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摘 要：高速公路运营公司作为国有大型企业，应当严格履行企业安全生产主体责任，为推进交通运输事业发展和人民通行安全便捷提供重要载体。2016年，中共中央国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，明确要坚持源头防范，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。对此，本文探究双重预防机制概念，分析双重预防机制体系在高速公路运营公司实施过程及运行要求。
关键词：双重预防机制;高速公路;运营安全生产
1 建立安全风险分级管控体系
1.1 安全风险辨识
首先根据交通运输部《交通运输安全生产风险源等级划分规定（试行）》文件要求，对高速公路交通基础设施和作业活动开展分类风险辨识，主要包括桥梁、隧道、高边坡等线路上的构筑物，服务区、收费站、管理中心等功能区，照明、消防、应急等各类设备设施，以及收费、养护、巡查、救援等各项作业活动，明确其中的危害性因素。再是结合《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）及《生产过程危险和有害因素分类与代码》相关规定，采用系统安全学的思维，采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表（SCL）、风险矩阵法LS法、头脑风暴法等辨识方法，以作业班组为单位开展风险辨识，重点分析各作业岗位、工艺工序过程、设备设施、现场环境以及管理方面等存在的安全风险，并制作班组风险清单。最后各部门、各管理处收集、评估、汇总各班组辨识的风险，形成该领域安全风险清单。
1.2 安全风险评估和分级
针对收费业务、机电维护、养护作业、经营开发、应急救援、办公后勤等领域易发生事故的风险，应用作业条件危险性分析（LEC）和作业风险分析法（LSR）对各班组辨识的风险进行定量、定性评价，根据评价结果，将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，并于以“红、橙、黄、蓝”四色标注（红色为重大风险、蓝色为低风险），制定安全风险分级清单。
1.3 安全风险管控
根据风险评估和分级结果，进一步明确管控责任和层级，将风险管控层级从高到低分成“公司级、部门级、站队级、班组级”四级。上级负责管控的风险，下级必须负责管控，确保每一项风险都有人管理，有人监控，有人负责。同时，要落实风险分级管控措施，首选消除和替代控制措施，再次从工程技术、管理措施、培训教育、个体防护、应急管理等五个方面制定降低风险管控措施，着重强化重大危险源和存在重大风险的生产区域、岗位的重点管控，实施安全风险公告警示，形成风险管控措施数据库。
2 建立事故隐患排查治理体系
2.1 建立事故隐患清单
依据国家、四川省相关法律法规，建立本单位安全生产事故隐患排查治理制度，明确排查频次、责任分工、重大事故隐患判定标准、治理程序和要求等内容。结合本单位生产经营活动特点和工艺设备、危险程度等实际情况，从风险辨识及风险评价入手，逐一梳理隐患排查的内容、标准、责任、周期，可参照《四川省营运高速公路事故隐患自查标准（试行）》等行业领域隐患排查通用指导标准，对标准内容进行的增补、删减、细化和完善，形成適应本企业生产经营特点、个性化的隐患排查清单。
2.2 隐患分级
根据《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》，对危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患划定为一般隐患;对危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使单位自身难以排除的隐患划定为重大隐患。
2.3 隐患治理
对事故隐患，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实行隐患排查、登记、评估、治理、报告、销账闭环管理。同时，严格执行安全生产事故隐患排查治理制度和重大隐患治理情况“双报告”制度。
3 双重预防机制运行建议
3.1 实施安全生产责任清单制管理
为全面贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，进一步解决企业部门职责定位不清，责任边界模糊，人员岗位职责不明，安全履职不到位等问题，企业应全面实施安全生产责任清单制管理工作，建立健全各层级、各部门、各岗位的安全生产责任清单，开展责任清单宣贯培训，推动全员“知责履职、正确履职”，实行责任清单考核，强化岗位安全履职考核。
3.2 建立安全风险公告制度
企业从业人员对于企业安全生产风险的了解与否与了解程度，直接关系到企业从业人员的生命财产安全。企业安全生产风险信息公开，是落实《安全生产法》、实行依法治安的要求，是强化全员参与、完善安全生产监督机制的要求，也是事故隐患排查治理、落实预防为主的要求。在高速公路运营企业中，实施安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度，将风险基本情况、应急措施等信息通过安全手册、岗位风险牌、风险公告栏、标识牌、讲解宣传等方式告知本单位从业人员和进入风险区域的外来人员，如：在易发事故路段设置情报板或标志牌，提醒司乘人员;在冰雪雨雾极端天气变化时，提前风险告知，并做好预防措施。
3.3 实施双重预防机制宣传教育培训
各高速公路运营单位应分层级、分阶段组织全员开展双重预防机制体系培训和交底工作。一是让参与安全风险辨识、分析和评估的工作人员充分理解评价方法的含义，以便准确判断风险等级;二是让各部门各管理处各班组充分了解各自管辖范围内存在的安全风险情况、风险管控措施和管控等级以及隐患排查要求，确保整体把控管辖范围的安全工作;三是各班组强化一线岗位人员安全风险和隐患排查交底工作，确保一线员工熟悉本岗位存在的安全风险和管控措施;四是加强宣传引导，在公司、班组、岗位三级管理重要区域设置双重预防机制宣传栏和风险告知牌，主动营造全员参与、主动实施改进的工作环境和氛围。
3.4 实施双重预防机制运行过程检查与考核
双重预防机制的运行状况取决于全体员工是否熟悉和掌握岗位风险;是否按照管控清单落实管控措施，是否按照隐患排查清单开展隐患排查治理并落实整改验收，坚决防范风险演变、隐患升级。通过监督检查各部门各单位日常工作开展，各层级双重预防机制培训，各岗位对风险隐患的熟知程度、落实管控措施，各部门各岗位履行安全生产职责，定期开展双重预防机制考核、奖惩等方面的工作，以此推动双重预防机制有效运行。
3.5 实施双重预防机制持续改进
双重预防机制运行过程中应定期组织员工开展全面风险辨识，结合同类企业的经验教训，重点补充完善在日常工作遇到的新情况、新问题以及遇到的非常规应急处置存在的风险和隐患，进一步完善风险分级管控清单和隐患治理清单，总结运行过程中存在的问题，提出改进措施，从而实现双重预防机制持续改进。
4 某高速公路运营高速实施双重预防机制取得的成效
通过双重预防机制的开展，2020年该高速车流量达到1 746.73万辆，较2019年增加11.83;道路交通事故508起，较2019年降低2.31%;死亡4人，较2019年下降33.33%;万辆车事故率0.290 8，较2019年降低12.64%，实现了一增三降的道路安全风险管控目标。
5 结束语
双重预防机制建设及运行过程中常见员工安全风险意识不足、风险辨识能力不足、风险辨识不全以及风险管控与隐患排查工作开展不协调等问题，通过组织领导及责任措施、培训等手段逐步化解。在双重预防机制建设过程中应充分运用安全生产标准化体系的规范运行和信息化技术的有效补充，持续改进、逐步完善，不断提升高速公路运营系统风险防范能力、管控能力和隐患排查治理能力，进一步提升高速公路企业本质安全管理水平。
参考文献：
[1]罗勇.高速公路运营安全管理体系的构建思考[J].四川水泥，2020（10）：278-279.
[2]魏诗程.基于双重预防机制在高速公路运营安全生产中的应用——以龙岩管理分公司为例[J].消防界（电子版），2019（15）：60-61.
关键词：双重预防机制;高速公路;运营安全生产
1 建立安全风险分级管控体系
1.1 安全风险辨识
首先根据交通运输部《交通运输安全生产风险源等级划分规定（试行）》文件要求，对高速公路交通基础设施和作业活动开展分类风险辨识，主要包括桥梁、隧道、高边坡等线路上的构筑物，服务区、收费站、管理中心等功能区，照明、消防、应急等各类设备设施，以及收费、养护、巡查、救援等各项作业活动，明确其中的危害性因素。再是结合《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）及《生产过程危险和有害因素分类与代码》相关规定，采用系统安全学的思维，采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表（SCL）、风险矩阵法LS法、头脑风暴法等辨识方法，以作业班组为单位开展风险辨识，重点分析各作业岗位、工艺工序过程、设备设施、现场环境以及管理方面等存在的安全风险，并制作班组风险清单。最后各部门、各管理处收集、评估、汇总各班组辨识的风险，形成该领域安全风险清单。
1.2 安全风险评估和分级
针对收费业务、机电维护、养护作业、经营开发、应急救援、办公后勤等领域易发生事故的风险，应用作业条件危险性分析（LEC）和作业风险分析法（LSR）对各班组辨识的风险进行定量、定性评价，根据评价结果，将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，并于以“红、橙、黄、蓝”四色标注（红色为重大风险、蓝色为低风险），制定安全风险分级清单。
1.3 安全风险管控
根据风险评估和分级结果，进一步明确管控责任和层级，将风险管控层级从高到低分成“公司级、部门级、站队级、班组级”四级。上级负责管控的风险，下级必须负责管控，确保每一项风险都有人管理，有人监控，有人负责。同时，要落实风险分级管控措施，首选消除和替代控制措施，再次从工程技术、管理措施、培训教育、个体防护、应急管理等五个方面制定降低风险管控措施，着重强化重大危险源和存在重大风险的生产区域、岗位的重点管控，实施安全风险公告警示，形成风险管控措施数据库。
2 建立事故隐患排查治理体系
2.1 建立事故隐患清单
依据国家、四川省相关法律法规，建立本单位安全生产事故隐患排查治理制度，明确排查频次、责任分工、重大事故隐患判定标准、治理程序和要求等内容。结合本单位生产经营活动特点和工艺设备、危险程度等实际情况，从风险辨识及风险评价入手，逐一梳理隐患排查的内容、标准、责任、周期，可参照《四川省营运高速公路事故隐患自查标准（试行）》等行业领域隐患排查通用指导标准，对标准内容进行的增补、删减、细化和完善，形成適应本企业生产经营特点、个性化的隐患排查清单。
2.2 隐患分级
根据《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》，对危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患划定为一般隐患;对危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使单位自身难以排除的隐患划定为重大隐患。
2.3 隐患治理
对事故隐患，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实行隐患排查、登记、评估、治理、报告、销账闭环管理。同时，严格执行安全生产事故隐患排查治理制度和重大隐患治理情况“双报告”制度。
3 双重预防机制运行建议
3.1 实施安全生产责任清单制管理
为全面贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，进一步解决企业部门职责定位不清，责任边界模糊，人员岗位职责不明，安全履职不到位等问题，企业应全面实施安全生产责任清单制管理工作，建立健全各层级、各部门、各岗位的安全生产责任清单，开展责任清单宣贯培训，推动全员“知责履职、正确履职”，实行责任清单考核，强化岗位安全履职考核。
3.2 建立安全风险公告制度
企业从业人员对于企业安全生产风险的了解与否与了解程度，直接关系到企业从业人员的生命财产安全。企业安全生产风险信息公开，是落实《安全生产法》、实行依法治安的要求，是强化全员参与、完善安全生产监督机制的要求，也是事故隐患排查治理、落实预防为主的要求。在高速公路运营企业中，实施安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度，将风险基本情况、应急措施等信息通过安全手册、岗位风险牌、风险公告栏、标识牌、讲解宣传等方式告知本单位从业人员和进入风险区域的外来人员，如：在易发事故路段设置情报板或标志牌，提醒司乘人员;在冰雪雨雾极端天气变化时，提前风险告知，并做好预防措施。
3.3 实施双重预防机制宣传教育培训
各高速公路运营单位应分层级、分阶段组织全员开展双重预防机制体系培训和交底工作。一是让参与安全风险辨识、分析和评估的工作人员充分理解评价方法的含义，以便准确判断风险等级;二是让各部门各管理处各班组充分了解各自管辖范围内存在的安全风险情况、风险管控措施和管控等级以及隐患排查要求，确保整体把控管辖范围的安全工作;三是各班组强化一线岗位人员安全风险和隐患排查交底工作，确保一线员工熟悉本岗位存在的安全风险和管控措施;四是加强宣传引导，在公司、班组、岗位三级管理重要区域设置双重预防机制宣传栏和风险告知牌，主动营造全员参与、主动实施改进的工作环境和氛围。
3.4 实施双重预防机制运行过程检查与考核
双重预防机制的运行状况取决于全体员工是否熟悉和掌握岗位风险;是否按照管控清单落实管控措施，是否按照隐患排查清单开展隐患排查治理并落实整改验收，坚决防范风险演变、隐患升级。通过监督检查各部门各单位日常工作开展，各层级双重预防机制培训，各岗位对风险隐患的熟知程度、落实管控措施，各部门各岗位履行安全生产职责，定期开展双重预防机制考核、奖惩等方面的工作，以此推动双重预防机制有效运行。
3.5 实施双重预防机制持续改进
双重预防机制运行过程中应定期组织员工开展全面风险辨识，结合同类企业的经验教训，重点补充完善在日常工作遇到的新情况、新问题以及遇到的非常规应急处置存在的风险和隐患，进一步完善风险分级管控清单和隐患治理清单，总结运行过程中存在的问题，提出改进措施，从而实现双重预防机制持续改进。
4 某高速公路运营高速实施双重预防机制取得的成效
通过双重预防机制的开展，2020年该高速车流量达到1 746.73万辆，较2019年增加11.83;道路交通事故508起，较2019年降低2.31%;死亡4人，较2019年下降33.33%;万辆车事故率0.290 8，较2019年降低12.64%，实现了一增三降的道路安全风险管控目标。
5 结束语
双重预防机制建设及运行过程中常见员工安全风险意识不足、风险辨识能力不足、风险辨识不全以及风险管控与隐患排查工作开展不协调等问题，通过组织领导及责任措施、培训等手段逐步化解。在双重预防机制建设过程中应充分运用安全生产标准化体系的规范运行和信息化技术的有效补充，持续改进、逐步完善，不断提升高速公路运营系统风险防范能力、管控能力和隐患排查治理能力，进一步提升高速公路企业本质安全管理水平。
参考文献：
[1]罗勇.高速公路运营安全管理体系的构建思考[J].四川水泥，2020（10）：278-279.
[2]魏诗程.基于双重预防机制在高速公路运营安全生产中的应用——以龙岩管理分公司为例[J].消防界（电子版），2019（15）：60-61.