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新年第一号红头文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》2月1日出台，《意见》全面阐述了新一年的三农政策，共提出28点措施促进农业发展与农民增收。《意见》指出：扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。《意见》提出要加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖。