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[摘 要]在我国经济的高质量发展阶段，消费对经济发展起到基础性作用，应当全面完善消费机制;综合基本产业链的结构优化，保持供需動态平衡;企业的职能之一是不断地进行技术创新;安全生产是前提;发展要为广大人民提供更大的经济利益。安全生产应当压实五项企业主体责任，加强安全生产管理;突出四大高危行业，狠抓安全生产专项整治;推进三项监管，筑牢监管防线;完善二项机制建设，夯实安全生产基础;实现安全生产无事故目标，确保经济高质量发展。
[关键词]经济高质量发展;安全生产;安全生产主体责任
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.073
1 前言
我国经济已进入高质量发展，在推动经济高质量的发展过程中围绕五大特征延伸。
第一，消费水平的提高有助于经济发展，消费是生产的目的，消费需求对生产有着导向作用，也是一种动力，消费水平的持续增长促进了生产规模的扩大，随之也促进了消费水平的稳步增长。因此要增强消费对经济发展的基础性作用，加强全面完善消费机制。
第二，综合基本产业链的结构优化，保持供需动态平稳，逐步调整适应，参与价值不断增长，与之长远共存。以客户和消费者为导向的供应链，是范围更广的企业结构模式。该模式是在核心企业的协调下，从原材料开始，经过链中不同企业的制造加工、组装、分销等过程直到最终消费者，从而给相关企业带来收益，而供应链上各个环节的顺畅运行是以安全为前提的。
第三，企业的职能之一是不断进行技术创新，重大的工艺创新如炼钢用的氧气顶吹转炉、钢铁生产中的连铸系统、早期福特公司采用的流水线作业生产方式等，这些因技术创新带来的新的潜在危险和隐患，可能因教育培训不足等原因会导致事故的发生，事故发生必然会导致经济损失，从而影响经济高质量发展。
第四，经济发展回顾，第一产业（农业）、第二产业（工业）属性为实体经济，为社会发展提供物资基础保障，在此基础上第三产业（如交通运输、信息传输、计算机服务、零售与批发、住宿、餐饮业、金融等）是体现经济发展程度的重要标志，第一、第二、第三产业的发展，离不开安全生产，安全生产是前提。
第五，根据党中央十九大报告中阐述指明了我国社会发展现况中，人民群众日益增长的美好生活需求和现阶段不完善不平衡的发展之间产生的矛盾。要在原有的经济基础上大力提高效益，让经济普惠式增长，让发展为广大人民提供更大的经济利益，当然，发展绝不能以牺牲人的生命为代价。
从以上经济发展的五个表现特征来看，无论是消费水平、供应链、技术创新，还是三大产业、社会主要矛盾，都必须以安全生产为前提，现阶段安全生产着重从“五四三二一”工作措施的落实，为经济高质量发展保驾护航。
2 压实五项企业主体责任，加强安全生产管理
随着经济高质量的发展，新技术、新设备、新能源、新材料、新工艺、新产业、新业态、新动能的运用，互联网、供应链等经济新模式运作方式的渗透，企业在生产经营过程中产生了大量的安全隐患，这些隐患表现在物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷等方面，一般隐患呈现出动态性和不确定性，重大隐患呈现出危害大、整改难度大甚至难以排除等特征，而企业作为满足社会需要产品和服务的提供者，是安全生产管理的责任主体，所以压实企业主体责任，加强安全生产管理就显得非常重要了。为此，企业要加强安全生产管理，就必须严格执行安全生产法规和社会义务，且要做到安全投产，生产中的安全责任，抓好岗前安全培训，相关场地安全基础管理及应急救援处理;通过主要负责人、分管负责人、车间、班组、岗位层层签订安全生产责任书的形式逐级落实安全责任;通过安全生产费用的提取、使用、管理等措施来保证安全设施的改善，安全教育培训的进行、安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产设备设施的更新等安全生产条件的具备;通过设立安全生产和应急管理机构，配备专（兼）职安全生产和应急管理人员;制定自我约束、持续改进的综合安全、人员安全、设备设施、环境安全等安全管理制度;建立从主要负责人、车间、班组、岗位一线从业人员的全员安全生产责任清单，规范现场作业管理，提高岗位操作技能和自救互救能力;深入开展安全生产标准化动态管理，推进生产经营单位全员、全过程、全方位参与安全生产标准化建设，按规定实现岗位达标、班组达标、企业达标等系列举措夯实基础，实现安全生产管理，将隐患消灭在萌芽状态，确保安全生产不发生事故。一旦发生事故，及时进行报告并组织有效的应急救援，从而抵御事故风险或控制灾害蔓延，降低危害后果，全力保证人民群众的生命财产安全，为经济发展提供安全生产环境。
3 突出四大高危行业，狠抓安全生产专项整治
（1）煤矿安全整治。全面开展“安全体检”工作，提高煤矿从业人员自身素质和自我防护意识，狠抓安全培训，提高管理人员安全知识和管理水平;抓好防范日常作业时的安全隐患，严格落实各项指标要求，以正确全面的安全制度为标杆并落实;针对煤矿作业时的重要隐患，对高瓦斯矿井必须配备瓦斯监控系统，严格做好通风管理并配备相关的瓦斯巡查人员;加强矿井下相关电器设备的管理，定期维护保养，提高专业度，严禁矿井下电器违规操作。
（2）危险货物运输道路交通安全整治。配备相关协调警力上路，加强路面管控，针对危险货物道路运输加强巡查管制，规避排除隐患，对车流量较大的区域加大管控和执勤力度;在高速公路服务区内设置危险品货物运输车辆专用停车区域，配备专人全天值守并限制一定的进入车辆;坚决查处并杜绝超员超速超载和酒后或疲劳驾驶等，严厉惩处相关运输车辆人员并告知相关企业从内部加强管理。
（3）化工和危险化学品安全整治。进行安全综合治理，建立相关危险化学品信息数据的收集和管理，加强对相关危险化学品生产企业和经营商的管控力度;在危险化学品生产企业的工厂范围内，实施企业或居民区搬迁工厂;对剧毒等危险化学品生产企业进行安全“体检”，如会诊把脉、查找问题、及时整改，消除安全隐患。 （4）建筑施工安全整治。严厉打击并惩处违法转分包、转工程等企业或个人行为，提高防范施工安全水平，对特殊建筑行业施工进行专项专治。严格按照施工安全规范，做好安全带、安全帽等个人作业防护管控，规避防范安全隐患，落实施工现场相关防护等安全防护措施。此外，油气长输管道、金属非金属矿山、消防、特种设备、冶金工贸等重点行业领域企业也要开展安全生产专项整治。通过专项整治，消除高危行业企业存在的安全隐患，为经济发展营造安全生产环境。
4 推进三项监管，筑牢监管防线
（1）推进企业作业分类分级监管。加强完善企业安全防范相关规定，以生产安全周期、生产安全规范等级和生产风控把控能力为安全生产基本依据，进行综合风险分析，对企业作业分类分级实施相关不同化监督管理。以生产经营单位规模、整体风险程度、事故隐患严重程度和治理情况、安全生产违法行为情况等作为基本依据进行分级，实行动態层级监管。建立安全执法检查垂直备案制度和负有安全监管职责的部门之间的信息共享机制，实行执法检查结果共享，减少重复检查，减轻企业负担。
（2）推进企业作业安全信用监管。建立完善的安全生产管理制度，杜绝作业安全生产中的“黑名单”制度，针对危险化学品化工业、煤矿、建筑施工场地、高速道路交通、水利防汛、地质灾害防治、非煤矿山、特种设备、冶金工贸等11个重点行业领域，实行安全生产守信联合激励和失信联合惩戒，通过媒体和企业诚信管理系统向社会公示企业诚信信息，提高企业违法成本，推行以信用监管为基础的企业安全承诺制。
（3）推进目标绩效监管。整合优化安全生产、应急管理、防灾减灾救灾、消防工作考核事项，完善安全生产和应急管理工作目标责任制，坚持结果导向，组织对各生产经营单位进行认真考核考评。建立安全生产绩效与履职评定、职务职称晋升、奖励惩处挂钩制度，加大企业生产作业时安全事故的考核，对生产作业时可产生的安全隐患，不论对企业造成多大经济影响都要否定杜绝。通过推进以上三项监管措施，提高企业安全防范部门对生产作业过程中安全因素的监督管理能力，规避遏制作业生产中的事故发生，为经济发展营造安全生产环境。[1-2]
5 完善二项机制建设，夯实安全生产基础
（1）推进隐患排查治理信息化建设。以安全生产法律法规为准绳，以互联网技术为支撑，以企业安全隐患自查自改自报系统为平台，以企业分级分类管理系统为基础，以完善排查发现机制、整改治理机制、监控防范机制、验收核查机制、惩处问责机制、协调联动机制为手段，以广泛开展安全教育培训为保障，建立科学高效的安全生产隐患排查治理体系，实现安全生产隐患企业自查自改自报和政府部门实时动态监管全过程的记录和管理，企业应当主动开展实施安全管理分析，推进安全生产隐患排查治理工作法治化、标准化、信息化和自动化。[3-4]
（2）推进生产企业安全风险预防机制建设。企业内部需要全面开展实施生产作业时风险点的分析和排查，做好安全防患于未然。加强培训相关生产作业人员的安全规范操作，提高安全防范意识，尤其是新入员工的岗前安全培训，要达到一定的安全防范标准等级。相关政府安全生产监督管理机构需对企业安全生产的每一个阶段以及每一条步骤进行风险评估和风险等级划分，做好相关企业安全生产风险数据的收集整理，实行科学严谨的差异化监督管理。严格把控安全隐患的源头，对安全生产风险较密集的区域进行重点监控和防范，提升自身职能的专业化，为企业安全生产带来保障。
6 实现安全生产无事故目标，确保经济高质量发展
通过以上落实企业安全生产主体责任，突出重点行业企业专项整治，创新和改进政府和部门对企业安全生产的监督管理方法，科学严谨的完善安全生产制度，实现安全生产过程中无事故的“五四三二一”的安全生产工作措施，进一步牢固树立红线意识，强化底线思维，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的发展理念，为经济健康持续发展提供坚实的安全保障。
参考文献：
[1]任晓燕，杨水利. 技术创新、产业结构升级与经济高质量发展——基于独立效应和协同效应的测度分析[J].华东经济管理，2020，34（11）：72-80.
[2]李博英. 构建新发展格局 实现经济社会可持续高质量发展——基于中国与“一带一路”沿线国家经贸合作的实证研究[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2020，50（6）：115-126.
[3]刘建党，唐杰，周博. 治理质量、空间溢出与经济高质量发展——基于中国省域面板数据的实证分析[J].经济社会体制比较，2020（5）：157-169.
[4]岳振. “经济高质量发展”报道的视角与思考——以贵州推动质量动力效率“三大变革”的选题思路为例[J].媒体融合新观察，2020（5）：73-75.
[作者简介]宁霞（1971—），女，汉族，专科，山西晋城人，研究方向：安全生产监管与经济发展。
[关键词]经济高质量发展;安全生产;安全生产主体责任
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.073
1 前言
我国经济已进入高质量发展，在推动经济高质量的发展过程中围绕五大特征延伸。
第一，消费水平的提高有助于经济发展，消费是生产的目的，消费需求对生产有着导向作用，也是一种动力，消费水平的持续增长促进了生产规模的扩大，随之也促进了消费水平的稳步增长。因此要增强消费对经济发展的基础性作用，加强全面完善消费机制。
第二，综合基本产业链的结构优化，保持供需动态平稳，逐步调整适应，参与价值不断增长，与之长远共存。以客户和消费者为导向的供应链，是范围更广的企业结构模式。该模式是在核心企业的协调下，从原材料开始，经过链中不同企业的制造加工、组装、分销等过程直到最终消费者，从而给相关企业带来收益，而供应链上各个环节的顺畅运行是以安全为前提的。
第三，企业的职能之一是不断进行技术创新，重大的工艺创新如炼钢用的氧气顶吹转炉、钢铁生产中的连铸系统、早期福特公司采用的流水线作业生产方式等，这些因技术创新带来的新的潜在危险和隐患，可能因教育培训不足等原因会导致事故的发生，事故发生必然会导致经济损失，从而影响经济高质量发展。
第四，经济发展回顾，第一产业（农业）、第二产业（工业）属性为实体经济，为社会发展提供物资基础保障，在此基础上第三产业（如交通运输、信息传输、计算机服务、零售与批发、住宿、餐饮业、金融等）是体现经济发展程度的重要标志，第一、第二、第三产业的发展，离不开安全生产，安全生产是前提。
第五，根据党中央十九大报告中阐述指明了我国社会发展现况中，人民群众日益增长的美好生活需求和现阶段不完善不平衡的发展之间产生的矛盾。要在原有的经济基础上大力提高效益，让经济普惠式增长，让发展为广大人民提供更大的经济利益，当然，发展绝不能以牺牲人的生命为代价。
从以上经济发展的五个表现特征来看，无论是消费水平、供应链、技术创新，还是三大产业、社会主要矛盾，都必须以安全生产为前提，现阶段安全生产着重从“五四三二一”工作措施的落实，为经济高质量发展保驾护航。
2 压实五项企业主体责任，加强安全生产管理
随着经济高质量的发展，新技术、新设备、新能源、新材料、新工艺、新产业、新业态、新动能的运用，互联网、供应链等经济新模式运作方式的渗透，企业在生产经营过程中产生了大量的安全隐患，这些隐患表现在物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷等方面，一般隐患呈现出动态性和不确定性，重大隐患呈现出危害大、整改难度大甚至难以排除等特征，而企业作为满足社会需要产品和服务的提供者，是安全生产管理的责任主体，所以压实企业主体责任，加强安全生产管理就显得非常重要了。为此，企业要加强安全生产管理，就必须严格执行安全生产法规和社会义务，且要做到安全投产，生产中的安全责任，抓好岗前安全培训，相关场地安全基础管理及应急救援处理;通过主要负责人、分管负责人、车间、班组、岗位层层签订安全生产责任书的形式逐级落实安全责任;通过安全生产费用的提取、使用、管理等措施来保证安全设施的改善，安全教育培训的进行、安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产设备设施的更新等安全生产条件的具备;通过设立安全生产和应急管理机构，配备专（兼）职安全生产和应急管理人员;制定自我约束、持续改进的综合安全、人员安全、设备设施、环境安全等安全管理制度;建立从主要负责人、车间、班组、岗位一线从业人员的全员安全生产责任清单，规范现场作业管理，提高岗位操作技能和自救互救能力;深入开展安全生产标准化动态管理，推进生产经营单位全员、全过程、全方位参与安全生产标准化建设，按规定实现岗位达标、班组达标、企业达标等系列举措夯实基础，实现安全生产管理，将隐患消灭在萌芽状态，确保安全生产不发生事故。一旦发生事故，及时进行报告并组织有效的应急救援，从而抵御事故风险或控制灾害蔓延，降低危害后果，全力保证人民群众的生命财产安全，为经济发展提供安全生产环境。
3 突出四大高危行业，狠抓安全生产专项整治
（1）煤矿安全整治。全面开展“安全体检”工作，提高煤矿从业人员自身素质和自我防护意识，狠抓安全培训，提高管理人员安全知识和管理水平;抓好防范日常作业时的安全隐患，严格落实各项指标要求，以正确全面的安全制度为标杆并落实;针对煤矿作业时的重要隐患，对高瓦斯矿井必须配备瓦斯监控系统，严格做好通风管理并配备相关的瓦斯巡查人员;加强矿井下相关电器设备的管理，定期维护保养，提高专业度，严禁矿井下电器违规操作。
（2）危险货物运输道路交通安全整治。配备相关协调警力上路，加强路面管控，针对危险货物道路运输加强巡查管制，规避排除隐患，对车流量较大的区域加大管控和执勤力度;在高速公路服务区内设置危险品货物运输车辆专用停车区域，配备专人全天值守并限制一定的进入车辆;坚决查处并杜绝超员超速超载和酒后或疲劳驾驶等，严厉惩处相关运输车辆人员并告知相关企业从内部加强管理。
（3）化工和危险化学品安全整治。进行安全综合治理，建立相关危险化学品信息数据的收集和管理，加强对相关危险化学品生产企业和经营商的管控力度;在危险化学品生产企业的工厂范围内，实施企业或居民区搬迁工厂;对剧毒等危险化学品生产企业进行安全“体检”，如会诊把脉、查找问题、及时整改，消除安全隐患。 （4）建筑施工安全整治。严厉打击并惩处违法转分包、转工程等企业或个人行为，提高防范施工安全水平，对特殊建筑行业施工进行专项专治。严格按照施工安全规范，做好安全带、安全帽等个人作业防护管控，规避防范安全隐患，落实施工现场相关防护等安全防护措施。此外，油气长输管道、金属非金属矿山、消防、特种设备、冶金工贸等重点行业领域企业也要开展安全生产专项整治。通过专项整治，消除高危行业企业存在的安全隐患，为经济发展营造安全生产环境。
4 推进三项监管，筑牢监管防线
（1）推进企业作业分类分级监管。加强完善企业安全防范相关规定，以生产安全周期、生产安全规范等级和生产风控把控能力为安全生产基本依据，进行综合风险分析，对企业作业分类分级实施相关不同化监督管理。以生产经营单位规模、整体风险程度、事故隐患严重程度和治理情况、安全生产违法行为情况等作为基本依据进行分级，实行动態层级监管。建立安全执法检查垂直备案制度和负有安全监管职责的部门之间的信息共享机制，实行执法检查结果共享，减少重复检查，减轻企业负担。
（2）推进企业作业安全信用监管。建立完善的安全生产管理制度，杜绝作业安全生产中的“黑名单”制度，针对危险化学品化工业、煤矿、建筑施工场地、高速道路交通、水利防汛、地质灾害防治、非煤矿山、特种设备、冶金工贸等11个重点行业领域，实行安全生产守信联合激励和失信联合惩戒，通过媒体和企业诚信管理系统向社会公示企业诚信信息，提高企业违法成本，推行以信用监管为基础的企业安全承诺制。
（3）推进目标绩效监管。整合优化安全生产、应急管理、防灾减灾救灾、消防工作考核事项，完善安全生产和应急管理工作目标责任制，坚持结果导向，组织对各生产经营单位进行认真考核考评。建立安全生产绩效与履职评定、职务职称晋升、奖励惩处挂钩制度，加大企业生产作业时安全事故的考核，对生产作业时可产生的安全隐患，不论对企业造成多大经济影响都要否定杜绝。通过推进以上三项监管措施，提高企业安全防范部门对生产作业过程中安全因素的监督管理能力，规避遏制作业生产中的事故发生，为经济发展营造安全生产环境。[1-2]
5 完善二项机制建设，夯实安全生产基础
（1）推进隐患排查治理信息化建设。以安全生产法律法规为准绳，以互联网技术为支撑，以企业安全隐患自查自改自报系统为平台，以企业分级分类管理系统为基础，以完善排查发现机制、整改治理机制、监控防范机制、验收核查机制、惩处问责机制、协调联动机制为手段，以广泛开展安全教育培训为保障，建立科学高效的安全生产隐患排查治理体系，实现安全生产隐患企业自查自改自报和政府部门实时动态监管全过程的记录和管理，企业应当主动开展实施安全管理分析，推进安全生产隐患排查治理工作法治化、标准化、信息化和自动化。[3-4]
（2）推进生产企业安全风险预防机制建设。企业内部需要全面开展实施生产作业时风险点的分析和排查，做好安全防患于未然。加强培训相关生产作业人员的安全规范操作，提高安全防范意识，尤其是新入员工的岗前安全培训，要达到一定的安全防范标准等级。相关政府安全生产监督管理机构需对企业安全生产的每一个阶段以及每一条步骤进行风险评估和风险等级划分，做好相关企业安全生产风险数据的收集整理，实行科学严谨的差异化监督管理。严格把控安全隐患的源头，对安全生产风险较密集的区域进行重点监控和防范，提升自身职能的专业化，为企业安全生产带来保障。
6 实现安全生产无事故目标，确保经济高质量发展
通过以上落实企业安全生产主体责任，突出重点行业企业专项整治，创新和改进政府和部门对企业安全生产的监督管理方法，科学严谨的完善安全生产制度，实现安全生产过程中无事故的“五四三二一”的安全生产工作措施，进一步牢固树立红线意识，强化底线思维，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的发展理念，为经济健康持续发展提供坚实的安全保障。
参考文献：
[1]任晓燕，杨水利. 技术创新、产业结构升级与经济高质量发展——基于独立效应和协同效应的测度分析[J].华东经济管理，2020，34（11）：72-80.
[2]李博英. 构建新发展格局 实现经济社会可持续高质量发展——基于中国与“一带一路”沿线国家经贸合作的实证研究[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2020，50（6）：115-126.
[3]刘建党，唐杰，周博. 治理质量、空间溢出与经济高质量发展——基于中国省域面板数据的实证分析[J].经济社会体制比较，2020（5）：157-169.
[4]岳振. “经济高质量发展”报道的视角与思考——以贵州推动质量动力效率“三大变革”的选题思路为例[J].媒体融合新观察，2020（5）：73-75.
[作者简介]宁霞（1971—），女，汉族，专科，山西晋城人，研究方向：安全生产监管与经济发展。