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改革之前中国经济发展先后经历了国民经济恢复与改造阶段（1949-1956）以及高度集中的计划经济阶段（1957-1978）。国有经济的配置角色一直是影响国有企业作用发挥的一个根本性问题。具有普遍性配置角色的国有企业，对后来中国社会经济产生了双重的影响，它既奠定了中国独立完整的工业体系特别是重工业基础，但同时造成非国有企业极度萎缩，经济效益不断下滑。要克服国有经济的缺陷，必须使国有经济从普遍性配置角色变为特殊性配置角色，即在规模上将是少数，在布局上追求优化，在经营上克服垄断。在竞争性领域，国有经济逐步退出也是必然趋势。