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摘要：在线学习的核心资源是课程，课程体系建设是在线学习的基础性工作，是课程资源建设的依据，有助于学员建构宽厚而灵活的知识基础。随着干部在线学习的快速发展，为加强课程资源管理，采取访谈法征询学员对课程体系建设意见及建议，并以五年来学员选择课程资源的数据作为支持，分析目前课程体系存在问题。对比并借鉴北京、上海、安徽学习平台的课程分类方式，按照干部教育培训五年规划、公务员四类培训、遵循干部在线培训规律和培训内容的特点，制定了课程体系建设的设置原则，对两级目录在逻辑结构和具体名称表述方面提供专业意见和建议，构建了大连市“课程目录+选课导航”的多维度的课程体系。
关键词：课程体系；公务员培训；课程导
一、课程体系构建定义和意义
（一）课程体系的定义界定
课程体系是指在一定的教育价值理念指导下，课程各有关要素的配合和组织，其中各个课程要素在动态的系统中统一为课程目标的实现服务。广义的课程体系包括三个层次：从宏观方面来说，涉及学科和专业设置；从中观方面来说，涉及某专业内部课程体系的问题；从微观方面来说，涉及某具体课程的教学内容方面。狭义的课程体系综合各学者对它的界定，可以认为是在一定价值观指导下，学校围绕各培养目标而设置的全部课程要素及要素间的组织排列形式与各类课程要素间的配比关系[1]。文中研究的是狭义的课程体系，即课程目录结构。课程体系是干部在线学习的基本规划和蓝图。
（二）课程体系构建目的和意义
课程是连接学员与平台最重要的媒介，课程体系建设是开展干部在线学习的基础性工作，做好这项工作意义重大。第一，课程体系建立起在线学习资源框架，是在线学习课程开发的依据和蓝图。加强课程资源管理，建立科学有效的课程体系，可以在课程资源的“供、选、教、管”等关键环节提升课程资源的利用率。第二，设计良好的干部学习课程体系，可以优化学员在线学习思路。通过系统展示该类课程的组织排列信息，方便学员了解课程归属关系及与其他课程的联系，更加深入地理解公务员能力培训架构及各类课程的相关内容，使学员建构起宽厚而灵活的知识基础。
二、大连市课程体系构建介绍
（一）大连市干部在线课程体系结构
大连市干部在线学习从2009年5月开始试点运行，2010年10月正式开通，近五年的实践探索，在线培训已成为全市干部教育培训的重要方式之一，成为全市四万多名公务员的知识学习中心、信息汇集中心、工作交流中心和服务管理中心。大连市干部在线学习课程资源总体结构分为“纳入学分管理的必修、选修课程”和“辅助学习课程及资源（网上报告厅、中经视频、数字图书馆等）”。本文是将纳入学分管理的课程资源建立课程体系，构建了以“特色课程、时政热点、政治理论、法律法规、业务知识、能力培训、人文科技素养、党风作风建设”等11个板块为基础在线学习一级目录结构，下设55个二级目录。截至2014年1月，共上线2445门课程。
（二）大连市干部在线课程体系面临的问题
大连市干部在线学习随着课程的不断增加，培训模式的不断创新，对课程体系建设、课程资源规划设置也提出了更高的要求。要求以审慎的态度从学员的角度，考量培训过程中与学员密切相关的环节是否符合学员的特征与需求，以及原有的课程目录结构和导学策略是否随培训规模的增长而应有所调整，成为摆在面前的现实课题。问题的查找通过两个方面。
一方面通过学员与课程资源交互的历史数据进行分析。
由于学员自主学习的兴趣和行为大多围绕课程资源展开，学员对哪个课程更感兴趣，背后隐藏的是对某类知识点有学习需求。通过学员与课程资源的交互数据分析和理解学员的课程偏好与兴趣，可以据此判断课程体系及课程内容的设置是否达到了培训要求及目标，又作为一种有效手段为课程体系建设与整合提供支持。
在图1数据表示的是学员对每个二级目录的选课总数，由于每类课程的数目不同，课程越多，每类课程的选课数会相应增加很多，所以选课数只能直观的表示课程资源在学员中的分布情况，我们看到政策热点、公共管理、社会管理、领导力、基本功、国际形势与展望、文化鉴赏、科普知识等二级目录学员选课数更多，说明从课程资源的配置角度满足了公务员培训要加强政治理论、业务能力、积极开展各种知识教育的培训需求。
选课数这一个维度难以说明该类目录下课程的利用率，或者说难以看出哪类课程学员选择的更充分、更偏好，因此在图1中引入了“课程曲线”，曲线的数值是每个二级目录的课程数量*5000。通过“课程曲线”与“选课数”对比的相对走势中，如果选课数超过了课程曲线，证明课程的利用效率相对较高，如果选学数低于课程曲线，距离越远，说明该类部分课程利用效率低下。由此我们看到公共管理、社会管理、党史党建、文化历史、心理健康与减压、科普知识等，它们共同点是课程数量相对较多，因此选课数很多，但低于“课程曲线”很大，说明有一部分课程没有被充分利用。具体分析其原因是由于在线学习资源也存在知识管理过程中的“聚集效应”[2]，即一旦有几个人学习并评论某个课程，它就相对容易被更多的人选择，然后又吸引了更多的学员，在这种正反馈效应的不断强化之下，就出现了某个目录下某些课程获得了比同类课程更多的选课数。根据历史数据对比，在课程资源建设过程中，每个二级目录下课程超过一定数目，会影响部分课程的利用效率，通过图1可以看到每个二级目录下100门以下课程学员的课程选择效率相对会提升，接近或超越“课程曲线”。促成知识管理中集聚效应原因很多，我们不在本文分析，但是利用“聚集效应”原理，科学设置选课导航会改善课程利用效率，如“政策热点”虽然有237门课，也会出现非常好的课程利用率，而“党政作风建设”、“业务知识”的课程缺乏推荐，总体选课偏低，所以需要进一步精选课程资源和优化课程体系，有效利用导航引导学员的学习偏好。
图1二级目录选课数分布与课程数量关联图 另一个方面从学员的外部调查入手，大连市干部在线学习在连续两年的二级管理员培训过程中，以开放式访谈交流的方式，鼓励来自市直机关和区市县的150余位二级管理员（也是学员），从自己的学习体验及所负责区域内获取的学员学习中的问题出发，深入探讨在线学习中存在的问题。每一位做这项管理工作的学员充分肯定了干部在线学习的资源丰富，课程内容前瞻性、实用性高，更为重要的是他们为系统的进一步完善提出了宝贵意见。通过记录、整理、分析学习者所提出的问题和建议，在对课程体系的建议中，将其归纳为以下五个方面：第一，课程目录结构设置交叉、重复、课程归类混乱，例如“执行力”的课程既存在于“执行力”目录，又存在于“能力篇”中；第二，同一一级目录下的二级目录排列缺乏逻辑性和层次性，例如“法律法规”下面还包含“法律法规”；第三，课程分类标准不一，是根据学科知识分类，还是根据专题进行分类，还是根据课程来源区域分类，造成课程多种分类交叉出现，例如同一目录下出现“区域课程”、“建党90周年专题报告”目录；第四，随着经济社会不断发展，有些目录的名字应有所调整，有些课程分类需要补充，有些分类需要有所突出，例如廉政建设。第五，课程导航不够全面，目前主要是基于当前政治理论、政府中心工作、热点问题进行课程推荐，对学员的个性需求关注不够，没有基于学员的特征及时有效推荐前沿、深度、丰富的能力建设方面课程，学员容易迷失在课程查找中。
三、大连市在线课程体系建设实践的前期工作
基于这些问题，着手进行大连市的课程体系变更项目，项目的分为三步走，第一，建设课程资源建设团队；第二，研究选定课程体系依据，制定课程体系的设置原则；第三，借鉴先进地区的经验模式，构建了大连市多维度的课程体系。
（一）建设课程资源建设团队。课程体系建设是一个专业科学的过程，课程资源建设团队和相应的制度必不可少，大连干部学习网成立了由在线培训处牵头，教学管理部门人员、各教研部门的专家学者参与的课程资源建设团队。根据《干部在线学习管理制度》规定，其主要职责是在课程资源建设的课程规划、课程目录审核、课程选购或自建、课程审核等各环节起到评审和评估作用，同时参与课程体系建设。在线培训处选取部分专家组成课程体系设计指导小组，先后三次组织召开工作会议，针对在线学习网之前的课程目录结构逐项分解，在沟通中不断加深对学科认识深度，也把对公务员四类培训的日常教学项目的设计思想和理念融入课程体系及选课导航建设过程中，具体工作流程见图2。
（二）构建干部在线学习课程体系内容必须遵循的基本要求及依据
1、坚持党管干部原则，把握干部培训的价值性特征。干部教育不同于普通的国民教育，除了知识的传授，更具有严肃的政治性。党管干部原则是党和国家干部管理制度的根本原则，在干部培训方面，一要以思想政治理论为核心，夯实理论基础，用中国特色社会主义理论体系武装干部的头脑，引导干部坚持的价值观、权力观、地位观和利益观。二是按照不同时期党对教育干部的素质和能力要求进行培训[3]。干部教育是始终围绕党的中心任务而开展的，是为了贯彻落实党的路线方针和政策而服务的，所以党的政治路线是干部教育培训工作的生命线。这个基本原则从质的方面规定了干部在线培训的价值取向，为课程体系的建设明晰了方向，也确定了培训成效的根本标准。
2、确立干部在线学习课程体系的文件依据。党的十六大以来在干部教育制度和机制方面，颁布了《干部教育培训工作条例（试行）》，第一次以法规的形式对干部教育工作作出全面系统的规定，以政治理论培训为重点，全面加强干部的政治理论、政策法规、业务知识、文化素养教育和技能训练，着力全面提高干部的综合素养[4]。
《2010-2020年干部教育培训改革纲要》中要求着眼于提高干部素质和能力，建立以培训需求为导向的培训内容更新机制，不断完善理论教育、知识教育、党性教育体系[5]。
《2013-2017年全国干部教育培训规划》提出干部教育培训工作的目标任务是以加强中国特色社会主义理论体系学习为首要任务，通过全面推进理论武装、党性教育、能力培训和知识更新。要求加快网络培训平台建设，逐步实现全国干部在线学习平台的互联互通[6]。
根据《公务员法》规定， 公务员培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。初任培训是对新录用公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能，重点提高新录用公务员适应机关工作的能力。任职培训是按照新任职务的要求，对晋升领导职务的公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、领导科学、政策法规、廉政教育及所任职务相关业务知识等，重点提高其胜任领导工作的能力。专门业务培训是根据公务员从事专项工作的需要进行的专业知识和技能培训，重点提高公务员的业务工作能力。在职培训是对全体公务员进行的以更新知识、提高工作能力为目的的培训[7]。
《关于进一步加强全省公务员廉政教育培训工作的意见》（辽人社〔2010〕173号）规定把廉政教育培训作为公务员培训教学计划的重要内容，注重运用网络在线学习等现代化手段开展廉政教育培训[8]。
这些文件为我市的课程体系一级目录提供参考依据。
3、干部成长规律是在线学习课程体系的客观要求。干部成长规律是指干部成长过程中各种要素之间内在的本质的相互联系相互作用所产生的成长轨迹和成长模式。在对领导干部成长影响因素的研究上，有学者提出了五个因子：环境因子、能力因子、素质因子、组织培养、实践因子[9]。
表1 干部成长因素及成长路径
从成长途径来看，干部成长大多要经过学习培训、实践锻炼、教育管理三个基本环节。基于干部成长影响因子的研究，各个因子代表了干部应具有的各方面素质，正确的干部标准也是干部努力的方向，干部在整个成长过程中需要通过学习去了解大环境趋势、提高工作能力、提升自身素养，来获得更多的组织培养和实践机会。干部教育培训要在干部的成长中发挥着基础性、先导性和战略性的作用[10]，干部成长规律为课程体系设置二级目录提供了参考框架。 （三）构建干部在线学习课程体系必须遵循的原则
干部培训具有培训目标多样性、培训内容繁杂性和重视政治理论学习的特点，因此在线培训课程会呈现形式多样、内容交叉、更新速度快的特点，为适应这些特点，在课程体系建设过程中要坚持以下原则。
1、课程分类要求简洁稳定。干部培训在不同时期围绕不同中心工作展开，本着缺什么补什么的客观要求，着重于理论素养和综合能力提升，而不是学科教学，无法沿袭高校网络教育学院等稳定的学科布局的既有模式——重视学科结构的完整性、按知识体系罗列。课程目录考虑到未来与全国干部在线学习平台的互联互通的要求，力求简洁稳定，以知识体系为分类标准，以文件要求为框架依据开展，适当遵循学科逻辑体系。
2、课程分类要全面并能适度包容。目前干部培训内容大量的是思想政治、形势任务、政策法规、文化知识、领导能力等方面的课程，课程内容对应到分类上会存在交叉重复的问题，所以在课程体系设置上要强化课程之间的关联性，课程分类上掌握好包容与交叉的界限，协调课程之间的关系，并做好课程分类的详细说明。
3、注重课程体系的稳定性和灵活性。干部的学习内容有随着任务形势的变化，学习内容和重点会发生一定的转移，在保证课程体系的稳定性和学员需求的灵活性方面，要有引进多维度课程体系的设计理念，构建交叉互补的课程关系。
4、体现本地特色。从知名学府的办学特点和经验来看，特色才是构成核心竞争力的重要基础，越有特色的生命力越强。干部培训内容除了基本指导性依据，也需要根据地区特色进行理论再创造，才能真正适合培训需求，大连市干部在线学习要不断扩充干部教育培训校院特色课程、地方特色、行业特色专题，保持大连市干部在线学习的生机和活力，要在一级目录中加入院校特色课程。
四、构建多维度课程体系
（一）借鉴先进地区干部在线课程体系建设模式。经过对国内干部在线学习课程分类方式的比较，发现在被调查的地区中，大都采用了按知识内容进行分类，有的地区还采用了其他一些特色分类方式，如按学员岗位、专题内容、课程来源等多维度的方式分类。多维课程体系可以使课程定位更加清晰，方便进行课程管理，有利于学员自主选择适合自身需求的课程资源，有效管理课程以及对接不同岗位、不同专题，把理论结合实践能力的培养落在实处。
上海、北京、安徽的干部在线平台的在线学习模式、管理模式及平台运行机制都发展出一套比较成熟的体系，学员规模都很大，上海的学员数5万多，安徽省学员数24万，在国内干部在线培训行业走在前列，其课程体系也有很大的借鉴意义。通过表2不难看出，三者的共同点是课程的组合及内容都离不开干部教育培训内容要求，即政策法规、政治理论、业务知识、文化素养、技能训练等；在课程目录设计上，安徽以知识体系为分类主导，以类似于传统教材的线性编排形式来组织内容，目录更简洁，归类更清楚[11]。北京则在知识体系目录基础上加上专题目录[12]；上海在五类基础课程体系下设置学习单元，学习单元以专题分类为主[13]。而且上海、北京除了重视知识体系的罗列，开始建立知识与实际问题关联的课程导学，例如创建虚拟学习社区和选课导航，使课程组织和罗列更有弹性。
表2 三省市课程体系对比
（二）课程体系目录设置。在通过对学员与课程交互数据分析谈基础上，大连市干部在线学习网以相关文件要求为框架依据、结合干部成长规律设计二级目录，借鉴了安徽省简洁明了的课程目录布局，北京市的详细分类项目，课程体系设计指导小组从专业角度认为原来的11大类课程目录结构不够科学合理，并针对二级目录设置出现交叉、重复、归类失误、目录名称变更、增加知识体系逻辑性等专业问题，提出课程体系设计的指导性意见，具体见表3。由此大连市干部在线学习网构建了“特色课程、时政热点、政治理论、政策法规、业务知识、能力培训、人文科技素养、党风廉政、其他”9大板块，将“社区建设”和“职业道德”两大板块课程内容合并入二级目录下，变55个二级目录为39个，以知识内容为分类标准构建了在线学习两级课程目录结构，目录结构更为清晰，也更有逻辑性。
表3 课程体系目录
（三）选课导航设置。在基于对历史数据分析的基础上，我们看到了选课导航的重要作用，不仅是帮助学员建立关联的知识体系，同时也利用集聚效应对知识的共享和传播进行一定程度的影响和控制，拓展特定知识在组织内传播和共享的深度和广度。因此在选课导航模块的设计上，课程资源建设团队要求对每个模块设置的必要性、合理性和模块之间的系统性、逻辑性进行严格论证与规范，力求每个模块设置主题鲜明、线索清晰、结构严谨。
借鉴北京市的选课导航以及上海市课程单元、虚拟社区的设立，建立多维度的课程分类体系理念，不仅在课程分类上建立多维分类方式，而且从课程形式上，引入专题网页式的课程，一个课程涵盖了该专题的尽量多的关联内容。在选课导航设置上，在原有的导航基础上，增加对“业务知识”、“人文科技素养”、“党风廉政”目录的的导航。在这样的分类体系中，课程被从多个角度划分，打破课程内容的归属性，重新定义并重新组合，强化课程之间的相互联系，最终构成一个系统的课程体系，凸显它们为确定的培养目标服务的特征。
表4 选课导航
五、结束语
干部的学习内容有随着任务形势的变化，学习内容和重点会发生一定的调整，这和高校稳定的学科结构不同。在学科体系的稳定性和学员需求的灵活性方面，必须使课程体系的设计科学化；而且干部培训的目的不仅仅是灌输解决固定问题的知识和方法，而是要充分对学科内容进行分解和重组，发展举一反三解决复杂问题和新问题的有效能力，实现将知识技能迁移运用到工作情景的目标，因此要有创新多维度课程体系的设计理念。
大连市在建设课程体系量保持课程目录简洁、符合公务员培训要求，把课程内容归类到稳定的体现知识逻辑的学科体系之中，并采用灵活的选课导航的形式组合课程内容。在对五年来的数据的深入挖掘分析下，建立各种模型作为数据支持，寻找学员的学习规律，在配置课程资源的数量、质量、主题上与公务员的组织需求、岗位需求、个人需求之间达到一种相对满意的平衡，编制成在深度、广度上有差别的知识、技能单元，形成课程间既相对独立又相互联系的动态网状关系，能够有机的将各种培训目标整合起来，将培养学员思维能力与综合素质方面的活动设计外化出来。
参考文献：
[1] 屈喜琴.基于关联分析以能力培养为导向的课程体系构建方法[D].南昌航空大学， 2011.
[2] 孙洪波.知识管理中的集聚效应[J].软件工程师，2004.
[3] 郭丽娟. 教育干部培训规律的认识与思考[J].国家教育行政学院学报，2011，（10）.
[4]《干部教育培训工作条例（试行）》
[5]《2010-2020年干部教育培训改革纲要》
[6]《2013-2017年全国干部教育培训规划》
[7]《公务员法》
[8]《关于进一步加强全省公务员廉政教育培训工作的意见》
[9] 张劲松.基于因子分析的领导干部成长影响因素研究[J]. 国家林业局管理干部学院学报，2009，（3）.
[10] 谢忠平，秦明月.建国60年来干部教育培训的历程与基本经验[J].中国浦东干部学院学报，2009，（6）.
[11] 安徽省干部教育在线.www.ahgbjy.gov.cn.
[12] 北京干部教育网.www.bjce.gov.cn.
[13] 上海干部在线学习城.www.shgb.gov.cn.
新与应用，2014，（6）：102.
关键词：课程体系；公务员培训；课程导
一、课程体系构建定义和意义
（一）课程体系的定义界定
课程体系是指在一定的教育价值理念指导下，课程各有关要素的配合和组织，其中各个课程要素在动态的系统中统一为课程目标的实现服务。广义的课程体系包括三个层次：从宏观方面来说，涉及学科和专业设置；从中观方面来说，涉及某专业内部课程体系的问题；从微观方面来说，涉及某具体课程的教学内容方面。狭义的课程体系综合各学者对它的界定，可以认为是在一定价值观指导下，学校围绕各培养目标而设置的全部课程要素及要素间的组织排列形式与各类课程要素间的配比关系[1]。文中研究的是狭义的课程体系，即课程目录结构。课程体系是干部在线学习的基本规划和蓝图。
（二）课程体系构建目的和意义
课程是连接学员与平台最重要的媒介，课程体系建设是开展干部在线学习的基础性工作，做好这项工作意义重大。第一，课程体系建立起在线学习资源框架，是在线学习课程开发的依据和蓝图。加强课程资源管理，建立科学有效的课程体系，可以在课程资源的“供、选、教、管”等关键环节提升课程资源的利用率。第二，设计良好的干部学习课程体系，可以优化学员在线学习思路。通过系统展示该类课程的组织排列信息，方便学员了解课程归属关系及与其他课程的联系，更加深入地理解公务员能力培训架构及各类课程的相关内容，使学员建构起宽厚而灵活的知识基础。
二、大连市课程体系构建介绍
（一）大连市干部在线课程体系结构
大连市干部在线学习从2009年5月开始试点运行，2010年10月正式开通，近五年的实践探索，在线培训已成为全市干部教育培训的重要方式之一，成为全市四万多名公务员的知识学习中心、信息汇集中心、工作交流中心和服务管理中心。大连市干部在线学习课程资源总体结构分为“纳入学分管理的必修、选修课程”和“辅助学习课程及资源（网上报告厅、中经视频、数字图书馆等）”。本文是将纳入学分管理的课程资源建立课程体系，构建了以“特色课程、时政热点、政治理论、法律法规、业务知识、能力培训、人文科技素养、党风作风建设”等11个板块为基础在线学习一级目录结构，下设55个二级目录。截至2014年1月，共上线2445门课程。
（二）大连市干部在线课程体系面临的问题
大连市干部在线学习随着课程的不断增加，培训模式的不断创新，对课程体系建设、课程资源规划设置也提出了更高的要求。要求以审慎的态度从学员的角度，考量培训过程中与学员密切相关的环节是否符合学员的特征与需求，以及原有的课程目录结构和导学策略是否随培训规模的增长而应有所调整，成为摆在面前的现实课题。问题的查找通过两个方面。
一方面通过学员与课程资源交互的历史数据进行分析。
由于学员自主学习的兴趣和行为大多围绕课程资源展开，学员对哪个课程更感兴趣，背后隐藏的是对某类知识点有学习需求。通过学员与课程资源的交互数据分析和理解学员的课程偏好与兴趣，可以据此判断课程体系及课程内容的设置是否达到了培训要求及目标，又作为一种有效手段为课程体系建设与整合提供支持。
在图1数据表示的是学员对每个二级目录的选课总数，由于每类课程的数目不同，课程越多，每类课程的选课数会相应增加很多，所以选课数只能直观的表示课程资源在学员中的分布情况，我们看到政策热点、公共管理、社会管理、领导力、基本功、国际形势与展望、文化鉴赏、科普知识等二级目录学员选课数更多，说明从课程资源的配置角度满足了公务员培训要加强政治理论、业务能力、积极开展各种知识教育的培训需求。
选课数这一个维度难以说明该类目录下课程的利用率，或者说难以看出哪类课程学员选择的更充分、更偏好，因此在图1中引入了“课程曲线”，曲线的数值是每个二级目录的课程数量*5000。通过“课程曲线”与“选课数”对比的相对走势中，如果选课数超过了课程曲线，证明课程的利用效率相对较高，如果选学数低于课程曲线，距离越远，说明该类部分课程利用效率低下。由此我们看到公共管理、社会管理、党史党建、文化历史、心理健康与减压、科普知识等，它们共同点是课程数量相对较多，因此选课数很多，但低于“课程曲线”很大，说明有一部分课程没有被充分利用。具体分析其原因是由于在线学习资源也存在知识管理过程中的“聚集效应”[2]，即一旦有几个人学习并评论某个课程，它就相对容易被更多的人选择，然后又吸引了更多的学员，在这种正反馈效应的不断强化之下，就出现了某个目录下某些课程获得了比同类课程更多的选课数。根据历史数据对比，在课程资源建设过程中，每个二级目录下课程超过一定数目，会影响部分课程的利用效率，通过图1可以看到每个二级目录下100门以下课程学员的课程选择效率相对会提升，接近或超越“课程曲线”。促成知识管理中集聚效应原因很多，我们不在本文分析，但是利用“聚集效应”原理，科学设置选课导航会改善课程利用效率，如“政策热点”虽然有237门课，也会出现非常好的课程利用率，而“党政作风建设”、“业务知识”的课程缺乏推荐，总体选课偏低，所以需要进一步精选课程资源和优化课程体系，有效利用导航引导学员的学习偏好。
图1二级目录选课数分布与课程数量关联图 另一个方面从学员的外部调查入手，大连市干部在线学习在连续两年的二级管理员培训过程中，以开放式访谈交流的方式，鼓励来自市直机关和区市县的150余位二级管理员（也是学员），从自己的学习体验及所负责区域内获取的学员学习中的问题出发，深入探讨在线学习中存在的问题。每一位做这项管理工作的学员充分肯定了干部在线学习的资源丰富，课程内容前瞻性、实用性高，更为重要的是他们为系统的进一步完善提出了宝贵意见。通过记录、整理、分析学习者所提出的问题和建议，在对课程体系的建议中，将其归纳为以下五个方面：第一，课程目录结构设置交叉、重复、课程归类混乱，例如“执行力”的课程既存在于“执行力”目录，又存在于“能力篇”中；第二，同一一级目录下的二级目录排列缺乏逻辑性和层次性，例如“法律法规”下面还包含“法律法规”；第三，课程分类标准不一，是根据学科知识分类，还是根据专题进行分类，还是根据课程来源区域分类，造成课程多种分类交叉出现，例如同一目录下出现“区域课程”、“建党90周年专题报告”目录；第四，随着经济社会不断发展，有些目录的名字应有所调整，有些课程分类需要补充，有些分类需要有所突出，例如廉政建设。第五，课程导航不够全面，目前主要是基于当前政治理论、政府中心工作、热点问题进行课程推荐，对学员的个性需求关注不够，没有基于学员的特征及时有效推荐前沿、深度、丰富的能力建设方面课程，学员容易迷失在课程查找中。
三、大连市在线课程体系建设实践的前期工作
基于这些问题，着手进行大连市的课程体系变更项目，项目的分为三步走，第一，建设课程资源建设团队；第二，研究选定课程体系依据，制定课程体系的设置原则；第三，借鉴先进地区的经验模式，构建了大连市多维度的课程体系。
（一）建设课程资源建设团队。课程体系建设是一个专业科学的过程，课程资源建设团队和相应的制度必不可少，大连干部学习网成立了由在线培训处牵头，教学管理部门人员、各教研部门的专家学者参与的课程资源建设团队。根据《干部在线学习管理制度》规定，其主要职责是在课程资源建设的课程规划、课程目录审核、课程选购或自建、课程审核等各环节起到评审和评估作用，同时参与课程体系建设。在线培训处选取部分专家组成课程体系设计指导小组，先后三次组织召开工作会议，针对在线学习网之前的课程目录结构逐项分解，在沟通中不断加深对学科认识深度，也把对公务员四类培训的日常教学项目的设计思想和理念融入课程体系及选课导航建设过程中，具体工作流程见图2。
（二）构建干部在线学习课程体系内容必须遵循的基本要求及依据
1、坚持党管干部原则，把握干部培训的价值性特征。干部教育不同于普通的国民教育，除了知识的传授，更具有严肃的政治性。党管干部原则是党和国家干部管理制度的根本原则，在干部培训方面，一要以思想政治理论为核心，夯实理论基础，用中国特色社会主义理论体系武装干部的头脑，引导干部坚持的价值观、权力观、地位观和利益观。二是按照不同时期党对教育干部的素质和能力要求进行培训[3]。干部教育是始终围绕党的中心任务而开展的，是为了贯彻落实党的路线方针和政策而服务的，所以党的政治路线是干部教育培训工作的生命线。这个基本原则从质的方面规定了干部在线培训的价值取向，为课程体系的建设明晰了方向，也确定了培训成效的根本标准。
2、确立干部在线学习课程体系的文件依据。党的十六大以来在干部教育制度和机制方面，颁布了《干部教育培训工作条例（试行）》，第一次以法规的形式对干部教育工作作出全面系统的规定，以政治理论培训为重点，全面加强干部的政治理论、政策法规、业务知识、文化素养教育和技能训练，着力全面提高干部的综合素养[4]。
《2010-2020年干部教育培训改革纲要》中要求着眼于提高干部素质和能力，建立以培训需求为导向的培训内容更新机制，不断完善理论教育、知识教育、党性教育体系[5]。
《2013-2017年全国干部教育培训规划》提出干部教育培训工作的目标任务是以加强中国特色社会主义理论体系学习为首要任务，通过全面推进理论武装、党性教育、能力培训和知识更新。要求加快网络培训平台建设，逐步实现全国干部在线学习平台的互联互通[6]。
根据《公务员法》规定， 公务员培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。初任培训是对新录用公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能，重点提高新录用公务员适应机关工作的能力。任职培训是按照新任职务的要求，对晋升领导职务的公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、领导科学、政策法规、廉政教育及所任职务相关业务知识等，重点提高其胜任领导工作的能力。专门业务培训是根据公务员从事专项工作的需要进行的专业知识和技能培训，重点提高公务员的业务工作能力。在职培训是对全体公务员进行的以更新知识、提高工作能力为目的的培训[7]。
《关于进一步加强全省公务员廉政教育培训工作的意见》（辽人社〔2010〕173号）规定把廉政教育培训作为公务员培训教学计划的重要内容，注重运用网络在线学习等现代化手段开展廉政教育培训[8]。
这些文件为我市的课程体系一级目录提供参考依据。
3、干部成长规律是在线学习课程体系的客观要求。干部成长规律是指干部成长过程中各种要素之间内在的本质的相互联系相互作用所产生的成长轨迹和成长模式。在对领导干部成长影响因素的研究上，有学者提出了五个因子：环境因子、能力因子、素质因子、组织培养、实践因子[9]。
表1 干部成长因素及成长路径
从成长途径来看，干部成长大多要经过学习培训、实践锻炼、教育管理三个基本环节。基于干部成长影响因子的研究，各个因子代表了干部应具有的各方面素质，正确的干部标准也是干部努力的方向，干部在整个成长过程中需要通过学习去了解大环境趋势、提高工作能力、提升自身素养，来获得更多的组织培养和实践机会。干部教育培训要在干部的成长中发挥着基础性、先导性和战略性的作用[10]，干部成长规律为课程体系设置二级目录提供了参考框架。 （三）构建干部在线学习课程体系必须遵循的原则
干部培训具有培训目标多样性、培训内容繁杂性和重视政治理论学习的特点，因此在线培训课程会呈现形式多样、内容交叉、更新速度快的特点，为适应这些特点，在课程体系建设过程中要坚持以下原则。
1、课程分类要求简洁稳定。干部培训在不同时期围绕不同中心工作展开，本着缺什么补什么的客观要求，着重于理论素养和综合能力提升，而不是学科教学，无法沿袭高校网络教育学院等稳定的学科布局的既有模式——重视学科结构的完整性、按知识体系罗列。课程目录考虑到未来与全国干部在线学习平台的互联互通的要求，力求简洁稳定，以知识体系为分类标准，以文件要求为框架依据开展，适当遵循学科逻辑体系。
2、课程分类要全面并能适度包容。目前干部培训内容大量的是思想政治、形势任务、政策法规、文化知识、领导能力等方面的课程，课程内容对应到分类上会存在交叉重复的问题，所以在课程体系设置上要强化课程之间的关联性，课程分类上掌握好包容与交叉的界限，协调课程之间的关系，并做好课程分类的详细说明。
3、注重课程体系的稳定性和灵活性。干部的学习内容有随着任务形势的变化，学习内容和重点会发生一定的转移，在保证课程体系的稳定性和学员需求的灵活性方面，要有引进多维度课程体系的设计理念，构建交叉互补的课程关系。
4、体现本地特色。从知名学府的办学特点和经验来看，特色才是构成核心竞争力的重要基础，越有特色的生命力越强。干部培训内容除了基本指导性依据，也需要根据地区特色进行理论再创造，才能真正适合培训需求，大连市干部在线学习要不断扩充干部教育培训校院特色课程、地方特色、行业特色专题，保持大连市干部在线学习的生机和活力，要在一级目录中加入院校特色课程。
四、构建多维度课程体系
（一）借鉴先进地区干部在线课程体系建设模式。经过对国内干部在线学习课程分类方式的比较，发现在被调查的地区中，大都采用了按知识内容进行分类，有的地区还采用了其他一些特色分类方式，如按学员岗位、专题内容、课程来源等多维度的方式分类。多维课程体系可以使课程定位更加清晰，方便进行课程管理，有利于学员自主选择适合自身需求的课程资源，有效管理课程以及对接不同岗位、不同专题，把理论结合实践能力的培养落在实处。
上海、北京、安徽的干部在线平台的在线学习模式、管理模式及平台运行机制都发展出一套比较成熟的体系，学员规模都很大，上海的学员数5万多，安徽省学员数24万，在国内干部在线培训行业走在前列，其课程体系也有很大的借鉴意义。通过表2不难看出，三者的共同点是课程的组合及内容都离不开干部教育培训内容要求，即政策法规、政治理论、业务知识、文化素养、技能训练等；在课程目录设计上，安徽以知识体系为分类主导，以类似于传统教材的线性编排形式来组织内容，目录更简洁，归类更清楚[11]。北京则在知识体系目录基础上加上专题目录[12]；上海在五类基础课程体系下设置学习单元，学习单元以专题分类为主[13]。而且上海、北京除了重视知识体系的罗列，开始建立知识与实际问题关联的课程导学，例如创建虚拟学习社区和选课导航，使课程组织和罗列更有弹性。
表2 三省市课程体系对比
（二）课程体系目录设置。在通过对学员与课程交互数据分析谈基础上，大连市干部在线学习网以相关文件要求为框架依据、结合干部成长规律设计二级目录，借鉴了安徽省简洁明了的课程目录布局，北京市的详细分类项目，课程体系设计指导小组从专业角度认为原来的11大类课程目录结构不够科学合理，并针对二级目录设置出现交叉、重复、归类失误、目录名称变更、增加知识体系逻辑性等专业问题，提出课程体系设计的指导性意见，具体见表3。由此大连市干部在线学习网构建了“特色课程、时政热点、政治理论、政策法规、业务知识、能力培训、人文科技素养、党风廉政、其他”9大板块，将“社区建设”和“职业道德”两大板块课程内容合并入二级目录下，变55个二级目录为39个，以知识内容为分类标准构建了在线学习两级课程目录结构，目录结构更为清晰，也更有逻辑性。
表3 课程体系目录
（三）选课导航设置。在基于对历史数据分析的基础上，我们看到了选课导航的重要作用，不仅是帮助学员建立关联的知识体系，同时也利用集聚效应对知识的共享和传播进行一定程度的影响和控制，拓展特定知识在组织内传播和共享的深度和广度。因此在选课导航模块的设计上，课程资源建设团队要求对每个模块设置的必要性、合理性和模块之间的系统性、逻辑性进行严格论证与规范，力求每个模块设置主题鲜明、线索清晰、结构严谨。
借鉴北京市的选课导航以及上海市课程单元、虚拟社区的设立，建立多维度的课程分类体系理念，不仅在课程分类上建立多维分类方式，而且从课程形式上，引入专题网页式的课程，一个课程涵盖了该专题的尽量多的关联内容。在选课导航设置上，在原有的导航基础上，增加对“业务知识”、“人文科技素养”、“党风廉政”目录的的导航。在这样的分类体系中，课程被从多个角度划分，打破课程内容的归属性，重新定义并重新组合，强化课程之间的相互联系，最终构成一个系统的课程体系，凸显它们为确定的培养目标服务的特征。
表4 选课导航
五、结束语
干部的学习内容有随着任务形势的变化，学习内容和重点会发生一定的调整，这和高校稳定的学科结构不同。在学科体系的稳定性和学员需求的灵活性方面，必须使课程体系的设计科学化；而且干部培训的目的不仅仅是灌输解决固定问题的知识和方法，而是要充分对学科内容进行分解和重组，发展举一反三解决复杂问题和新问题的有效能力，实现将知识技能迁移运用到工作情景的目标，因此要有创新多维度课程体系的设计理念。
大连市在建设课程体系量保持课程目录简洁、符合公务员培训要求，把课程内容归类到稳定的体现知识逻辑的学科体系之中，并采用灵活的选课导航的形式组合课程内容。在对五年来的数据的深入挖掘分析下，建立各种模型作为数据支持，寻找学员的学习规律，在配置课程资源的数量、质量、主题上与公务员的组织需求、岗位需求、个人需求之间达到一种相对满意的平衡，编制成在深度、广度上有差别的知识、技能单元，形成课程间既相对独立又相互联系的动态网状关系，能够有机的将各种培训目标整合起来，将培养学员思维能力与综合素质方面的活动设计外化出来。
参考文献：
[1] 屈喜琴.基于关联分析以能力培养为导向的课程体系构建方法[D].南昌航空大学， 2011.
[2] 孙洪波.知识管理中的集聚效应[J].软件工程师，2004.
[3] 郭丽娟. 教育干部培训规律的认识与思考[J].国家教育行政学院学报，2011，（10）.
[4]《干部教育培训工作条例（试行）》
[5]《2010-2020年干部教育培训改革纲要》
[6]《2013-2017年全国干部教育培训规划》
[7]《公务员法》
[8]《关于进一步加强全省公务员廉政教育培训工作的意见》
[9] 张劲松.基于因子分析的领导干部成长影响因素研究[J]. 国家林业局管理干部学院学报，2009，（3）.
[10] 谢忠平，秦明月.建国60年来干部教育培训的历程与基本经验[J].中国浦东干部学院学报，2009，（6）.
[11] 安徽省干部教育在线.www.ahgbjy.gov.cn.
[12] 北京干部教育网.www.bjce.gov.cn.
[13] 上海干部在线学习城.www.shgb.gov.cn.
新与应用，2014，（6）：102.