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摘要：农村公路养护管理体制所存在的问题包括多方面情况，制度的不完善不健全、资金支持缺乏、人员队伍素质偏低、整体社会环境的制约等都是需要解决的问题。需依据每个农村公路养护管理工作实际情况，做好制度层面的细化完善，提升制度权威性，培养优质人才，适宜的引入市场化运作，做好相关细节工作的完善，落实责任制管理，提升各部门各人员的工作积极性与责任态度，优化整体养护管理工作成效。
关键词：农村；公路养护；管理体制；问题；对策
农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。农村公路的快速发展和路网状况的显著改善，为农村经济发展和社会进步提供了基础保障，为社会主义新农村建设和全面建成小康社会发挥了重要作用。当前，农村公路发展依然存在着基础不牢固、区域发展不平衡、养护任务重且资金不足、危桥险段多、安全设施少、运输服务水平不高等突出问题，与全面建成小康社会的要求还存在较大差距。
一、農村公路养护管理体制常见问题
1）缺乏养护管理意识。
农村公路“重建轻养”现象依然存在，对农村公路的管理和爱护工作不到位，缺乏相关执法部门的监管。大部分村民认为道路的养护是政府应当承担的职责，只要不刻意去破坏道路就已经尽到了自己对所在区域内道路的保护责任，对道路的养护没有明确的概念，村民的爱路护路主人翁意识淡薄。同时，用地确权难度大，超载超限治理任务艰巨，村道的路政管理基本为空白，田路分家、路宅分家的实施难度大，路域环境整治与“美丽乡村”建设要求尚有差距。
2）养护资金保障不到位。
养护投入不足依然是农村公路养护面临的主要问题，将县道7000元/公里/年，乡道3500元/公里/年、村道1000元/公里/年的养护工程补助资金用于日常养护和人员开支，“拖养费替代返还资金”落实不理想，即使安排了增量资金，增长比例也低于燃油税增幅。公共财政安排农村公路养护资金，市、县两级公共财政投入十分有限。同时，省级“以奖代补“撬动地方投入机制不健全，难以有效调动市县投入的积极性。由于以市、县（区）公共财政投入为主的农村公路管理养护资金长效机制未建立起来，导致养护资金投入不稳定且不足，从而出现一系列问题。一是公路养管人员工资无稳定来源。个别县（市、区）没有将公路养管人员工资纳入财政预算管理，“养路与养人”的矛盾日益突出，形成了“养人不养路”的现状，影响了队伍的稳定。二是养护工程难以正常开展。早起建设的农村公路受资金制约，大多按“先通后畅”的原则建设，技术标准低，扛在能力弱，安全防护设施不足。按照农村公路810年的设计寿命计算，目前已进入大中修高峰期，但路面早中期预防性养护资金、路基路面防排水预防性养护资金、养护大、中修工程资金、危桥改造资金、乡村道生命安全防护工程资金、水毁资金、灾害防治工程资金等养护专项资金无来源。大中修比例普遍偏低，乡村道“以建代养”或“弃养待建”非常普遍，未形成一个良性的养护循环机制，增加了后期养护成本，减少了公路使用寿命，降低了公路建设投资效益。三是养护机械设备购置投入不足。随着农村公路建设力度加大，高等级路面的急速增加，对养护专业化设备有了更高的需求，但养护设备因资金短缺的原因，一直停留在体制改革初期养护低等级路的水平上。缺少专业化养护设备，公路的早期预防性养护无法开展。
3）养管人员数量、质量难以满足养管工作需要。
随着农村公路养护里程与高等级路面的增加，乡镇农村公路管理机构仍未实现全覆盖，人员配备多为兼职，专职和技术人员缺乏，与农村公路的快速发展不适应。但由于人员编制限制原因，养管人员数量、质量不能满足养管工作需要，出现青黄不接现象。难以满足实际需求。日常养护人员不足，虽暂时可以用社会用工的方法解决，但部分技术要求高的熟练工人无法培养。管理人员和技术人员受限于编制，社会用工方法无法留住人。
4）公路安全运营问题依然存在。
农村公路建设中由于受资金、设计等多方面原因，遗留了一些问题，给养护管理工作造成了很大困难。一是在改建工程中，存在只改路不改桥涵问题，使桥涵荷载与公路等级不匹配；二是部分农村公路交通标志缺失；三是公路防排水设施不完善，致使公路极易水毁，降低了道路使用寿命，增加了养护成本。
二、农村公路养护管理体制改善对策
1）加大“四好农村路”工作推进力度。
2016年中央1号文件明确提出“深入开展建好、管好、护好、运营好农村公路工作”，这标志着“四好农村路”已由交通运输行业上升为中央政府对地方政府的要求。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，在充分肯定农村公路建设成绩的同时，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济要抓住这一有利时机，进一步加大“四号农村路”推进力度，积极争取各级政府出台支持政策，推动将“四好农村路”工作纳入政府综合绩效考核体系，加快完善法规制度、资金保障和管理机构，切实落实县级人民政府主体责任。同时强化督导考核，监理“科学评价、突出重点、奖优罚劣”的考评体系和机制，强化政策激励，培树典型，推广经验，充分调动县级人民政府的积极性。
2）完善保障资金保障机制。
切实落实“7351”补助资金用于农村公路养护工程的规定，完善奖惩措施。加大以奖代补力度，发挥好省补资金的杠杆作用，引导和激励市县两级财政加大投入，将农村公路管理运行经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算。创新投融资机制，积极推广“建养一体化”模式，通过政府购买服务等方式，引入专业企业、社会资本建设和养护农村公路。充分利用好国家开发银行等信贷资金支持农村公路发展政策。鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式，筹资养护农村公路。结合物价上涨、里程增加、等级提升等因素，合理确定农村公路养护资金补助标准，加大养护工程费投入，维护好来之不易的建设成果。抓住国家贫困县涉农资金整合试点机遇，统筹目标相近、方向类似的相关转移支付资金用于发展农村公路。
三、结语
农村公路是重要的公益性基础设施，县级政府是责任主体，要积极推进将所有县级农村公路管理机构纳入全额预算保障，充分发挥乡镇、村委会和村民的作用，推进乡级农村公路管理机构全覆盖，落实管养人员，完善村规民约，增强村民的爱路护路主任问意识，切实落实主体责任。
参考文献：
[1]中央一号文件.中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见.
[2]国务院办公厅.关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见.
[3]农村公路养护管理办法.
[4]交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见.交公路发〔2015〕73号.
作者简介：王婧（1981），女，汉族，本科，宁夏银川人，主要从事公路養护管理。
关键词：农村；公路养护；管理体制；问题；对策
农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。农村公路的快速发展和路网状况的显著改善，为农村经济发展和社会进步提供了基础保障，为社会主义新农村建设和全面建成小康社会发挥了重要作用。当前，农村公路发展依然存在着基础不牢固、区域发展不平衡、养护任务重且资金不足、危桥险段多、安全设施少、运输服务水平不高等突出问题，与全面建成小康社会的要求还存在较大差距。
一、農村公路养护管理体制常见问题
1）缺乏养护管理意识。
农村公路“重建轻养”现象依然存在，对农村公路的管理和爱护工作不到位，缺乏相关执法部门的监管。大部分村民认为道路的养护是政府应当承担的职责，只要不刻意去破坏道路就已经尽到了自己对所在区域内道路的保护责任，对道路的养护没有明确的概念，村民的爱路护路主人翁意识淡薄。同时，用地确权难度大，超载超限治理任务艰巨，村道的路政管理基本为空白，田路分家、路宅分家的实施难度大，路域环境整治与“美丽乡村”建设要求尚有差距。
2）养护资金保障不到位。
养护投入不足依然是农村公路养护面临的主要问题，将县道7000元/公里/年，乡道3500元/公里/年、村道1000元/公里/年的养护工程补助资金用于日常养护和人员开支，“拖养费替代返还资金”落实不理想，即使安排了增量资金，增长比例也低于燃油税增幅。公共财政安排农村公路养护资金，市、县两级公共财政投入十分有限。同时，省级“以奖代补“撬动地方投入机制不健全，难以有效调动市县投入的积极性。由于以市、县（区）公共财政投入为主的农村公路管理养护资金长效机制未建立起来，导致养护资金投入不稳定且不足，从而出现一系列问题。一是公路养管人员工资无稳定来源。个别县（市、区）没有将公路养管人员工资纳入财政预算管理，“养路与养人”的矛盾日益突出，形成了“养人不养路”的现状，影响了队伍的稳定。二是养护工程难以正常开展。早起建设的农村公路受资金制约，大多按“先通后畅”的原则建设，技术标准低，扛在能力弱，安全防护设施不足。按照农村公路810年的设计寿命计算，目前已进入大中修高峰期，但路面早中期预防性养护资金、路基路面防排水预防性养护资金、养护大、中修工程资金、危桥改造资金、乡村道生命安全防护工程资金、水毁资金、灾害防治工程资金等养护专项资金无来源。大中修比例普遍偏低，乡村道“以建代养”或“弃养待建”非常普遍，未形成一个良性的养护循环机制，增加了后期养护成本，减少了公路使用寿命，降低了公路建设投资效益。三是养护机械设备购置投入不足。随着农村公路建设力度加大，高等级路面的急速增加，对养护专业化设备有了更高的需求，但养护设备因资金短缺的原因，一直停留在体制改革初期养护低等级路的水平上。缺少专业化养护设备，公路的早期预防性养护无法开展。
3）养管人员数量、质量难以满足养管工作需要。
随着农村公路养护里程与高等级路面的增加，乡镇农村公路管理机构仍未实现全覆盖，人员配备多为兼职，专职和技术人员缺乏，与农村公路的快速发展不适应。但由于人员编制限制原因，养管人员数量、质量不能满足养管工作需要，出现青黄不接现象。难以满足实际需求。日常养护人员不足，虽暂时可以用社会用工的方法解决，但部分技术要求高的熟练工人无法培养。管理人员和技术人员受限于编制，社会用工方法无法留住人。
4）公路安全运营问题依然存在。
农村公路建设中由于受资金、设计等多方面原因，遗留了一些问题，给养护管理工作造成了很大困难。一是在改建工程中，存在只改路不改桥涵问题，使桥涵荷载与公路等级不匹配；二是部分农村公路交通标志缺失；三是公路防排水设施不完善，致使公路极易水毁，降低了道路使用寿命，增加了养护成本。
二、农村公路养护管理体制改善对策
1）加大“四好农村路”工作推进力度。
2016年中央1号文件明确提出“深入开展建好、管好、护好、运营好农村公路工作”，这标志着“四好农村路”已由交通运输行业上升为中央政府对地方政府的要求。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，在充分肯定农村公路建设成绩的同时，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济要抓住这一有利时机，进一步加大“四号农村路”推进力度，积极争取各级政府出台支持政策，推动将“四好农村路”工作纳入政府综合绩效考核体系，加快完善法规制度、资金保障和管理机构，切实落实县级人民政府主体责任。同时强化督导考核，监理“科学评价、突出重点、奖优罚劣”的考评体系和机制，强化政策激励，培树典型，推广经验，充分调动县级人民政府的积极性。
2）完善保障资金保障机制。
切实落实“7351”补助资金用于农村公路养护工程的规定，完善奖惩措施。加大以奖代补力度，发挥好省补资金的杠杆作用，引导和激励市县两级财政加大投入，将农村公路管理运行经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算。创新投融资机制，积极推广“建养一体化”模式，通过政府购买服务等方式，引入专业企业、社会资本建设和养护农村公路。充分利用好国家开发银行等信贷资金支持农村公路发展政策。鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式，筹资养护农村公路。结合物价上涨、里程增加、等级提升等因素，合理确定农村公路养护资金补助标准，加大养护工程费投入，维护好来之不易的建设成果。抓住国家贫困县涉农资金整合试点机遇，统筹目标相近、方向类似的相关转移支付资金用于发展农村公路。
三、结语
农村公路是重要的公益性基础设施，县级政府是责任主体，要积极推进将所有县级农村公路管理机构纳入全额预算保障，充分发挥乡镇、村委会和村民的作用，推进乡级农村公路管理机构全覆盖，落实管养人员，完善村规民约，增强村民的爱路护路主任问意识，切实落实主体责任。
参考文献：
[1]中央一号文件.中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见.
[2]国务院办公厅.关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见.
[3]农村公路养护管理办法.
[4]交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见.交公路发〔2015〕73号.
作者简介：王婧（1981），女，汉族，本科，宁夏银川人，主要从事公路養护管理。