摘要：城市规划作为人类城市建设中较为成熟的理论，随着人类环保理念的发展，城市建设面临的生态环境问题引起了城市专家的反思。规划环境影响评价随着生态城市理念的兴起，越来越成为城市建设的核心思想。更好利用规划环境影响评价减少城市建设中的生态问题，同时增加城市自然生态活力，是近年来城市学者们思考的问题。新世纪以来，人类面临前所未有的生态挑战，而城市作为目前地球上人类主要聚集生活空间，其本身存在的生态环境问题已深深影响到我们每一个人，
关键词：工业化 污染 环境 评价
一、规划环境影响评价发展历史及其在国内发展现状
1、规划环境影响评价发展溯源
规划环境影响评价在国外又被称为战略环境影响评价，是在环境影响评价基础上，从战略层次上进行宏观应用，以避免因为环境影响评价失误而带来不必要的损失。
随着人类步入工业化时代，城市作为人类工业化水平发展的承载体，既提高了人类的分工协作水平，也由于高度集聚的人口与资源，产生了城市拥堵、环境污染等各种生态问题。目前主流城市学家将城市人口占总人口的百分比，划分为城市发展三个阶段，即初级（30%以下）、中级（30%—70%），高级（70%以上），而随着城市化进程的加快，各种生活资源开始紧缺，同时城市化过程中出现的一系列生态问题困扰着人类。历史上伦敦毒雾、洛杉矶的光化学烟雾事件，都曾给人类生命造成惨痛教训。自上世纪70年代起，在保护城市生态环境基础上，城市学者与专家认识到，只有从城市建设规划开始，从宏观层面进行环境影响评价，才能更合理有效建设生态城市，因此规划环境影响评价被越来越多的国家所认可重视。
2、目前国内发展现状
我国从上世纪70年代开始，提出建设项目环境影响评价制度，当时主要针对在建的工业、畜牧业、旅游、农业等领域，整体处于单项目评价阶段，由于生态环境本身的复杂性，单纯几个或某几个环境指标并不能完全反映该地的整体生态现状，因此，90年代我国开始关注从宏观层面开始规划，使建设项目符合生态要求。进入21世纪以来，我国城市化进程加快，近年来北方的雾霾、水资源污染、交通拥堵导致的一系列城市环境问题，引发了人们对生态城市建设的迫切需求，同时可持续发展的思想逐渐得到大家一致认同。规划环境影响评价，可以说从规划层面开始，如何使城市建设更符合生态发展的自然规律，如何在自然生态因素下，使人与自然和谐相处，这就需要人们在城市建设中，以人与自然和谐相处为统一目标，围绕这个目标，进行城市建设活动与环境评价。
近年来我国相继提出建设“海绵城市”、“健康城市”、“花园城市”等称号，从现状来看，主要侧重于生态城市建设的某一方面，这既有理论的滞后性，也有人们观念与实践的滞后性，不过随着时代的发展，北京、上海、天津、深圳、广州等城市相继提出打造生态城市，从立法和城市规划层面确保生态城市建设的顺利进行，这既是规划环境影响评价理论对城市生态建设的促进作用，反过来又从实践层面促进这一理论的完善发展。
二、目前生态城市在国内的现状
1、结合国内外理论，继承与发扬并行
生态城市的理念，与我国先哲提出的天人一体暗合，在吸收国内外先进理念基础上，我国专家学者形成了社会—经济—自然复合生态系统，在这个理论中，自然生态化是基础，经济生态化是条件、社会生态化是目标。任何城市建设的最终目的还是要以人为本，而生态城市建设过程中，经济与社会因素是达成生态城市建设的支撑条件，不能为了生态城市建设而罔顾经济与社会发展。近年来部分城市为了达成生态城市的建设，以牺牲老百姓切身利益来达成城市建设目标，这从根本上违背了生态城市建设的初衷，也与生态城市建设的理念不符。生态城市与社会经济发展相辅相成，三者互相统筹结合，最终达成生态城市建设的目的。
2、生态城市建设过程中存在的问题
从生态城市建设提出理论到进入实践阶段，生态城市建设取得了良好的社会效益和生态效益，但是从实践上来看，还存在一些问题，需要人们从制度和管理两方面改进。
生态城市建设目前从理论上来说，还是通过仿照自然生态学，从城市规划方面着手，着力于仿照自然生态系统来进行城市建设，而城市规划必然先于城市建设进行。传统城市规划由于主要以城市建设为主，而自然生态系统跨学科、跨领域，在与城市规划相结合过程中，往往面临人才、资金、观念、可行性等问题，要不城市规划难以落地，要不就是城市规划没有考虑自然生态，这就出现在某些地方生态规划指导性不强，政府与企业往往疏于实践的现象。
多年来，城市规划与建设往往由建设规划部门主导，而生态城市的规划往往由当地环保等部门牵头，如何将生态城市规划融入现有城市规划中并确定好边界问题，一直未有明确解决方法。同时，在生态环境规划中必然要产生生态保障与补偿，这部分费用的补偿标准与补偿机制存在滞后性。如城市水源地、退耕还林区域等，为生态城市建设让渡了经济发展的机会，而这部分受损补偿机制目前在国内尚处于初始阶段，没有形成制度性补偿，这对未来生态城市建设示范效应起到负面作用。近年来北京对密云、怀柔等地开展生态保障试点补偿机制算是起到了一个良好示范作用。
三、规划环境影响评价方式及方法
1、确定规划环境影响评价工作程序
规划环境影响评价的工作内容主要包括：规划分析、现状调查、分析与评价，确定环境影响指标与评价标准、提出对策与建议。因此在规划开始，要阐明规划的背景与意义，由于国内不同省市对规划要求不同，因此规划要考虑到当地法律法规，同时与上一级规划相统一，保持与上一级规划理念与标准。
2、对现状的调查、分析、评价
由于这一阶段调查对象较为固定，因此往往也容易被人忽略，但是这是任何规划最重要的基础性工作，只有翔实、尽责，对于行业性规划，要考虑到编制层次的区别，特别是考虑到现状调查的内容，要结合各种规划的特点来进行编制，同时考虑到不同行业与对象的特点，针对实际情况进行调查分析，才能避免遗落数据指标，导致環境因素的缺失，影响到后续规划工作的开展。