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【摘要】近年来，我国农民收入增长缓慢，城乡收入差距日益扩大。增加农民收入已经成为急需解决的重要问题，土地流转则是促进农民收入增长的重要手段。但是我国土地流转进行的并不顺利，过程中存在各种各样的问题，本文通过研究土地流转中存在的问题，提出自己的建议。
【关键词】土地流转 农民收入 问题 建议
一、前言
土地流转的最终目标是提高农民收入。农民的收入包括工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。工资性收入和经营性收入对农民收入的贡献越来越小，土地流转则是从财产性收入入手，通过增加财产性收入来增加农民的收入。土地流转包括出租、转包、转让等形式，通過土地流转可以促进土地的规模经营，降低土地使用上的浪费，将农地流转到经营效率高的农户手中，实现资源的更有效率配置。但是，我国现在土地流转存在着许多问题，从方方面面限制着土地流转的进行。如果不能有效的解决这些问题，将严重限制土地流转的发展和农民收入的增长。
二、农村土地流转存在的问题
（一）土地产权不清晰
农村中，土地是集体所有制，土地归村集体所有。而村民自己只有承包经营权，村民是不具有处置自己承包的土地的权利的。虽然我国曾经规定“土地承包经营权三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”等政策，但是仍然有大量的村庄每隔一段时间重新分配土地，这是非常不利于农民的土地利用效率的。农民对土地无法拥有一个长期稳定的预期。正因为承包权的不稳定性，导致农民不敢进行长期投资，不会去改善土壤、种植多年生作物，不利于农民收入增长。
（二）村干部对土地流转的干扰。
村干部身为村集体的管理者，拥有一定程度的权力。他们对权力的不当使用也会严重土地流转的进行。村干部往往为了自身利益进行寻租，将集体土地低价转让，让全体村民利益受到损害。还有的村干部自己非法占有村集体土地进行经营，以增加自身收入，这些都是不利于土地流转的行为。寻租的出现则证明村干部拥有了过多的权利，村干部的职责应该是作为村集体公共服务的提供者，而不是一个掌权者或者寻租者。
（三）农民对土地流转了解不足
许多农民并不了解土地流转的渠道和益处。甚至许多农民出去打工了土地闲置着也不会去进行流转。这也证明我国对土地流转的宣传力度十分不足。另一方面出于文化因素，从古至今，土地一直是农民的命根子。农民有地就有饭吃，没有地就没有依靠。农民对土地的感情非常深，不愿将土地流转出去。
（四）机制建设不足
我国十分缺乏土地流转的服务机构， 也没有专门进行土地流转的中介机构，对土地流转进行引导和帮助。农民普遍属于风险规避者类型，往往畏惧风险，如果交易存在一定风险，农民一般很有可能就拒绝交易。这就体现了土地流转的服务机构的重要性。一个良好的土地流转中介可以降低农民的风险，给以农民信赖感，增加农民的流转意愿。
（五）农村社会保障体系不完善。
我国保障体系不完善严重不利于土地流转。现在我国农村的社会保障体系是不健全的，农村的保障水平与城市相比，差距巨大。我国农村普遍是依靠土地和子女来养老，这样就会增加农民对土地的依赖，增加土地流转的难度。土地是农民生存的保障，从而不会轻易将其流转出去。
（六）农民融资困难
我国农村金融体系不够健全。农民往往只能去银行存款，却不能贷款。这对农民是十分不公平的，就好比是吸取农村的能量去支持城市的发展。现阶段农民承包的土地以及宅基地都不能作为银行贷款的抵押物，导致农民往往难以从银行获得贷款。银行借贷的困难也直接造成我国农村中的借贷仍然以民间借贷为主。而土地流转中的流入方往往需要大量的资金来进行前期的投资，如果无法从银行获得，则只能向亲戚朋友寻求帮助或者借高利贷。这样下来，投资成本进一步提高，则严重打击农民土地流转的积极性。
三、建议
笔者根据文中提出的问题，提出以下建议。
（一）从法律上保护农民的承包经营权，将流转的权利交给农民
笔者认为应该从法律上对农民的承包经营权进行保护，而且土地流转的交易决定权交给农民。因为只有成本与收益都集中在同一主体上的时候，资源配置才是最有效率的。只有农民自己清楚自己的成本和收益，所以应该将交易权交给农民，让其自由决定。
（二）建立良好的土地流转机制
我国应该建立一个完善的土地流转机制。我国可以建立一个专门进行土地流转的机构。一方面，这个机构可以为进行流转的农民提供各种帮助，同时也可以保证土地流转的合法性和安全性。另一方面，我们还应多建设一些土地流转的中介机构。中介机构可以增加土地流转市场的活力，有效的降低土地流转的难度。
（三）建立良好的农村金融体系
我国还应建立良好的农村金融体系，让农民能够更加便捷的获得贷款。我国现行的农村金融体系是存在诸多不足的，不利于农民扩大规模经营以及土地流转的进行。用城市的金融来建设农村金融的方式是不恰当的，农村有其自身的特点，我们不应忽视。只有建立良好的农村金融体系，才能够有效的降低农民的融资成本，为土地流转提供良好的前提条件。
（四）建立村干部监督机制
我国应该建立严格的监督机制，限制村干部的职权滥用，避免其对土地流转的干扰。只有村干部带好头，为村民提供良好的公共服务，积极宣传土地流转，帮助村民解决问题，这样才可以使土地流转更好的进行。
（五）加大对土地流转的宣传
鉴于我国农民还普遍对土地流转不清楚不了解的状况，我们应该增加对土地流转的宣传力度，让农民清楚的了解到土地流转的内容和好处。通过宣传，可以有效的减轻人们对未知事物的恐惧，从而让农民更加积极的去接受土地流转。
四、结论
提高农民收入已经成为一个非常重要的议题，而农地流转又是提高农民收入中的重要环节。如何有效的促进土地流转，已经成为一个非常重要的问题。我国农地流转在金融、机制、行政、文化宣传等多个方面存在着问题。我们需要正确面对这些问题，保护农民的产权，建立健全的流转机制，建立良好的农村金融体系和村干部监督机制，并且加大对农民的关于土地流转方面的宣传。只有这样，才可以使土地流转更好的进行下去。
参考文献
[1]刘艳，韩红.《农民收入与农地使用权流转的相关性分析》[J].财经问题研究，2008（4）.
[2]卢泽羽，陈晓萍.《中国农村土地流转现状_问题及对策》[J].《新疆师范大学学报》（哲学社会科学版），2015（7）.
[3]郑梦熊.《当前统筹城乡发展中的八个重大问题》[J].经济社会体制比较，2012（4）.
[4]贺振华.《农村土地流转的效率分析》[J].改革，2003（4）.
作者简介：崔泽伟（1992-），男，汉族，河北保定人，辽宁大学硕士研究生在读，研究方向：国民经济学。
【关键词】土地流转 农民收入 问题 建议
一、前言
土地流转的最终目标是提高农民收入。农民的收入包括工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。工资性收入和经营性收入对农民收入的贡献越来越小，土地流转则是从财产性收入入手，通过增加财产性收入来增加农民的收入。土地流转包括出租、转包、转让等形式，通過土地流转可以促进土地的规模经营，降低土地使用上的浪费，将农地流转到经营效率高的农户手中，实现资源的更有效率配置。但是，我国现在土地流转存在着许多问题，从方方面面限制着土地流转的进行。如果不能有效的解决这些问题，将严重限制土地流转的发展和农民收入的增长。
二、农村土地流转存在的问题
（一）土地产权不清晰
农村中，土地是集体所有制，土地归村集体所有。而村民自己只有承包经营权，村民是不具有处置自己承包的土地的权利的。虽然我国曾经规定“土地承包经营权三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”等政策，但是仍然有大量的村庄每隔一段时间重新分配土地，这是非常不利于农民的土地利用效率的。农民对土地无法拥有一个长期稳定的预期。正因为承包权的不稳定性，导致农民不敢进行长期投资，不会去改善土壤、种植多年生作物，不利于农民收入增长。
（二）村干部对土地流转的干扰。
村干部身为村集体的管理者，拥有一定程度的权力。他们对权力的不当使用也会严重土地流转的进行。村干部往往为了自身利益进行寻租，将集体土地低价转让，让全体村民利益受到损害。还有的村干部自己非法占有村集体土地进行经营，以增加自身收入，这些都是不利于土地流转的行为。寻租的出现则证明村干部拥有了过多的权利，村干部的职责应该是作为村集体公共服务的提供者，而不是一个掌权者或者寻租者。
（三）农民对土地流转了解不足
许多农民并不了解土地流转的渠道和益处。甚至许多农民出去打工了土地闲置着也不会去进行流转。这也证明我国对土地流转的宣传力度十分不足。另一方面出于文化因素，从古至今，土地一直是农民的命根子。农民有地就有饭吃，没有地就没有依靠。农民对土地的感情非常深，不愿将土地流转出去。
（四）机制建设不足
我国十分缺乏土地流转的服务机构， 也没有专门进行土地流转的中介机构，对土地流转进行引导和帮助。农民普遍属于风险规避者类型，往往畏惧风险，如果交易存在一定风险，农民一般很有可能就拒绝交易。这就体现了土地流转的服务机构的重要性。一个良好的土地流转中介可以降低农民的风险，给以农民信赖感，增加农民的流转意愿。
（五）农村社会保障体系不完善。
我国保障体系不完善严重不利于土地流转。现在我国农村的社会保障体系是不健全的，农村的保障水平与城市相比，差距巨大。我国农村普遍是依靠土地和子女来养老，这样就会增加农民对土地的依赖，增加土地流转的难度。土地是农民生存的保障，从而不会轻易将其流转出去。
（六）农民融资困难
我国农村金融体系不够健全。农民往往只能去银行存款，却不能贷款。这对农民是十分不公平的，就好比是吸取农村的能量去支持城市的发展。现阶段农民承包的土地以及宅基地都不能作为银行贷款的抵押物，导致农民往往难以从银行获得贷款。银行借贷的困难也直接造成我国农村中的借贷仍然以民间借贷为主。而土地流转中的流入方往往需要大量的资金来进行前期的投资，如果无法从银行获得，则只能向亲戚朋友寻求帮助或者借高利贷。这样下来，投资成本进一步提高，则严重打击农民土地流转的积极性。
三、建议
笔者根据文中提出的问题，提出以下建议。
（一）从法律上保护农民的承包经营权，将流转的权利交给农民
笔者认为应该从法律上对农民的承包经营权进行保护，而且土地流转的交易决定权交给农民。因为只有成本与收益都集中在同一主体上的时候，资源配置才是最有效率的。只有农民自己清楚自己的成本和收益，所以应该将交易权交给农民，让其自由决定。
（二）建立良好的土地流转机制
我国应该建立一个完善的土地流转机制。我国可以建立一个专门进行土地流转的机构。一方面，这个机构可以为进行流转的农民提供各种帮助，同时也可以保证土地流转的合法性和安全性。另一方面，我们还应多建设一些土地流转的中介机构。中介机构可以增加土地流转市场的活力，有效的降低土地流转的难度。
（三）建立良好的农村金融体系
我国还应建立良好的农村金融体系，让农民能够更加便捷的获得贷款。我国现行的农村金融体系是存在诸多不足的，不利于农民扩大规模经营以及土地流转的进行。用城市的金融来建设农村金融的方式是不恰当的，农村有其自身的特点，我们不应忽视。只有建立良好的农村金融体系，才能够有效的降低农民的融资成本，为土地流转提供良好的前提条件。
（四）建立村干部监督机制
我国应该建立严格的监督机制，限制村干部的职权滥用，避免其对土地流转的干扰。只有村干部带好头，为村民提供良好的公共服务，积极宣传土地流转，帮助村民解决问题，这样才可以使土地流转更好的进行。
（五）加大对土地流转的宣传
鉴于我国农民还普遍对土地流转不清楚不了解的状况，我们应该增加对土地流转的宣传力度，让农民清楚的了解到土地流转的内容和好处。通过宣传，可以有效的减轻人们对未知事物的恐惧，从而让农民更加积极的去接受土地流转。
四、结论
提高农民收入已经成为一个非常重要的议题，而农地流转又是提高农民收入中的重要环节。如何有效的促进土地流转，已经成为一个非常重要的问题。我国农地流转在金融、机制、行政、文化宣传等多个方面存在着问题。我们需要正确面对这些问题，保护农民的产权，建立健全的流转机制，建立良好的农村金融体系和村干部监督机制，并且加大对农民的关于土地流转方面的宣传。只有这样，才可以使土地流转更好的进行下去。
参考文献
[1]刘艳，韩红.《农民收入与农地使用权流转的相关性分析》[J].财经问题研究，2008（4）.
[2]卢泽羽，陈晓萍.《中国农村土地流转现状_问题及对策》[J].《新疆师范大学学报》（哲学社会科学版），2015（7）.
[3]郑梦熊.《当前统筹城乡发展中的八个重大问题》[J].经济社会体制比较，2012（4）.
[4]贺振华.《农村土地流转的效率分析》[J].改革，2003（4）.
作者简介：崔泽伟（1992-），男，汉族，河北保定人，辽宁大学硕士研究生在读，研究方向：国民经济学。