论文部分内容阅读
中图分类号：G807 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2015）01-000-04
摘 要 采用文献资料法、调查问卷法和数理统计法等研究方法，对我国西部少数民族地区体育公共服务现状进行调查，通过借鉴发达国家体育公共服务体系构建的经验，构建和完善新时期西部少数民族体育公共服务体系。结果表明，近年来我国西部少数民族公共体育服务虽取得了长足进展，但尚未建立起完善的体育公共服务体系，体育公共服务发展中存在诸多几代解决的问题，借鉴美国、英国、日本等发达国家在体育公共服务体系构建和发展中的成功经验，笔者认为西部少数民族体育公共服务体系的构建应从环境支持体系、服务技术支持体系、服务保障体系和服务管理支持体系四方面构建完整的框架，在此基础上从体制、机制和政策创新方面强化体系的保障力度。
关键词 西部少数民族 体育公共服务体系 现状 构建
一、引言
体育公共服务既是国家文化体育建设事业的有机组成部分，也是社会公共服务体系的重要方面，为公民提供体育公共服务，是构建服务型政府的主要职责之一。1993年3月，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发，做出了西部大开发的重大战略决策，支持民族地区和少数民族地区加快发展，是西部大开发的首要任务，也是中央的一项基本方针[1]。
作为社会发展的重要方面，公共体育在促进西部少数民族地区科学发展、提升西部少数民族地区综合实力中发挥重要作用。科学构建西部少数民族体育公共服务体系，大力发展体育公共服务，满足广大少数民族群众日益增长的体育健身需求，是新时期构建和谐社会的基础和先决条件，是深入落实科学发展观的重要体现，是推进经济社会又快又好发展、缩小区域社会发展差距的有效措施，也是推动西部少数民族地区行政管理体制改革、建设社会主义政治文明的有效途径[2]。自西部大开发以来，我国西部少数民族地区体育公共服务建设取得了长足进步，但迄今为止尚未建立起完善的体育公共服务体系，体育公共服务发展过程中还存在诸多亟待解决的问题，如体育公共服务涵盖面窄、服务个性化能力弱等问题。西部少数民族地区应深化政府机构改革、转变政府职能，建构全新的公共服务型体育行政管理体系和与社会主义市场经济相适应的体育管理体制及运行机制。研究结论及相关政策建议将会对我国区域体育公共服务和体育事业发展起到一定的借鉴和促进作用。
二、研究对象与方法
（一）研究对象
西部少数民族体育公共服务体系。
（二）研究方法
1.文献资料法
通过中国期刊网、读秀搜索等检索近10年来有关公共服务方面的期刊、论文，同时广泛阅读体育学、社会学等方面的最新成果，通过文献搜集与阅读了解我国西部地区体育公共服务的基本情况，为研究的顺利开展奠定理论基础。
2.问卷调查法
根据研究需要编制调查问卷，采用随即抽样的方法，对青海、宁夏、新疆、内蒙古、四川、甘肃、贵州、云南等8省（区）民族地区的地（州）、市（县）、镇（乡）、村（寨）等部分乡村文体活动室等单位进行问卷调查，了解体育公共服务的发展问题。发放问卷600份，回收有效问卷532份，有效问卷率为83.67%。
3.数理统计法
采用SPPSS 13.0统计学软件，对调查问卷的结果进行整理、统计，提炼出有价值的数据并对其进行分析，为研究提供坚实的数据支撑。
三、结果与分析
（一）西部少数民族地区体育公共服务建设的现状
当前，我国体育公共服务建设中存在的问题，主要集中在体育公共服务供给主体、供给结构、供给方式和制度保障等方面[3]。西部少数民族地区体育公共服务起步晚、发展慢，体育公共服务体系建设中存在的问题也大都涵盖于上述范围内。
1.体育公共服务组织建设现状
组织结构是组织实现其目标的基本工具与发挥作用的载体，对公共服务组织履行其职能具有重要的影响作用。随着西部大开发的深入和发展阶段的跨越，我国西部少数民族地区已初步形成了以政府体育行政部门为指导，以体育社团组织为主线，以基层体育指导站（点）为依托，以体育健身俱乐部等经营组织为补充的规范有序、覆盖面广、富有活力的体育公共服务组织体系。但社区（街道）、村（镇）体育健身指导站（点）等基层体育公共服务组织建设还比较薄弱，比例分别为50.75%和47.93%，不同程度的存在基层组织建设不健全、作用发挥不明显等问题，难以充分发挥基层体育公共服务组织在推进群众体育社会化中的关键作用，成为制约西部少数民族地区体育公共服务建设与发展的桎梏。
2.体育公共服务管理体制现状
建立健全体育公共服务管理体制，有条不紊推动西部少数民族体育公共服务建设，是提高体育公共服务工作系统系、规范性的重要保障。体育公共服务管理以政府管理为主体，通过体育、教育、财政、宣传、共青团、工会与妇联等部门的有效协调，积极引导各类社会团体共同参与管理，方能实现体育公共服务管理动作的规范化和服务效益的最大化。特别是对于社会经济发展滞后的西部少数民族农牧地区而言，要充分发挥宗教协会、寺庙组织在促进体育公共服务发展中的作用，通过乡 镇、村（寨）和宗教、寺庙的共同配合，促进地区健身活动的开展。然而，受计划经济体制下公共事业管理模式的影响，当前西部少数民族地区体育公共服务的管理高度集中在各级人民政府（88.91%）、体育行政职能部门（81.95%）和各行业协会（71.99%）手中，单位-社区-家庭共管（30.08%）、乡镇-村寨-农户联合（19.92%）及宗教协会、寺庙协同管理（9.02%）的比例较低，社会团体参与率低下。
3.体育公共服务资金来源现状
在经济欠发达的西部少数民族地区，强大的经济基础是高水平体育公共服务体系建设的关键，是完善体育公共基础设施建设、有效扩大体育公共供给的基础和前提，也是推进基本公共体育服务的均等化的必要条件[4]。因此，在构建和完善西部少数民族地区体育公共服务体系中，资金解决资金供给渠道是重点，没有足够的资金保障，体育公共服务产品或服务的建设与完善活动就难以正常开展。调查显示，当前我国西部少数民族地区在体育公共服务和产品资金方面仍未形成多元化的融资渠道，体育公共服务市场的发育不完善，我国当前的国情决定了体育公共服务的资金仍以政府出资（83.83%）、体育彩票公益金（81.77%）和服务收费（66.92%）为主，渠道单一，非政府部门（34.96%）、社会各界团体出资（17.86%）和市场筹措（9.02%）的比例较低。目前，西部少数民族地区在体育公共服务体系建设中融资方式还有待于进一步开发，而体育公共服务供给主体的单一化导致西部少数民族体育公共服务供给总量严重不足，导致给的对象有限，进一步制约了社会体育组织的发展。 4.体育公共服务供给方式现状
谁来供给、供给给谁和如何供给是我国体育公共服务体系建设中所面临的三个基本问题，如何供给是指公共体育服务供给过程中采用的途径和方法，也就是体育公共服务的供给方式，它是决定体育公共服务能否充足供给与供给质量的前提，是“均等化地享受公共体育服务”的最终目标能否顺利实现的关键[5]。调查显示，体育知识传授（83.06%）、科学健身指导（75.00%）和健身技能培训（58.08%）等第三方健身知识、经验的传授是当前我国西部少数民族地区体育公共服务的主要供给方式，而健身站（点）的扩容（47.93%）、体育经费投入（43.05%）、场地设施提供（34.96%）、法规政策运用（30.08%）等有效供给相对匮乏。西部少数民族体育公共服务体系的建设应以满足少数民族广大群众日益增长的健身需求为根本目的，通过创造和改善体育公共服务环境、条件等，推动群众体育运动的开展，进而促进人的全面发展。但现有的体育公共服务供给方式导致西部少数民族体育公共服务的环境、条件与程度与上述理想目标仍有较大差距。
（二）发达国家体育公共服务体系建设的经验与启示
我国西部少数民族地区体育公共服务体系构建尚处于起步阶段，与东部城市和国际发达国家相比还有很大的差距。因此，对部分发达国家体育公共服务体系构建经验的介绍，对于西部少数民族地区体育公共服务体系的构建有一定的参考价值。
当前，世界上的体育公共服务模式主要有社会主导型、政府-社会协作型和政府部门主导型等三种模式，美国、英国、日本分别是以上三种体育公共服务模式的典型代表，这三个国家是当前全球社会经济最发达的国家之一，其体育事业发展水平长期处于世界先列，其体育公共服务体系相对完善，运作也比较成熟[6]。
经过长期的发展，美国、英国与日本等发达国家的体育公共服务体系已逐步趋于成熟和完善，虽然不同国家体育公共服务体系各有不同，但仍有一些共同之处，如都建立了多元化的体育公共服务管理主体，皆建立了高效的体育公共服务组织体系，都倡导广泛的社会参与和多元的筹资渠道等。当前，包括西部少数民族在内的我国广大地区体育公共服务体系建设仍处于初级阶段，发达国家在体育公共服务体系构建中的一些经验为我们今后的发展提供了有益的其实。归纳起来主要有如下几点：1.建立专业的体育管理组织，建立现代体育公共服务管理模式是构建体育公共服务体系的制度保障；2.加大政府投资力度，建立多元的资金来源渠道是建设高水平的体育公共服务体系的物质基础；3.重视发挥市场机制的重要作用，探索公共服务的多元运营方式是构建体育公共服务体系的可行之策；4.保持体育公共服务均等化是政府构建体育公共服务体系的着力点；5.成熟的社区体育和广泛的公民参与是体育公共服务体系建设的有效途径。
（三）西部少数民族地区体育公共服务体系的构建
通过西部少数民族体育公共服务体系的现状调查和对发达国家体育公共服务体系成功经验的总结，笔者认为今后我国西部少数民族体育公共服务体系的构建，首先要建立完善的体育公共服务体系框架，在此基础上强化保障力度。
1.构建完善的体育公共服务体系框架
` 构建现代体育公共服务体系是一项庞大系统的工程，要涉及到很多方面的工作。笔者认为西部少数民族地区体育公共服务体系的主要包括四部分，其基本框架如图1所示：西部少数民族地区体育公共服务体系的构建，应当遵循“公平、公正、公益”的基本原则，把影响体育公共服务的内部构成因素整合成有机整体，形成政府主导、多部门参与、行业合作和社会兴办的多元体系，通过夯实体育公共环境、体育公共服务供给多元化、服务管理规范化和服务工作信息化等手段，提高体育公共服务质量，保障群众享有基本的体育服务。
环境支持体系是体育公共服务体系的基础，包括体育基础设施服务和参与动员服务两部分，体育基础设施建设与运维是满足少数民族地区日益增长的健身需求的先决条件，通过加大新体育基础设施的建设力度和提高学校、政府、企事业单位体育设施的开发力度等，形成多元化的体育基础设施服务网络，使人们可以方便的进行体育健身；参与动员是指通过大众健身文化和氛围的创造，帮助少数民族地区广大群众建立健康的生活观念，培养科学的健身意识，鼓励更多的人参与体育健身活动[8]。
体育服务支持体系是确保体育公共服务体系有效运作的重要支撑，包括体质监测、体育活动、体育指导和体育信息等四方面的服务内容，其中公共体育体质监测服务以贯彻“体育惠民”理念为目标，常年面向广大的西部少数民族群众免费开放体质测定，提高群众对自身体质的认识和对体育健身的重视程度，为广大群众的科学健身提供依据和指导；公共体育指导服务是完善社会体育指导员组织体系、落实社会体育指导员制度的重要途径，向广大群众提供体育健身咨询和个性化的体育健身指导，指导群众科学开展健身；体育活动服务是指鼓励社会团体、民间组织、社区等举办面向大众的体育活动，通过内容丰富、形式多样、群众性鲜明的健身活动、体育赛事等，充分发挥参与人群的主体作用；体育信息服务则是通过公共服务平添的构建，为信息获取体育信息提供便捷的通道。
公共体育服务保障体系是确保体育公共服务体系正常运转的重要保证，主要由经费监督保障体制和法律体制两部分内容构成。其中，经费监督保障体制要打破西部少数民族地区体育公共服务体系资金筹措中资金单一的现状，积极引入社会力量，使体育公共服务资金来源多元化；法律保障是指为保障体育公共服务体系的稳定运行，通过制度创新和法规制度的健全等，使体育服务公共体系有法可依、有据可循，提高体系的规范化程度。
服务管理体系是体育公共服务体系中最重要的部分，主要有四方面内容构成。其中，运行机制是通过对政府组织、社会组织的协调，完善体育公共服务体系的运行机制，提高服务质量；激励机制是指通过采用相关的激励措施（包括经济方面和精神方面），提高体育公共服务参与人员的积极性，一方面要提高体育公共服务体系工作人员的积极性，通过实行分工负责制强化动作人员的责任感和积极性，提高体系的组织化程度，改善服务质量，另一方面要面向参与群体采取有效的激励措施，提高群众参与体育健身的积极性；市场机制是指从市场条件关系入手，对体育公共服务体系构建和运行中各种成本核算，提供投资效益，通过竞争机制、多元化机制和主体性机制的引入，提供服务质量；评估监督反馈机制是对特定时期内体育公共服务质量进行评价的重要机制，通过对体育公共服务满意度调查、服务质量评价等及时发现体育公共服务体系中存在的问题与不足，通过及时反馈并进行纠偏。 2.强化体育公共服务体系的保障力度
通过对发达国家体育公共服务体系建设中经验的总结，笔者认为西部少数民族体育公共服务体系的保障可以从如下三方面展开：
一是构建现代体育公共服务体系的体制保障。根据西部少数民族地区体育公共服务发展的现状与现有国情，在未来相当长一段时间内政府仍将是体育公共服务体系的核心，是体育公共服务的组织者、协调者和最主要的供给者，西部少数民族地区体育公共服务体系的构建也离不开一个既遵循现代政府发展规律、又能够积极有为的政府。因此，构建西部少数民族地区体育公共服务体系的首要条件就是建设积极有为政府，这是体育公共服务体系构建的体制保障。在这里，积极有为的政府是指以公共服务为重心的政府，应在政府与市场间寻求平衡，注重有效性。在完成体制保障的基础上，要多方举措提高物质保障和技术保障能力，物质保障主要是搭建公共财政框架，在不同政府之间科学、合理划分共服务事权，有效协调体育公共服务的财政关系，提高财政中体育公共服务的支出比例，提升资金使用效益；技术保障主要是提高政府在体育公共服务体系中的管理水平，实现合理、明晰的体育公共服务职责配置，构建明确的服务标准，强化服务程序，使体系有序、高效的运转。
二是构建现代体育公共服务体系的机制保障。机制保障的最终目标是实现“多元参与”的体育公共服务供给模式，是指在构建现代体育公共服务体系的过程中，政府在主动作为的同时，引导公众、市场主体和民间组织等社会性力量全面参与，以履行社会职责等方式，发挥积极作用，形成体育公共服务供给合力的一种机制。所以说，政府与社会的“多元参与"机制既是构建现代体育公共服务体系的重要特征，也是其快速推进的重要保障。
三是通过政策创新打造丰富多样的服务供给形式。在西部少数民族地区体育公共服务体系的构建过程中，除了对政府、市场、社会在体系中的功能与定位进行合理界定外，丰富体育公共服务供给形式也是不可获取的。创新体育公共服务供给方式是提升服务水平的重要途径，是合理调度社会资源的机制保障。通过借鉴发达国家在体育公共服务体系供给过程中的成功经验，实现供给方式的多样化，是提高体育公共服务质量、提高体育公共服务效益的关键。在西部少数民族体育公共体系构建中，可以采取用者付费、合同外包、志愿服务等形式实现促进服务方式多样化，用者付费是西方发达国家在体育公共服务供给中广泛采用的一种供给形式，多与特许经营的方式相结合，在政府定价的范围内，由特许经营企业通过特定类型公共体育服务的生产，采取收费的方式向某些享受特定公共服务的公众提供服务；合同外包是指政府面向社会外包某些公共产品和服务，企业根据签订的合同进行公共产品或服务的生产，政府向企业支付一定的费用并将相关的产品或服务提供给社会公众；志愿服务是指志愿团体通过组织志愿劳动的形式提供公共服务。
四、结论与建议
（一）我国西部少数民族地区体育公共服务建设取得了长足进步，但目前仍存在一些亟待解决的问题，归纳起来主要有四个方面，一是基层体育公共服务组织建设还比较薄弱，不同程度的存在基层组织建设不健全、作用发挥不明显等问题；二是体育公共服务活动管理事权高度集中，社会团体参与率低下；三是体育公共服务资金来源单一，多元化融资渠道不通畅；四是体育公共服务有效供给匮乏，体育公共服务的环境、条件与程度亟待完善。
（二）世界上的体育公共服务模式主要有社会主导型、政府-社会协作型和政府部门主导型等三种模式，美国、英国、日本分别是以上三种体育公共服务模式的典型代表。虽然不同国家体育公共服务体系各有不同，但仍有一些共同之处，如都建立了多元化的管理主体，皆建立了高效的体育公共服务组织体系，都倡导广泛的社会参与和多元的筹资渠道等。
（三）今后我国西部少数民族体育公共服务体系的构建，首先要建立完善的体育公共服务体系框架，在此基础上强化保障力度。其中，体育公共服务体系的基本框架包括体育公共服务环境支持体系、服务技术支持体系、服务保障体系和服务管理支持体系四个方面；体育公共服务体系的保障也包括三方面，即体制保障、机制保障和政策创新。
参考文献：
[1] 饶远，张云钢.发展少数民族体育产业的政策与社会环境分析[J].北京体育大学学报.2003.26（4）：441-443.
[2] 芦平生.西部少数民族地区体育公共服务问题的研究[J].当代教育与文化.2012（6）：31-38.
[3] 肖林鹏，李宗浩.论我国公共体育服务的供给困境[J].山东体育学院学报.2008（8）：1-4.
[4] 李萍美，许玲.我国公共体育服务市场化分析及路径选择[J].西安体育学院学报.2008（6）：17-22.
[5] 郇昌店，肖林鹏，李宗浩等.我国公共体育服务发展述评[J].体育学刊.2009（6）：20-24.
[6] 俞琳，曹可强.国外体育公共服务供给的发展趋势及启示[J].体育学刊.2011（3）：41-43.
[7] 唐迅，冉建.国外学校体育设施及开放现状述评[J].山东体育科技.2008（1）：85-87.
[8] 张琼，倪明.构建和谐社区中的公共体育服务——上海社区体育服务现状调查分析[J].上海党史与党建.2008（12）：34-35.
摘 要 采用文献资料法、调查问卷法和数理统计法等研究方法，对我国西部少数民族地区体育公共服务现状进行调查，通过借鉴发达国家体育公共服务体系构建的经验，构建和完善新时期西部少数民族体育公共服务体系。结果表明，近年来我国西部少数民族公共体育服务虽取得了长足进展，但尚未建立起完善的体育公共服务体系，体育公共服务发展中存在诸多几代解决的问题，借鉴美国、英国、日本等发达国家在体育公共服务体系构建和发展中的成功经验，笔者认为西部少数民族体育公共服务体系的构建应从环境支持体系、服务技术支持体系、服务保障体系和服务管理支持体系四方面构建完整的框架，在此基础上从体制、机制和政策创新方面强化体系的保障力度。
关键词 西部少数民族 体育公共服务体系 现状 构建
一、引言
体育公共服务既是国家文化体育建设事业的有机组成部分，也是社会公共服务体系的重要方面，为公民提供体育公共服务，是构建服务型政府的主要职责之一。1993年3月，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发，做出了西部大开发的重大战略决策，支持民族地区和少数民族地区加快发展，是西部大开发的首要任务，也是中央的一项基本方针[1]。
作为社会发展的重要方面，公共体育在促进西部少数民族地区科学发展、提升西部少数民族地区综合实力中发挥重要作用。科学构建西部少数民族体育公共服务体系，大力发展体育公共服务，满足广大少数民族群众日益增长的体育健身需求，是新时期构建和谐社会的基础和先决条件，是深入落实科学发展观的重要体现，是推进经济社会又快又好发展、缩小区域社会发展差距的有效措施，也是推动西部少数民族地区行政管理体制改革、建设社会主义政治文明的有效途径[2]。自西部大开发以来，我国西部少数民族地区体育公共服务建设取得了长足进步，但迄今为止尚未建立起完善的体育公共服务体系，体育公共服务发展过程中还存在诸多亟待解决的问题，如体育公共服务涵盖面窄、服务个性化能力弱等问题。西部少数民族地区应深化政府机构改革、转变政府职能，建构全新的公共服务型体育行政管理体系和与社会主义市场经济相适应的体育管理体制及运行机制。研究结论及相关政策建议将会对我国区域体育公共服务和体育事业发展起到一定的借鉴和促进作用。
二、研究对象与方法
（一）研究对象
西部少数民族体育公共服务体系。
（二）研究方法
1.文献资料法
通过中国期刊网、读秀搜索等检索近10年来有关公共服务方面的期刊、论文，同时广泛阅读体育学、社会学等方面的最新成果，通过文献搜集与阅读了解我国西部地区体育公共服务的基本情况，为研究的顺利开展奠定理论基础。
2.问卷调查法
根据研究需要编制调查问卷，采用随即抽样的方法，对青海、宁夏、新疆、内蒙古、四川、甘肃、贵州、云南等8省（区）民族地区的地（州）、市（县）、镇（乡）、村（寨）等部分乡村文体活动室等单位进行问卷调查，了解体育公共服务的发展问题。发放问卷600份，回收有效问卷532份，有效问卷率为83.67%。
3.数理统计法
采用SPPSS 13.0统计学软件，对调查问卷的结果进行整理、统计，提炼出有价值的数据并对其进行分析，为研究提供坚实的数据支撑。
三、结果与分析
（一）西部少数民族地区体育公共服务建设的现状
当前，我国体育公共服务建设中存在的问题，主要集中在体育公共服务供给主体、供给结构、供给方式和制度保障等方面[3]。西部少数民族地区体育公共服务起步晚、发展慢，体育公共服务体系建设中存在的问题也大都涵盖于上述范围内。
1.体育公共服务组织建设现状
组织结构是组织实现其目标的基本工具与发挥作用的载体，对公共服务组织履行其职能具有重要的影响作用。随着西部大开发的深入和发展阶段的跨越，我国西部少数民族地区已初步形成了以政府体育行政部门为指导，以体育社团组织为主线，以基层体育指导站（点）为依托，以体育健身俱乐部等经营组织为补充的规范有序、覆盖面广、富有活力的体育公共服务组织体系。但社区（街道）、村（镇）体育健身指导站（点）等基层体育公共服务组织建设还比较薄弱，比例分别为50.75%和47.93%，不同程度的存在基层组织建设不健全、作用发挥不明显等问题，难以充分发挥基层体育公共服务组织在推进群众体育社会化中的关键作用，成为制约西部少数民族地区体育公共服务建设与发展的桎梏。
2.体育公共服务管理体制现状
建立健全体育公共服务管理体制，有条不紊推动西部少数民族体育公共服务建设，是提高体育公共服务工作系统系、规范性的重要保障。体育公共服务管理以政府管理为主体，通过体育、教育、财政、宣传、共青团、工会与妇联等部门的有效协调，积极引导各类社会团体共同参与管理，方能实现体育公共服务管理动作的规范化和服务效益的最大化。特别是对于社会经济发展滞后的西部少数民族农牧地区而言，要充分发挥宗教协会、寺庙组织在促进体育公共服务发展中的作用，通过乡 镇、村（寨）和宗教、寺庙的共同配合，促进地区健身活动的开展。然而，受计划经济体制下公共事业管理模式的影响，当前西部少数民族地区体育公共服务的管理高度集中在各级人民政府（88.91%）、体育行政职能部门（81.95%）和各行业协会（71.99%）手中，单位-社区-家庭共管（30.08%）、乡镇-村寨-农户联合（19.92%）及宗教协会、寺庙协同管理（9.02%）的比例较低，社会团体参与率低下。
3.体育公共服务资金来源现状
在经济欠发达的西部少数民族地区，强大的经济基础是高水平体育公共服务体系建设的关键，是完善体育公共基础设施建设、有效扩大体育公共供给的基础和前提，也是推进基本公共体育服务的均等化的必要条件[4]。因此，在构建和完善西部少数民族地区体育公共服务体系中，资金解决资金供给渠道是重点，没有足够的资金保障，体育公共服务产品或服务的建设与完善活动就难以正常开展。调查显示，当前我国西部少数民族地区在体育公共服务和产品资金方面仍未形成多元化的融资渠道，体育公共服务市场的发育不完善，我国当前的国情决定了体育公共服务的资金仍以政府出资（83.83%）、体育彩票公益金（81.77%）和服务收费（66.92%）为主，渠道单一，非政府部门（34.96%）、社会各界团体出资（17.86%）和市场筹措（9.02%）的比例较低。目前，西部少数民族地区在体育公共服务体系建设中融资方式还有待于进一步开发，而体育公共服务供给主体的单一化导致西部少数民族体育公共服务供给总量严重不足，导致给的对象有限，进一步制约了社会体育组织的发展。 4.体育公共服务供给方式现状
谁来供给、供给给谁和如何供给是我国体育公共服务体系建设中所面临的三个基本问题，如何供给是指公共体育服务供给过程中采用的途径和方法，也就是体育公共服务的供给方式，它是决定体育公共服务能否充足供给与供给质量的前提，是“均等化地享受公共体育服务”的最终目标能否顺利实现的关键[5]。调查显示，体育知识传授（83.06%）、科学健身指导（75.00%）和健身技能培训（58.08%）等第三方健身知识、经验的传授是当前我国西部少数民族地区体育公共服务的主要供给方式，而健身站（点）的扩容（47.93%）、体育经费投入（43.05%）、场地设施提供（34.96%）、法规政策运用（30.08%）等有效供给相对匮乏。西部少数民族体育公共服务体系的建设应以满足少数民族广大群众日益增长的健身需求为根本目的，通过创造和改善体育公共服务环境、条件等，推动群众体育运动的开展，进而促进人的全面发展。但现有的体育公共服务供给方式导致西部少数民族体育公共服务的环境、条件与程度与上述理想目标仍有较大差距。
（二）发达国家体育公共服务体系建设的经验与启示
我国西部少数民族地区体育公共服务体系构建尚处于起步阶段，与东部城市和国际发达国家相比还有很大的差距。因此，对部分发达国家体育公共服务体系构建经验的介绍，对于西部少数民族地区体育公共服务体系的构建有一定的参考价值。
当前，世界上的体育公共服务模式主要有社会主导型、政府-社会协作型和政府部门主导型等三种模式，美国、英国、日本分别是以上三种体育公共服务模式的典型代表，这三个国家是当前全球社会经济最发达的国家之一，其体育事业发展水平长期处于世界先列，其体育公共服务体系相对完善，运作也比较成熟[6]。
经过长期的发展，美国、英国与日本等发达国家的体育公共服务体系已逐步趋于成熟和完善，虽然不同国家体育公共服务体系各有不同，但仍有一些共同之处，如都建立了多元化的体育公共服务管理主体，皆建立了高效的体育公共服务组织体系，都倡导广泛的社会参与和多元的筹资渠道等。当前，包括西部少数民族在内的我国广大地区体育公共服务体系建设仍处于初级阶段，发达国家在体育公共服务体系构建中的一些经验为我们今后的发展提供了有益的其实。归纳起来主要有如下几点：1.建立专业的体育管理组织，建立现代体育公共服务管理模式是构建体育公共服务体系的制度保障；2.加大政府投资力度，建立多元的资金来源渠道是建设高水平的体育公共服务体系的物质基础；3.重视发挥市场机制的重要作用，探索公共服务的多元运营方式是构建体育公共服务体系的可行之策；4.保持体育公共服务均等化是政府构建体育公共服务体系的着力点；5.成熟的社区体育和广泛的公民参与是体育公共服务体系建设的有效途径。
（三）西部少数民族地区体育公共服务体系的构建
通过西部少数民族体育公共服务体系的现状调查和对发达国家体育公共服务体系成功经验的总结，笔者认为今后我国西部少数民族体育公共服务体系的构建，首先要建立完善的体育公共服务体系框架，在此基础上强化保障力度。
1.构建完善的体育公共服务体系框架
` 构建现代体育公共服务体系是一项庞大系统的工程，要涉及到很多方面的工作。笔者认为西部少数民族地区体育公共服务体系的主要包括四部分，其基本框架如图1所示：西部少数民族地区体育公共服务体系的构建，应当遵循“公平、公正、公益”的基本原则，把影响体育公共服务的内部构成因素整合成有机整体，形成政府主导、多部门参与、行业合作和社会兴办的多元体系，通过夯实体育公共环境、体育公共服务供给多元化、服务管理规范化和服务工作信息化等手段，提高体育公共服务质量，保障群众享有基本的体育服务。
环境支持体系是体育公共服务体系的基础，包括体育基础设施服务和参与动员服务两部分，体育基础设施建设与运维是满足少数民族地区日益增长的健身需求的先决条件，通过加大新体育基础设施的建设力度和提高学校、政府、企事业单位体育设施的开发力度等，形成多元化的体育基础设施服务网络，使人们可以方便的进行体育健身；参与动员是指通过大众健身文化和氛围的创造，帮助少数民族地区广大群众建立健康的生活观念，培养科学的健身意识，鼓励更多的人参与体育健身活动[8]。
体育服务支持体系是确保体育公共服务体系有效运作的重要支撑，包括体质监测、体育活动、体育指导和体育信息等四方面的服务内容，其中公共体育体质监测服务以贯彻“体育惠民”理念为目标，常年面向广大的西部少数民族群众免费开放体质测定，提高群众对自身体质的认识和对体育健身的重视程度，为广大群众的科学健身提供依据和指导；公共体育指导服务是完善社会体育指导员组织体系、落实社会体育指导员制度的重要途径，向广大群众提供体育健身咨询和个性化的体育健身指导，指导群众科学开展健身；体育活动服务是指鼓励社会团体、民间组织、社区等举办面向大众的体育活动，通过内容丰富、形式多样、群众性鲜明的健身活动、体育赛事等，充分发挥参与人群的主体作用；体育信息服务则是通过公共服务平添的构建，为信息获取体育信息提供便捷的通道。
公共体育服务保障体系是确保体育公共服务体系正常运转的重要保证，主要由经费监督保障体制和法律体制两部分内容构成。其中，经费监督保障体制要打破西部少数民族地区体育公共服务体系资金筹措中资金单一的现状，积极引入社会力量，使体育公共服务资金来源多元化；法律保障是指为保障体育公共服务体系的稳定运行，通过制度创新和法规制度的健全等，使体育服务公共体系有法可依、有据可循，提高体系的规范化程度。
服务管理体系是体育公共服务体系中最重要的部分，主要有四方面内容构成。其中，运行机制是通过对政府组织、社会组织的协调，完善体育公共服务体系的运行机制，提高服务质量；激励机制是指通过采用相关的激励措施（包括经济方面和精神方面），提高体育公共服务参与人员的积极性，一方面要提高体育公共服务体系工作人员的积极性，通过实行分工负责制强化动作人员的责任感和积极性，提高体系的组织化程度，改善服务质量，另一方面要面向参与群体采取有效的激励措施，提高群众参与体育健身的积极性；市场机制是指从市场条件关系入手，对体育公共服务体系构建和运行中各种成本核算，提供投资效益，通过竞争机制、多元化机制和主体性机制的引入，提供服务质量；评估监督反馈机制是对特定时期内体育公共服务质量进行评价的重要机制，通过对体育公共服务满意度调查、服务质量评价等及时发现体育公共服务体系中存在的问题与不足，通过及时反馈并进行纠偏。 2.强化体育公共服务体系的保障力度
通过对发达国家体育公共服务体系建设中经验的总结，笔者认为西部少数民族体育公共服务体系的保障可以从如下三方面展开：
一是构建现代体育公共服务体系的体制保障。根据西部少数民族地区体育公共服务发展的现状与现有国情，在未来相当长一段时间内政府仍将是体育公共服务体系的核心，是体育公共服务的组织者、协调者和最主要的供给者，西部少数民族地区体育公共服务体系的构建也离不开一个既遵循现代政府发展规律、又能够积极有为的政府。因此，构建西部少数民族地区体育公共服务体系的首要条件就是建设积极有为政府，这是体育公共服务体系构建的体制保障。在这里，积极有为的政府是指以公共服务为重心的政府，应在政府与市场间寻求平衡，注重有效性。在完成体制保障的基础上，要多方举措提高物质保障和技术保障能力，物质保障主要是搭建公共财政框架，在不同政府之间科学、合理划分共服务事权，有效协调体育公共服务的财政关系，提高财政中体育公共服务的支出比例，提升资金使用效益；技术保障主要是提高政府在体育公共服务体系中的管理水平，实现合理、明晰的体育公共服务职责配置，构建明确的服务标准，强化服务程序，使体系有序、高效的运转。
二是构建现代体育公共服务体系的机制保障。机制保障的最终目标是实现“多元参与”的体育公共服务供给模式，是指在构建现代体育公共服务体系的过程中，政府在主动作为的同时，引导公众、市场主体和民间组织等社会性力量全面参与，以履行社会职责等方式，发挥积极作用，形成体育公共服务供给合力的一种机制。所以说，政府与社会的“多元参与"机制既是构建现代体育公共服务体系的重要特征，也是其快速推进的重要保障。
三是通过政策创新打造丰富多样的服务供给形式。在西部少数民族地区体育公共服务体系的构建过程中，除了对政府、市场、社会在体系中的功能与定位进行合理界定外，丰富体育公共服务供给形式也是不可获取的。创新体育公共服务供给方式是提升服务水平的重要途径，是合理调度社会资源的机制保障。通过借鉴发达国家在体育公共服务体系供给过程中的成功经验，实现供给方式的多样化，是提高体育公共服务质量、提高体育公共服务效益的关键。在西部少数民族体育公共体系构建中，可以采取用者付费、合同外包、志愿服务等形式实现促进服务方式多样化，用者付费是西方发达国家在体育公共服务供给中广泛采用的一种供给形式，多与特许经营的方式相结合，在政府定价的范围内，由特许经营企业通过特定类型公共体育服务的生产，采取收费的方式向某些享受特定公共服务的公众提供服务；合同外包是指政府面向社会外包某些公共产品和服务，企业根据签订的合同进行公共产品或服务的生产，政府向企业支付一定的费用并将相关的产品或服务提供给社会公众；志愿服务是指志愿团体通过组织志愿劳动的形式提供公共服务。
四、结论与建议
（一）我国西部少数民族地区体育公共服务建设取得了长足进步，但目前仍存在一些亟待解决的问题，归纳起来主要有四个方面，一是基层体育公共服务组织建设还比较薄弱，不同程度的存在基层组织建设不健全、作用发挥不明显等问题；二是体育公共服务活动管理事权高度集中，社会团体参与率低下；三是体育公共服务资金来源单一，多元化融资渠道不通畅；四是体育公共服务有效供给匮乏，体育公共服务的环境、条件与程度亟待完善。
（二）世界上的体育公共服务模式主要有社会主导型、政府-社会协作型和政府部门主导型等三种模式，美国、英国、日本分别是以上三种体育公共服务模式的典型代表。虽然不同国家体育公共服务体系各有不同，但仍有一些共同之处，如都建立了多元化的管理主体，皆建立了高效的体育公共服务组织体系，都倡导广泛的社会参与和多元的筹资渠道等。
（三）今后我国西部少数民族体育公共服务体系的构建，首先要建立完善的体育公共服务体系框架，在此基础上强化保障力度。其中，体育公共服务体系的基本框架包括体育公共服务环境支持体系、服务技术支持体系、服务保障体系和服务管理支持体系四个方面；体育公共服务体系的保障也包括三方面，即体制保障、机制保障和政策创新。
参考文献：
[1] 饶远，张云钢.发展少数民族体育产业的政策与社会环境分析[J].北京体育大学学报.2003.26（4）：441-443.
[2] 芦平生.西部少数民族地区体育公共服务问题的研究[J].当代教育与文化.2012（6）：31-38.
[3] 肖林鹏，李宗浩.论我国公共体育服务的供给困境[J].山东体育学院学报.2008（8）：1-4.
[4] 李萍美，许玲.我国公共体育服务市场化分析及路径选择[J].西安体育学院学报.2008（6）：17-22.
[5] 郇昌店，肖林鹏，李宗浩等.我国公共体育服务发展述评[J].体育学刊.2009（6）：20-24.
[6] 俞琳，曹可强.国外体育公共服务供给的发展趋势及启示[J].体育学刊.2011（3）：41-43.
[7] 唐迅，冉建.国外学校体育设施及开放现状述评[J].山东体育科技.2008（1）：85-87.
[8] 张琼，倪明.构建和谐社区中的公共体育服务——上海社区体育服务现状调查分析[J].上海党史与党建.2008（12）：34-35.