量高校办学规模的重要指标之一。随着国家“科教兴国”战略的实施和教育体制改革的深入，我国高等教育进入快速发展时期。招生规模扩大化促使作为教学、科研以及为数学科研相配套服务的高校固定资产，无论是数量还是质量都有了明显的增长和提高。因此，改革与配套相适应的高校资产管理体系势在必行。
一、高校固定资产管理现状与成因
多年来，固定资产管理工作一直属于高校管理的薄弱环节，存在的问题是各种因素的综合，既有外部管理体制和管理机制的原因，也有高校自身管理手段和管理方式的缺陷。
(一)管理层对固定资产管理重视不够
由于高校固定资产使用具有无偿性，在校园基本设施和物资设备购建时直接列入学校当年支出，不需要进行成本核算，更无需考虑经济回报，导致很多高校缺乏产权观念，视国有资产为单位所有，重购建轻管理的思想普遍存在，忽略固定资产的日常监督与管理。
(二)缺乏科学资产管理体系，责任不明确
长期以来，受计划经济的影响，普遍存在重钱轻物的思想，在高校国有资产管理中，很少能建立起固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘查等相关制度，也没能建立对固定资产流失的相关责任追究机制。有些单位虽然规章制度制定了不少，却执行不力，或者因为制度存在缺陷而不具备可操作性，无法及时了解和监督项目的进展；同时由于职能交叉、分散管理、分工不明的问题，导致制度制定、监督等部门间条块分割、责权不清，缺乏统筹规划和建设计划的协调。
(三)外部管理机制不完善，内部会计核算法规不够健全
我国高校执行的是《行政事业单位会计制度》。因不用计提折旧，即使购置年代久远、损毁报废，购入的固定资产账面价值始终是购买时的原值，致使账面价值大于实物价值；由于种种原因，资产管理部门与财务部门难以定期核对资产账务，导致账实不符的情况发生；大多数高校对资产缺乏动态管理，不能及时反映变动情况和使用情况，造成资源浪费、资产管理失控。
(四)非经营性资产转为经营性资产，产权关系不明晰
近年来，高校为了充实财力、补偿资金缺额，用非经营性资产作为初始投资，开办了一些经营性机构和产业。大部分高校既没有对投入的资产进行评估，也没有核准非经营性资产转向经营性资产的价值量，亦没有按国家有关规定办理资产转移申报审批手续，没有明确投资者和经营者各自的权利与义务，致使转变后的产权关系模糊不清，资产主体模糊，所有权、使用权、支配权混在一起，该计提的折旧不提，该上缴的资金占用费不上缴，使得学校投入的国有资产得不到合理补偿，资产流失严重。
二、改革高校固定资产管理的对策与措施
(一)建立透明、规范、高效的政府采购制度
由于高校固定资产主要是通过财政拔款购置的，所有权属于国家，为了确保资产的保值、增值，各级财政部门应从资金来源渠道加强对其固定资产的购置监管，尽快完善政府采购制度，探索创新采购管理模式。
(二)转变资产管理理念，建立有效的考核与激励制度，加大外部监督力度
实行单位领导负责制，强化资产管理意识，在资产管理中树立起市场观、效益观，将固定资产的占用、使用、收益、处置、利用效率等，作为对单位、单位负责人业绩考核内容的一部分。审计、财政、监察等部门要切实加强本单位固定资产管理的监督，把固定资产的真实、完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题、解决问题。
(三)改进现行会计核算方法
参照企业会计制度的规定，引入固定资产折旧，严格划分单位经营性和非经营性固定资产，且进行分类核算，对非经营性固定资产可采取虚拟折旧的方法反映损耗，经营性固定资产则可与企业会计接轨，参照企业会计制度的规定，定期计提折旧。同时，在财务报表中或者以补充资料的形式系统反映固定资产新增、占有、利用率、使用效果、闲置、报废等方面的信息。
(四)购建系统、科学、规范的固定资产管理制度
完整的资产建造、购置、入账、使用、保管、考核及调拨(转让)制度，尤其严格的报废报损制度，是实施新时期高校资产管理的根本保证。不定期地对仪器设备的自然寿命、技术寿命和经济寿命进行综合评定，以避免闲置、重复购置现象的出现，提高资产的利用率；同时为保证会计信息的真实性，资产管理部门与财务部门对固定资产账目至少每学期核对一次，做到账账相符、账实相符。
(五)建立资产清查的长效机制
资产部门在坚持每年开展一次大规模的固定资产全面清查工作的同时，要对单位价值较低、易损易耗或流动频繁的固定资产做定期抽查，进行现场查看，组织技术鉴定，动态掌握固定资产的真实状况，监督资产的使用保管，为资产的维护、处置提出合理化建议。及时对损毁的资产进行账务处理，以保证资产数据的真实性。
(六)健全信息共享体制，发挥大型教学仪器设备优势
加大对现有高校固定资产管理系统信息化开发经费的投入，通过建立固定资产管理网络平台，实现资产管理部门与财务部门及使用部门的衔接，使各级管理部门可以随时了解每个部门国有资产使用、变动情况，以便于资产主管部门进行调配：资产的网络化管理，有利于高校间申请租赁满足其所需设备，提高各高校固定资产的使用率，节约大量资金，真正实现资源的共享。
作者单位：渭南师范学院
一、高校固定资产管理现状与成因
多年来，固定资产管理工作一直属于高校管理的薄弱环节，存在的问题是各种因素的综合，既有外部管理体制和管理机制的原因，也有高校自身管理手段和管理方式的缺陷。
(一)管理层对固定资产管理重视不够
由于高校固定资产使用具有无偿性，在校园基本设施和物资设备购建时直接列入学校当年支出，不需要进行成本核算，更无需考虑经济回报，导致很多高校缺乏产权观念，视国有资产为单位所有，重购建轻管理的思想普遍存在，忽略固定资产的日常监督与管理。
(二)缺乏科学资产管理体系，责任不明确
长期以来，受计划经济的影响，普遍存在重钱轻物的思想，在高校国有资产管理中，很少能建立起固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘查等相关制度，也没能建立对固定资产流失的相关责任追究机制。有些单位虽然规章制度制定了不少，却执行不力，或者因为制度存在缺陷而不具备可操作性，无法及时了解和监督项目的进展；同时由于职能交叉、分散管理、分工不明的问题，导致制度制定、监督等部门间条块分割、责权不清，缺乏统筹规划和建设计划的协调。
(三)外部管理机制不完善，内部会计核算法规不够健全
我国高校执行的是《行政事业单位会计制度》。因不用计提折旧，即使购置年代久远、损毁报废，购入的固定资产账面价值始终是购买时的原值，致使账面价值大于实物价值；由于种种原因，资产管理部门与财务部门难以定期核对资产账务，导致账实不符的情况发生；大多数高校对资产缺乏动态管理，不能及时反映变动情况和使用情况，造成资源浪费、资产管理失控。
(四)非经营性资产转为经营性资产，产权关系不明晰
近年来，高校为了充实财力、补偿资金缺额，用非经营性资产作为初始投资，开办了一些经营性机构和产业。大部分高校既没有对投入的资产进行评估，也没有核准非经营性资产转向经营性资产的价值量，亦没有按国家有关规定办理资产转移申报审批手续，没有明确投资者和经营者各自的权利与义务，致使转变后的产权关系模糊不清，资产主体模糊，所有权、使用权、支配权混在一起，该计提的折旧不提，该上缴的资金占用费不上缴，使得学校投入的国有资产得不到合理补偿，资产流失严重。
二、改革高校固定资产管理的对策与措施
(一)建立透明、规范、高效的政府采购制度
由于高校固定资产主要是通过财政拔款购置的，所有权属于国家，为了确保资产的保值、增值，各级财政部门应从资金来源渠道加强对其固定资产的购置监管，尽快完善政府采购制度，探索创新采购管理模式。
(二)转变资产管理理念，建立有效的考核与激励制度，加大外部监督力度
实行单位领导负责制，强化资产管理意识，在资产管理中树立起市场观、效益观，将固定资产的占用、使用、收益、处置、利用效率等，作为对单位、单位负责人业绩考核内容的一部分。审计、财政、监察等部门要切实加强本单位固定资产管理的监督，把固定资产的真实、完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题、解决问题。
(三)改进现行会计核算方法
参照企业会计制度的规定，引入固定资产折旧，严格划分单位经营性和非经营性固定资产，且进行分类核算，对非经营性固定资产可采取虚拟折旧的方法反映损耗，经营性固定资产则可与企业会计接轨，参照企业会计制度的规定，定期计提折旧。同时，在财务报表中或者以补充资料的形式系统反映固定资产新增、占有、利用率、使用效果、闲置、报废等方面的信息。
(四)购建系统、科学、规范的固定资产管理制度
完整的资产建造、购置、入账、使用、保管、考核及调拨(转让)制度，尤其严格的报废报损制度，是实施新时期高校资产管理的根本保证。不定期地对仪器设备的自然寿命、技术寿命和经济寿命进行综合评定，以避免闲置、重复购置现象的出现，提高资产的利用率；同时为保证会计信息的真实性，资产管理部门与财务部门对固定资产账目至少每学期核对一次，做到账账相符、账实相符。
(五)建立资产清查的长效机制
资产部门在坚持每年开展一次大规模的固定资产全面清查工作的同时，要对单位价值较低、易损易耗或流动频繁的固定资产做定期抽查，进行现场查看，组织技术鉴定，动态掌握固定资产的真实状况，监督资产的使用保管，为资产的维护、处置提出合理化建议。及时对损毁的资产进行账务处理，以保证资产数据的真实性。
(六)健全信息共享体制，发挥大型教学仪器设备优势
加大对现有高校固定资产管理系统信息化开发经费的投入，通过建立固定资产管理网络平台，实现资产管理部门与财务部门及使用部门的衔接，使各级管理部门可以随时了解每个部门国有资产使用、变动情况，以便于资产主管部门进行调配：资产的网络化管理，有利于高校间申请租赁满足其所需设备，提高各高校固定资产的使用率，节约大量资金，真正实现资源的共享。
作者单位：渭南师范学院