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[摘 要]国家和地方产业政策的驱动与技术的共性化迫切需要将科学研究与产业的发展进行融合。新型研发机构凭借高等院校和科研机构的影响力，吸引一批高学历的创新型人才来推动当地的产业发展，提高当地企业的研发能力，加速当地企业的转型升级。随着新型研发机构的不断发展，管理会计的实施也成了大家关注的话题。凭借新《政府会计制度》的推行，对新型研发机构管理会计的应用也提供了强有力的依据和支撑。文章着重阐述如何在新型研发机构中结合新会计制度将管理会计的精髓得以应用，并开展分析与探讨。
[关键词]新型研发机构;管理会计;新会计制度
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.25.164
1 新會计制度与管理会计概述
1.1 新《政府会计制度》与管理会计的联系
传统的《政府会计制度》只重视预算管理，较为片面。新《政府会计制度》的改革最大的亮点在于引入了财务管理的功能，使业务和财务能有效的融合，也为在新型研发机构中推行管理会计提供了政策指引和依据。管理会计侧重点是通过对企业日常运营和经济活动进行处理和分析，来为相关决策者的决策和管理提供与之相对应的参考信息和依据。新政府会计的双报表制度，在年终提供预算会计的资金决算报告和财务会计的财务分析报告更加全面的展现新型研发机构的预算执行和项目的执行情况，为下一年度的资金预算和项目款项的拨付提供了强大的支撑依据。
1.2 新型研发机构管理会计的主要职责
在新《政府会计制度》背景下，新型研发机构管理会计的职能主要体现在进一步规范了资产折旧和摊销完善了资产管理，引入了权责发生制使报表的数据更加的精确，通过双报表制度，较全面的提交政府综合性的财务报告。新型研发机构大多以项目为支撑，采用项目制管理，全面预算就显得尤为重要，传统的预算只是概算，并不能精确地反映所有经济事项的资金需求，管理会计中的全面预算为此提供了理论指导依据。在新《政府会计制度》下，财务会计核算与预算会计核算双分录制，也使得资金的管控更加的及时和精准。
在新《政府会计制度》实施前，新型研发机构的会计核算多以结果为导向，并不重视期间管理。新《政府会计制度》实施后，借以管理会计的全面应用，对于企业内控管理和内部审计也提升了一个高度。
2 新型研发机构加强管理会计应用的重要性
2.1 推动新型研发机构的转型升级
由于新型研发机构所跨范围较广，涉及领域较多，不同领域的新型研发机构的经济活动是不一样的，因此急需管理会计来切实发挥应有的职能，来管理和指导新型研发机构的所有经济活动。通过采用专业的管理会计理论和技术手段方法，来帮助新型研发机构顺利转型升级，实现全新的定制化和个性化的工作模式。
2.2 提高新型研发机构的财务管理水平
2019年1月新《政府会计制度》的全面实施，双向功能、双会计分录及双政府财务会计报告的全新的制度革新，对新型研发机构的资产管理及供应商、客户往来管理、成本费用控制管理、全面预算管理及资金往来控制以及项目绩效管理方面都提出了更高的标准。在此基础上管理会计的应用显得尤为重要，管理会计理论的实施改变了原先的报账式会计模式，通过专业的技术与手段，管理新型研发机构全部的经济业务，从规划预测到控制与业绩评价，提高所获信息的准确性，提高了决策的有效性，进而提高了新型研发机构的财务管理水平。
3 新会计制度下新型研发机构管理会计存在的不足
3.1 财务内控标准不统一，忽略内部审计
财务内部控制是一个单位企业内部控制的重要组成部分，在管理会计体系中居于重要的地位。新型研发机构相对于传统的研发机构而言，其运作模式更加的多元化，而且拥有多样化的投资主体，运行机制更加贴近市场。由于成立时间及投资主体的不同，带来了各单位内控标准不统一的问题。各新型研发机构都侧重于项目的开展，对于内控管理重视度也不够。作为统一的管理方，由于各单位机制体制的不统一，无法出台统一的内控标准。没有标准，自然而然内部审计工作无法正常开展，久而久之，便忽略了内部审计工作，几乎未开展过内审工作。
3.2 财务预算控制不合理，资金拨付未细化
新型研发机构虽然是事业单位法人，但其自主经营、独立核算，只有部分固定的财政拨款，没有固定的人员编制，没有严格的行政级别划分。财务预算主要依赖于投资主体的项目合作协议中对于资金使用的分配，并非本单位实际资金使用的情况，这样就带来预算和实际严重偏离的问题，财务预算无法得到有效的控制。以往资金拨付较随意，年初确定了预算总额，只要机构提出申请，基本上一次性拨付，导致到了年末每家机构都有较大金额的资金留存，对财政部门预算管理带来了很大的困扰。
3.3 项目资金预算编制与执行不合理
新型研发机构的主要职能是开展前沿科学的相关研究工作，科学研究本身的创新性和探索性的特点决定了科研预算具有不可预见性，对于未知的理论和技术研究，科研人员无法精准的估计所需的人力、物力资源。在传统的财务制度下，预算通常是在上年年末进行编制，后期预算申请变更手续繁杂，预算拨付也不及时，导致项目资金预算与执行脱节严重，财务部门也没有发挥对预算执行的全方位监管，忽视了预算管理的过程性监督，导致后期为了提高预算执行率不得不突击预算，预算控制作用无法充分发挥。
3.4 现有会计人员素质良莠不齐，缺乏培养机制
因新型研发机构有着各方合作背景，在此背景下，聘用的会计人员来源单一，大多来源于行政事业单位，这部分财务人员普遍存在缺乏深入系统的理论学习和企业实际的工作经验，接受的也是固定化的账务处理模式的培养，更是没有管理会计的工作经验。对于新型研发机构这种体制来讲，不仅仅需要行政事业单位的相关会计知识，还需要企业的相关工作经验，需要的是多元化的会计人才。国际合作也是新型研究机构一项重要的职能，对于会计人员又提出更高的要求，需要有一定的外语能力。目前新型研发机构管理方仅是对会计人员遵守相关制度法规提出严格的要求，没有对现有会计人员的技能提升进行相关的指导和探讨。因此，如何提高现有会计人员的专业技能和培养合格的管理会计人才迫在眉睫。 4 新会计制度下新型研发机构应用管理会计的有效策略
4.1 加大内部控制与内部审计
首先，单位内部所有人员都要提高对内部控制的重视程度，宣传和辅导内部控制相关的理论知识，加强新型研发机构的内部控制工作，尤其是单位负责人应从自身做起，积极转变管理观念，提高对内部控制管理的重视程度。要做好组织结构的设置和优化，做好责任的分配与有效的授权，做好定岗定责等。在单位内部要加大力度宣传内控管理，并监督执行到位。
其次，做好新型研發机构的内部审计工作，内部审计工作的本身是一种对现有内控机制带来的结果的确认和咨询的活动，通过确认内控机制的合理性和提供相关辅导咨询职能的发挥，来服务于现有新型研发机构，借此来增加新型研发机构的价值。通过内部审计工作来检查内部控制执行得够不够彻底，找出执行过程中的问题点，并加以改善，通过内部控制制度和内部审计的实施，使得新型研发机构能在服务社会大众方面发挥更积极的作用。
4.2 加强全面预算管理及资金拨付管理
鉴于新型研发机构特殊的职能，建议将全面预算分为两个部分：一部分是运营经费，运营经费严格按照当地财政部门相关规定，做细人员费、办公费、差旅费等，做到精准控制;另一部分是项目经费，项目经费对应到每个单个项目，单个项目预算按国家科技项目的要求进行细化预算和管理。
针对全面预算分为两个部分，那么资金的拨付也要分级管理，对于运营经费按照每季度人员、办公、差旅的实际情况于上季度末由使用单位列出详细预算进行拨付，第一季度未使用完的经费结转到第二季度使用;项目经费按每个项目时间节点进行拨付，在拨付前做好考核工作，未完成考核指标的，经费不予拨付。执行分级管理能有效的减少新型研发机构资金的沉淀，提高资金的使用效率。
4.3 培养高素质管理会计人才
新《政府会计制度》的变化对会计人员的专业素养提出了更高的要求，为了全面执行新《政府会计制度》，积极推进管理会计在新型研发机构中的应用，新型研发机构也迫切需要高素质管理会计人才。可以通过提供相应的奖励机制，鼓励现有会计人员主动提升自己的专业技能，积极去考取相关的管理会计证书，职极去参加相关的专业技能的培训。后续也提供更加严格的人才筛选机制，提高新型研发机构会计人员准入门槛，招聘具有相关专业背景和专业能力的人才。
4.4 加强权责发生制报表体系建设及监督
因新型研发机构在履行政府职能方面有很大的不可预见性，资金来源多途径，税收政策多样化，财务报表需要满足多组织、多口径的要求，因此更加需要加强权责发生制报表体系建设。可以根据用途不同，分设研发料件和销售料件库，再植入企业ERP管理体系对接财务模块，满足管理会计的库存消耗过程管理，如应收应付与存货进销存挂钩、收入和成本确认时点与权责义务发生转移同步、费用支出与研发实际领用同步等，可以使权责发生制报表体系中应反映的重要数据均在系统中直观体现，更有效监控政府资源的使用方向、使用效率和浪费情况。
5 结论
新型研发机构职能的变更，也会带来体制的变革，财政制度的改革不断的深入，在新型研发机构中全面执行管理会计的必要性更加的突出和急迫。目前新型研发机构的管理会计的应用还处于初级阶段，应积极借鉴知名企业管理会计的实际应用经验，通过加强机制自身的管理会计信息化建设，引进和培训专业管理会计人才等多项综合的措施来推进新型研发机构的管理会计长足发展。
参考文献：
[1]蒋日辉.新会计制度下行政事业单位实施管理会计的探讨[J].财会学习，2019（12）：132-133.
[2]李彬.加强新型研发机构绩效预算管理的思考[J].财会学习，2020（4）：66-68.
[3]徐小凤.新会计制度下行政事业单位应用管理会计存在的问题和对策[J].中国乡镇企业会计，2020（3）：166-167.
[4]王秀莲.浅议管理会计在行政事业单位的应用[J].纳税，2020（10）：49-50.
[5]李欣.新会计制度下行政事业单位实施管理会计的探讨[J].科技经济与管理科学，2020，28（11）：242.
[关键词]新型研发机构;管理会计;新会计制度
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.25.164
1 新會计制度与管理会计概述
1.1 新《政府会计制度》与管理会计的联系
传统的《政府会计制度》只重视预算管理，较为片面。新《政府会计制度》的改革最大的亮点在于引入了财务管理的功能，使业务和财务能有效的融合，也为在新型研发机构中推行管理会计提供了政策指引和依据。管理会计侧重点是通过对企业日常运营和经济活动进行处理和分析，来为相关决策者的决策和管理提供与之相对应的参考信息和依据。新政府会计的双报表制度，在年终提供预算会计的资金决算报告和财务会计的财务分析报告更加全面的展现新型研发机构的预算执行和项目的执行情况，为下一年度的资金预算和项目款项的拨付提供了强大的支撑依据。
1.2 新型研发机构管理会计的主要职责
在新《政府会计制度》背景下，新型研发机构管理会计的职能主要体现在进一步规范了资产折旧和摊销完善了资产管理，引入了权责发生制使报表的数据更加的精确，通过双报表制度，较全面的提交政府综合性的财务报告。新型研发机构大多以项目为支撑，采用项目制管理，全面预算就显得尤为重要，传统的预算只是概算，并不能精确地反映所有经济事项的资金需求，管理会计中的全面预算为此提供了理论指导依据。在新《政府会计制度》下，财务会计核算与预算会计核算双分录制，也使得资金的管控更加的及时和精准。
在新《政府会计制度》实施前，新型研发机构的会计核算多以结果为导向，并不重视期间管理。新《政府会计制度》实施后，借以管理会计的全面应用，对于企业内控管理和内部审计也提升了一个高度。
2 新型研发机构加强管理会计应用的重要性
2.1 推动新型研发机构的转型升级
由于新型研发机构所跨范围较广，涉及领域较多，不同领域的新型研发机构的经济活动是不一样的，因此急需管理会计来切实发挥应有的职能，来管理和指导新型研发机构的所有经济活动。通过采用专业的管理会计理论和技术手段方法，来帮助新型研发机构顺利转型升级，实现全新的定制化和个性化的工作模式。
2.2 提高新型研发机构的财务管理水平
2019年1月新《政府会计制度》的全面实施，双向功能、双会计分录及双政府财务会计报告的全新的制度革新，对新型研发机构的资产管理及供应商、客户往来管理、成本费用控制管理、全面预算管理及资金往来控制以及项目绩效管理方面都提出了更高的标准。在此基础上管理会计的应用显得尤为重要，管理会计理论的实施改变了原先的报账式会计模式，通过专业的技术与手段，管理新型研发机构全部的经济业务，从规划预测到控制与业绩评价，提高所获信息的准确性，提高了决策的有效性，进而提高了新型研发机构的财务管理水平。
3 新会计制度下新型研发机构管理会计存在的不足
3.1 财务内控标准不统一，忽略内部审计
财务内部控制是一个单位企业内部控制的重要组成部分，在管理会计体系中居于重要的地位。新型研发机构相对于传统的研发机构而言，其运作模式更加的多元化，而且拥有多样化的投资主体，运行机制更加贴近市场。由于成立时间及投资主体的不同，带来了各单位内控标准不统一的问题。各新型研发机构都侧重于项目的开展，对于内控管理重视度也不够。作为统一的管理方，由于各单位机制体制的不统一，无法出台统一的内控标准。没有标准，自然而然内部审计工作无法正常开展，久而久之，便忽略了内部审计工作，几乎未开展过内审工作。
3.2 财务预算控制不合理，资金拨付未细化
新型研发机构虽然是事业单位法人，但其自主经营、独立核算，只有部分固定的财政拨款，没有固定的人员编制，没有严格的行政级别划分。财务预算主要依赖于投资主体的项目合作协议中对于资金使用的分配，并非本单位实际资金使用的情况，这样就带来预算和实际严重偏离的问题，财务预算无法得到有效的控制。以往资金拨付较随意，年初确定了预算总额，只要机构提出申请，基本上一次性拨付，导致到了年末每家机构都有较大金额的资金留存，对财政部门预算管理带来了很大的困扰。
3.3 项目资金预算编制与执行不合理
新型研发机构的主要职能是开展前沿科学的相关研究工作，科学研究本身的创新性和探索性的特点决定了科研预算具有不可预见性，对于未知的理论和技术研究，科研人员无法精准的估计所需的人力、物力资源。在传统的财务制度下，预算通常是在上年年末进行编制，后期预算申请变更手续繁杂，预算拨付也不及时，导致项目资金预算与执行脱节严重，财务部门也没有发挥对预算执行的全方位监管，忽视了预算管理的过程性监督，导致后期为了提高预算执行率不得不突击预算，预算控制作用无法充分发挥。
3.4 现有会计人员素质良莠不齐，缺乏培养机制
因新型研发机构有着各方合作背景，在此背景下，聘用的会计人员来源单一，大多来源于行政事业单位，这部分财务人员普遍存在缺乏深入系统的理论学习和企业实际的工作经验，接受的也是固定化的账务处理模式的培养，更是没有管理会计的工作经验。对于新型研发机构这种体制来讲，不仅仅需要行政事业单位的相关会计知识，还需要企业的相关工作经验，需要的是多元化的会计人才。国际合作也是新型研究机构一项重要的职能，对于会计人员又提出更高的要求，需要有一定的外语能力。目前新型研发机构管理方仅是对会计人员遵守相关制度法规提出严格的要求，没有对现有会计人员的技能提升进行相关的指导和探讨。因此，如何提高现有会计人员的专业技能和培养合格的管理会计人才迫在眉睫。 4 新会计制度下新型研发机构应用管理会计的有效策略
4.1 加大内部控制与内部审计
首先，单位内部所有人员都要提高对内部控制的重视程度，宣传和辅导内部控制相关的理论知识，加强新型研发机构的内部控制工作，尤其是单位负责人应从自身做起，积极转变管理观念，提高对内部控制管理的重视程度。要做好组织结构的设置和优化，做好责任的分配与有效的授权，做好定岗定责等。在单位内部要加大力度宣传内控管理，并监督执行到位。
其次，做好新型研發机构的内部审计工作，内部审计工作的本身是一种对现有内控机制带来的结果的确认和咨询的活动，通过确认内控机制的合理性和提供相关辅导咨询职能的发挥，来服务于现有新型研发机构，借此来增加新型研发机构的价值。通过内部审计工作来检查内部控制执行得够不够彻底，找出执行过程中的问题点，并加以改善，通过内部控制制度和内部审计的实施，使得新型研发机构能在服务社会大众方面发挥更积极的作用。
4.2 加强全面预算管理及资金拨付管理
鉴于新型研发机构特殊的职能，建议将全面预算分为两个部分：一部分是运营经费，运营经费严格按照当地财政部门相关规定，做细人员费、办公费、差旅费等，做到精准控制;另一部分是项目经费，项目经费对应到每个单个项目，单个项目预算按国家科技项目的要求进行细化预算和管理。
针对全面预算分为两个部分，那么资金的拨付也要分级管理，对于运营经费按照每季度人员、办公、差旅的实际情况于上季度末由使用单位列出详细预算进行拨付，第一季度未使用完的经费结转到第二季度使用;项目经费按每个项目时间节点进行拨付，在拨付前做好考核工作，未完成考核指标的，经费不予拨付。执行分级管理能有效的减少新型研发机构资金的沉淀，提高资金的使用效率。
4.3 培养高素质管理会计人才
新《政府会计制度》的变化对会计人员的专业素养提出了更高的要求，为了全面执行新《政府会计制度》，积极推进管理会计在新型研发机构中的应用，新型研发机构也迫切需要高素质管理会计人才。可以通过提供相应的奖励机制，鼓励现有会计人员主动提升自己的专业技能，积极去考取相关的管理会计证书，职极去参加相关的专业技能的培训。后续也提供更加严格的人才筛选机制，提高新型研发机构会计人员准入门槛，招聘具有相关专业背景和专业能力的人才。
4.4 加强权责发生制报表体系建设及监督
因新型研发机构在履行政府职能方面有很大的不可预见性，资金来源多途径，税收政策多样化，财务报表需要满足多组织、多口径的要求，因此更加需要加强权责发生制报表体系建设。可以根据用途不同，分设研发料件和销售料件库，再植入企业ERP管理体系对接财务模块，满足管理会计的库存消耗过程管理，如应收应付与存货进销存挂钩、收入和成本确认时点与权责义务发生转移同步、费用支出与研发实际领用同步等，可以使权责发生制报表体系中应反映的重要数据均在系统中直观体现，更有效监控政府资源的使用方向、使用效率和浪费情况。
5 结论
新型研发机构职能的变更，也会带来体制的变革，财政制度的改革不断的深入，在新型研发机构中全面执行管理会计的必要性更加的突出和急迫。目前新型研发机构的管理会计的应用还处于初级阶段，应积极借鉴知名企业管理会计的实际应用经验，通过加强机制自身的管理会计信息化建设，引进和培训专业管理会计人才等多项综合的措施来推进新型研发机构的管理会计长足发展。
参考文献：
[1]蒋日辉.新会计制度下行政事业单位实施管理会计的探讨[J].财会学习，2019（12）：132-133.
[2]李彬.加强新型研发机构绩效预算管理的思考[J].财会学习，2020（4）：66-68.
[3]徐小凤.新会计制度下行政事业单位应用管理会计存在的问题和对策[J].中国乡镇企业会计，2020（3）：166-167.
[4]王秀莲.浅议管理会计在行政事业单位的应用[J].纳税，2020（10）：49-50.
[5]李欣.新会计制度下行政事业单位实施管理会计的探讨[J].科技经济与管理科学，2020，28（11）：242.