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【摘要】江苏联合职业技术学院自2003年6月成立至今已逾十年，对该学院五年制高等职业教育的教学管理制度做一番梳理与回顾以提炼主要特色，并对今后一个时期学院教学管理制度建设提出有益建议。
【关键词】五年制高等职业教育；江苏联合职业技术学院；制度建设
【中图分类号】G717 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2017）12-0034-03
自2003年6月成立以来，江苏联合职业技术学院一直把“培养什么样的人”“怎样培养人”等核心问题作为五年制高职教育管理工作的重心，而教学管理制度建设在很大程度上反映了其发展状况和发展水平。对学院五年制高等职业教育的教学管理制度做一番梳理与反思，既可总结经验，也有助于展望未来，推动事业的发展。
一、学院教学管理制度建设进程
学院教学管理制度建设可以分为三个阶段：
第一阶段：建章立制，夯实基础。
江苏是职教大省，全省十三个地级市都有一批办学历史悠久、办学成效显著的中等专业学校。21世纪初，教育部明文禁止低层次学校举办高层次教育。在这种情况下，为了满足本地经济发展对高层次人才的需求，也为了未能晋升高职高专而基础条件很好的中专校的生存和发展，江苏省成立了江苏联合职业技术学院。2004年，学院第一批分院挂牌成立。从2004年至2008年，学院确立了教学工作的中心地位，建章立制，夯实管理基础。这方面的主要管理制度有：
1.《江苏联合职业技术学院教学管理规程（试行）》（苏联院[2004]4号）。该规程依据教育部和省教育厅有关规定及学院相关章程制定，明确了学院与各分院各自的教学管理职能，建立稳定的教学管理秩序，確保人才培养质量。该规程对“教学管理组织”“教学计划、教学大纲与教材”“教学过程”“师资队伍建设”“教学基本建设”“教学研究”等做出了明确规定。
2.《江苏联合职业技术学院教学工作水平考核标准（试行）》（苏联院[2006]2号）。
3.《关于加强教学研究工作的意见》（苏联院[2006]8号）。
4.《关于加强校企合作工作的意见（试行）》（苏联院[2006]16号）。
5.《江苏联合职业技术学院NIIT合作项目工作规程（试行）》（苏联院[2006]12号）。
第二阶段：重点推进，规范发展。
这一时期，学院除了推出加强基础管理的制度外，还探索了需要重点推进的工作。这方面的教学管理制度及重点工作有：
1.《江苏联合职业技术学院关于加强重点专业建设的意见》（苏联院[2007]1号）。学院实行“小学院、大学校”的管理模式，十多个行政人员要管理一二十万在校生，客观上要求不能事无巨细，必须抓好重点工作。其中，专业建设就是重中之重。该文件出台时，学院共设有16个专业大类119个专业，一些专业已经成为办学基础较好、能够适应经济社会发展需要、满足市场需求、有一定办学特色的紧缺型技能人才培养专业。文件确认“数控技术、制药技术、建筑工程技术、财务会计、应用电子技术等5个专业为首批学院重点建设专业”，并且计划在“‘十一五’期间，学院再遴选5个左右基础条件较好、有市场发展前景、行业特色鲜明、就业率高且有利于发挥五年制高职教育办学优势的专业为学院重点建设专业”。
2.为深入实施《江苏省职业教育课程改革行动计划》（苏教职[2005]32号），学院于2007年制定了《江苏联合职业技术学院关于推进课程改革工作的意见》（苏联院[2007]5号）。《意见》提出了推进课程改革工作的主要任务，其主要内容有“制订并完善专业人才培养方案”“研究制订专业课程标准”“改革课程内容”“推进教学模式改革”“建立并完善课程评价制度”“加强课程管理”等。该《意见》的印发，拉开了学院课程改革的序幕。
3.2007年，学院组织专家对各分院的人才培养方案进行了专题审核评议，并印发了《关于学院专业人才培养方案审阅评议情况的通报》（苏联院办[2007]69号）。这项工作是贯彻落实《江苏联合职业技术学院关于推进课程改革工作的意见》的重要举措，并产生了积极影响。
4.从2007年开始，学院启动了教学成果奖的评选工作，并于当年进行了首次评选，详见《江苏联合职业技术学院关于开展教学成果奖评选工作的通知》（苏联院办[2007]20号）。
第三阶段：强化内涵，加快发展。
2009年至2010年，学院组织专家组对所有分院及办学点的教学工作进行了调研视导。在充分肯定成绩的基础上，专家组也发现，各校在教学工作中存在不少问题和薄弱环节。其中，二级管理、教学督导、教师团队建设、顶岗实习管理等方面的问题带有一定的普遍性。各校教学管理制度的制订、修订及完善情况也参差不齐，多数学校都不同程度地存在着不完整、不健全、修订不及时等问题。针对这种情况，学院于2011年组织起草（修订）了6个文件。经过充分讨论和认真修改，这6个文件于2011年相继印发。它们是：
1.《江苏联合职业技术学院关于加强学生顶岗实习管理工作的意见》（苏联院[2011]6号）。
2.《关于印发（江苏联合职业技术学院教学团队建设与管理办法）的通知》（苏联院[2011]7号）。
3.《江苏联合职业技术学院关于进一步加强分院二级管理的意见》（苏联院[2011]10号）。
4.《江苏联合职业技术学院关于加强教学督导工作的意见》（苏联院[2011]11号）。
5.《关于印发（江苏联合职业技术学院教学管理规程）的通知》（苏联院[2011]12号）。
6.《关于印发（江苏联合职业技术学院教学管理制度建设指导目录）的通知》（苏联院办[2011]42号）。
上述6个文件，成为学院在“十二五”期间教学管理工作的主要抓手。2012、2013年，学院分期分批地对分院及办学点进行了教学视导，视导的重点即为上述6个文件的贯彻落实情况以及“4.5 0.5”人才培养方案的制订实施情况。 2012年12月，学院在淮阴卫生分院召开了“江苏联合职业技术学院教学质量督导工作现场会”。
二、学院教学管理制度建设特色
学院教学管理制度的建设过程，体现了我省五年制高职教育勇于探索、强化实践、及时总结、不断改进的发展特色。
（一）规范办学特色：坚持科学发展，注重规范建设
科学发展，规范是前提，是基础。夯实基础，规范发展，是贯穿学院教学管理制度建设始终的指导思想。从建院之初到2011年，学院教学管理制度建设呈现出一个渐进的、积极探索的、不断深化的过程。从开始的重基础管理到随后的重点工作推进以及强化内涵建设，其工作思路、发展脉络是清晰的，其规范作用、促进作用也是十分突出的，体现了教学管理规范建设的科学发展观。
（二）突出实用特色：坚持问题导向，注重实事求是
学院下属近百个分院、办学点，办学体量大，专业门类多，而且苏南、苏中、苏北经济发展水平不同，办学环境也各不相同。在这种情况下，学院一方面深入调查研究，坚持开展教学视导，注重及时发现问题、分析问题、解决问题；另一方面，学院也根据各地、各校的实际情况，实事求是地提出工作要求。基本思路是：通过视导，梳理存在问题，属于个别问题的，通过个别指导加以解决；属于共性问题的，通过完善制度、加强督导加以解决；还有一些问题暂时解决不了的（如建立教学质量标准体系和评价体系等），积极创造条件，积累经验，待条件成熟后再加以解決。
（三）整体联动特色：坚持整体推进，注重联合优势
学院是一个整体，必须坚持整体推进的发展思路。要实现整体推进，就必须发挥联合优势，这是学院得天独厚的条件。秉持这一思路，学院先后召开了教学工作、教科研工作、专业建设、校企合作、中外合作办学、课程改革、教学督导等专题会议。通过专题会议，树立先进典型，分享成功经验，以点带面，促进整体提升。与此同时，学院先后成立了20个专业协作委员会，为各校之间相互交流、共同提高搭建了有效的平台。事实证明，专业协作委员会在加强专业建设、促进师资队伍建设、推进课程改革和深化校企合作等方面都发挥了积极作用。
（四）不断创新特色：坚持与时俱进，注重创新发展
以江苏联合职业技术学院为主体举办五年制高职教育，是一种“集成式”的办学模式。这种模式既无成功经验可以参照，也无现成文件可以照搬。因此，学院的建设必须走创新发展之路。
学院教学管理制度建设坚持与时俱进的指导思想，在省教育厅的领导下，一方面坚定不移地贯彻落实省厅相关文件，服从、服务于江苏职业教育发展的大局；另一方面，学院十分注重在规范中创新，在创新中发展。学院教学管理制度从无到有、从少到多、从单一到丰富、从共性到个性、从外延到内涵，无不体现了创新精神。
三、学院教学管理制度建设发展建议
“十三五”期间，随着现代化建设进程的推进，江苏社会经济发展将会对职业教育提出更多的新任务、新要求，为了五年制高职教育在新时期能够实现健康的可持续发展，我们在学院教学管理制度建设方面提出如下建议。
（一）出台相关制度，促进各校由“被动发展”向自主发展转变
自主发展，是高等职业教育的基本特性之一。相对于独立的高职高专，学院所辖的分院及办学点就管理体制而言仍属于中职的范畴。这一体制现状给各校带来发展的依赖性、被动性以及缺乏高等教育特色等负面效应。为撬动这一体制障碍，建议学院率先在教学管理制度建设层面冲出体制藩篱，出台相关制度，促进各校由“被动发展”向自主发展转变。理想的教学管理格局应该是：学院层面重点发挥规范性、标准性、方向性、统筹性、指导性功能，分院、办学点层面发挥主动性、自主性和创造性，形成既有统一的质量标准、明确的办学方向，又有促进各校自主发展制度保障的新机制。
（二）创新相关制度，促进各校深化五年制高职人才培养特色研究
要建章立制，通过制度创新，促进各校开展五年制高职人才培养特色研究。宏观层面，学院要组织人力积极开展“五年长学制”的人才规格定位、专业特色定位、人才特点定位的研究；中观层面，学院各专业协作委员会及各分院、办学点要开展五年制高职人才培养模式、五年制高职人才成长规律的研究；微观层面，从事五年制高职教育的教师要开展教材教法、实践教学体系、技能培养特点与规律、五年制高职生生理心理特点及教育教学相应对策的研究。
（三）完善相关制度，促进各校教学管理制度逐步实现“校本化”
“校本化”不是脱离标准另搞一套，而是在统一质量标准体系规范下的“校本化”，这是高等职业院校自主发展的重要特征。事实上，省教育厅和学院的教学管理制度必须通过“校本化”的贯彻落实才能落地生根，开花结果。与此同时，学院“小学院，大学校”的办学模式在客观上要求各校的教学管理制度要实现“个性化”。
因此，建议学院完善相关制度，通过“校本化”实现“个性化”，激发各校自主办学的活力。在教学管理制度方面，今后学院教学视导的重点将不再是“有没有”，而是是否“校本化”、是否“适合学校基本校情”、是否有所创新。
【关键词】五年制高等职业教育；江苏联合职业技术学院；制度建设
【中图分类号】G717 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2017）12-0034-03
自2003年6月成立以来，江苏联合职业技术学院一直把“培养什么样的人”“怎样培养人”等核心问题作为五年制高职教育管理工作的重心，而教学管理制度建设在很大程度上反映了其发展状况和发展水平。对学院五年制高等职业教育的教学管理制度做一番梳理与反思，既可总结经验，也有助于展望未来，推动事业的发展。
一、学院教学管理制度建设进程
学院教学管理制度建设可以分为三个阶段：
第一阶段：建章立制，夯实基础。
江苏是职教大省，全省十三个地级市都有一批办学历史悠久、办学成效显著的中等专业学校。21世纪初，教育部明文禁止低层次学校举办高层次教育。在这种情况下，为了满足本地经济发展对高层次人才的需求，也为了未能晋升高职高专而基础条件很好的中专校的生存和发展，江苏省成立了江苏联合职业技术学院。2004年，学院第一批分院挂牌成立。从2004年至2008年，学院确立了教学工作的中心地位，建章立制，夯实管理基础。这方面的主要管理制度有：
1.《江苏联合职业技术学院教学管理规程（试行）》（苏联院[2004]4号）。该规程依据教育部和省教育厅有关规定及学院相关章程制定，明确了学院与各分院各自的教学管理职能，建立稳定的教学管理秩序，確保人才培养质量。该规程对“教学管理组织”“教学计划、教学大纲与教材”“教学过程”“师资队伍建设”“教学基本建设”“教学研究”等做出了明确规定。
2.《江苏联合职业技术学院教学工作水平考核标准（试行）》（苏联院[2006]2号）。
3.《关于加强教学研究工作的意见》（苏联院[2006]8号）。
4.《关于加强校企合作工作的意见（试行）》（苏联院[2006]16号）。
5.《江苏联合职业技术学院NIIT合作项目工作规程（试行）》（苏联院[2006]12号）。
第二阶段：重点推进，规范发展。
这一时期，学院除了推出加强基础管理的制度外，还探索了需要重点推进的工作。这方面的教学管理制度及重点工作有：
1.《江苏联合职业技术学院关于加强重点专业建设的意见》（苏联院[2007]1号）。学院实行“小学院、大学校”的管理模式，十多个行政人员要管理一二十万在校生，客观上要求不能事无巨细，必须抓好重点工作。其中，专业建设就是重中之重。该文件出台时，学院共设有16个专业大类119个专业，一些专业已经成为办学基础较好、能够适应经济社会发展需要、满足市场需求、有一定办学特色的紧缺型技能人才培养专业。文件确认“数控技术、制药技术、建筑工程技术、财务会计、应用电子技术等5个专业为首批学院重点建设专业”，并且计划在“‘十一五’期间，学院再遴选5个左右基础条件较好、有市场发展前景、行业特色鲜明、就业率高且有利于发挥五年制高职教育办学优势的专业为学院重点建设专业”。
2.为深入实施《江苏省职业教育课程改革行动计划》（苏教职[2005]32号），学院于2007年制定了《江苏联合职业技术学院关于推进课程改革工作的意见》（苏联院[2007]5号）。《意见》提出了推进课程改革工作的主要任务，其主要内容有“制订并完善专业人才培养方案”“研究制订专业课程标准”“改革课程内容”“推进教学模式改革”“建立并完善课程评价制度”“加强课程管理”等。该《意见》的印发，拉开了学院课程改革的序幕。
3.2007年，学院组织专家对各分院的人才培养方案进行了专题审核评议，并印发了《关于学院专业人才培养方案审阅评议情况的通报》（苏联院办[2007]69号）。这项工作是贯彻落实《江苏联合职业技术学院关于推进课程改革工作的意见》的重要举措，并产生了积极影响。
4.从2007年开始，学院启动了教学成果奖的评选工作，并于当年进行了首次评选，详见《江苏联合职业技术学院关于开展教学成果奖评选工作的通知》（苏联院办[2007]20号）。
第三阶段：强化内涵，加快发展。
2009年至2010年，学院组织专家组对所有分院及办学点的教学工作进行了调研视导。在充分肯定成绩的基础上，专家组也发现，各校在教学工作中存在不少问题和薄弱环节。其中，二级管理、教学督导、教师团队建设、顶岗实习管理等方面的问题带有一定的普遍性。各校教学管理制度的制订、修订及完善情况也参差不齐，多数学校都不同程度地存在着不完整、不健全、修订不及时等问题。针对这种情况，学院于2011年组织起草（修订）了6个文件。经过充分讨论和认真修改，这6个文件于2011年相继印发。它们是：
1.《江苏联合职业技术学院关于加强学生顶岗实习管理工作的意见》（苏联院[2011]6号）。
2.《关于印发（江苏联合职业技术学院教学团队建设与管理办法）的通知》（苏联院[2011]7号）。
3.《江苏联合职业技术学院关于进一步加强分院二级管理的意见》（苏联院[2011]10号）。
4.《江苏联合职业技术学院关于加强教学督导工作的意见》（苏联院[2011]11号）。
5.《关于印发（江苏联合职业技术学院教学管理规程）的通知》（苏联院[2011]12号）。
6.《关于印发（江苏联合职业技术学院教学管理制度建设指导目录）的通知》（苏联院办[2011]42号）。
上述6个文件，成为学院在“十二五”期间教学管理工作的主要抓手。2012、2013年，学院分期分批地对分院及办学点进行了教学视导，视导的重点即为上述6个文件的贯彻落实情况以及“4.5 0.5”人才培养方案的制订实施情况。 2012年12月，学院在淮阴卫生分院召开了“江苏联合职业技术学院教学质量督导工作现场会”。
二、学院教学管理制度建设特色
学院教学管理制度的建设过程，体现了我省五年制高职教育勇于探索、强化实践、及时总结、不断改进的发展特色。
（一）规范办学特色：坚持科学发展，注重规范建设
科学发展，规范是前提，是基础。夯实基础，规范发展，是贯穿学院教学管理制度建设始终的指导思想。从建院之初到2011年，学院教学管理制度建设呈现出一个渐进的、积极探索的、不断深化的过程。从开始的重基础管理到随后的重点工作推进以及强化内涵建设，其工作思路、发展脉络是清晰的，其规范作用、促进作用也是十分突出的，体现了教学管理规范建设的科学发展观。
（二）突出实用特色：坚持问题导向，注重实事求是
学院下属近百个分院、办学点，办学体量大，专业门类多，而且苏南、苏中、苏北经济发展水平不同，办学环境也各不相同。在这种情况下，学院一方面深入调查研究，坚持开展教学视导，注重及时发现问题、分析问题、解决问题；另一方面，学院也根据各地、各校的实际情况，实事求是地提出工作要求。基本思路是：通过视导，梳理存在问题，属于个别问题的，通过个别指导加以解决；属于共性问题的，通过完善制度、加强督导加以解决；还有一些问题暂时解决不了的（如建立教学质量标准体系和评价体系等），积极创造条件，积累经验，待条件成熟后再加以解決。
（三）整体联动特色：坚持整体推进，注重联合优势
学院是一个整体，必须坚持整体推进的发展思路。要实现整体推进，就必须发挥联合优势，这是学院得天独厚的条件。秉持这一思路，学院先后召开了教学工作、教科研工作、专业建设、校企合作、中外合作办学、课程改革、教学督导等专题会议。通过专题会议，树立先进典型，分享成功经验，以点带面，促进整体提升。与此同时，学院先后成立了20个专业协作委员会，为各校之间相互交流、共同提高搭建了有效的平台。事实证明，专业协作委员会在加强专业建设、促进师资队伍建设、推进课程改革和深化校企合作等方面都发挥了积极作用。
（四）不断创新特色：坚持与时俱进，注重创新发展
以江苏联合职业技术学院为主体举办五年制高职教育，是一种“集成式”的办学模式。这种模式既无成功经验可以参照，也无现成文件可以照搬。因此，学院的建设必须走创新发展之路。
学院教学管理制度建设坚持与时俱进的指导思想，在省教育厅的领导下，一方面坚定不移地贯彻落实省厅相关文件，服从、服务于江苏职业教育发展的大局；另一方面，学院十分注重在规范中创新，在创新中发展。学院教学管理制度从无到有、从少到多、从单一到丰富、从共性到个性、从外延到内涵，无不体现了创新精神。
三、学院教学管理制度建设发展建议
“十三五”期间，随着现代化建设进程的推进，江苏社会经济发展将会对职业教育提出更多的新任务、新要求，为了五年制高职教育在新时期能够实现健康的可持续发展，我们在学院教学管理制度建设方面提出如下建议。
（一）出台相关制度，促进各校由“被动发展”向自主发展转变
自主发展，是高等职业教育的基本特性之一。相对于独立的高职高专，学院所辖的分院及办学点就管理体制而言仍属于中职的范畴。这一体制现状给各校带来发展的依赖性、被动性以及缺乏高等教育特色等负面效应。为撬动这一体制障碍，建议学院率先在教学管理制度建设层面冲出体制藩篱，出台相关制度，促进各校由“被动发展”向自主发展转变。理想的教学管理格局应该是：学院层面重点发挥规范性、标准性、方向性、统筹性、指导性功能，分院、办学点层面发挥主动性、自主性和创造性，形成既有统一的质量标准、明确的办学方向，又有促进各校自主发展制度保障的新机制。
（二）创新相关制度，促进各校深化五年制高职人才培养特色研究
要建章立制，通过制度创新，促进各校开展五年制高职人才培养特色研究。宏观层面，学院要组织人力积极开展“五年长学制”的人才规格定位、专业特色定位、人才特点定位的研究；中观层面，学院各专业协作委员会及各分院、办学点要开展五年制高职人才培养模式、五年制高职人才成长规律的研究；微观层面，从事五年制高职教育的教师要开展教材教法、实践教学体系、技能培养特点与规律、五年制高职生生理心理特点及教育教学相应对策的研究。
（三）完善相关制度，促进各校教学管理制度逐步实现“校本化”
“校本化”不是脱离标准另搞一套，而是在统一质量标准体系规范下的“校本化”，这是高等职业院校自主发展的重要特征。事实上，省教育厅和学院的教学管理制度必须通过“校本化”的贯彻落实才能落地生根，开花结果。与此同时，学院“小学院，大学校”的办学模式在客观上要求各校的教学管理制度要实现“个性化”。
因此，建议学院完善相关制度，通过“校本化”实现“个性化”，激发各校自主办学的活力。在教学管理制度方面，今后学院教学视导的重点将不再是“有没有”，而是是否“校本化”、是否“适合学校基本校情”、是否有所创新。