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[摘 要]近年来，随着我国经济的快速发展，城市化步伐进一步加快，我国各地城市纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。指出了市政工程建设造价控制中存在的一些问题，并对其形成原因进行了分析，提出了市政工程造价控制的对策及审核的方法。
[关键词]市政工程；造价；控制；审核；对策
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）33-0148-01
1 市政工程主要内容
所谓市政建设工程，即为城市生产建设服务和城市居民生活服务等方面的技术性基础设施的建设工程，它是城市基础设施建设的主要组成部分。主要包括以下几方面。能源系统工程：包括城市用电的生产及输变电设施；人工煤气的生产及煤气、天然气、石油液化气的供应设施；集中供热的热源及传输设施；煤炭供应设施等方面的建设工程。供排水系统工程：包括生产和生活用水的生产和供应设施；污水排放和处理以及下水道设施；城市水资源开发、利用和管理设施等建设工程。交通系统工程：包括城市内部交通和城市对外交通设施，具体指道路设施，公共交通设施、交通管理设施、航空、铁路、公路和水运设施等工程。邮电系统工程：包括邮政设施、电信设施等建设工程。环境系统：包括环境卫生、园林、绿化、环境保护设施等建设工程。防灾减灾系统：包括防水、防洪、抗震设施，以及人防工程设施等方面的建设工程。
2 市政工程造价的问题和原因
（1）工程成本管理理念不健全。对于市政工程造价管理的理解往往停留在工程成预算上面。对于工程造价的控制，主要侧重于工程完成后决算的审计，对有些其他阶段的控制显得很薄弱，但事实上前期阶段的管理工作尤为重要。
（2）设计管理控制度不完善，未采取多家招投标制度，且限额设计未得到全面推行。据统计分析，设计阶段影响工程造价的可能性约为35%～70%，施工阶段影响工程造价的可能性约为10%～25%。
（3）施工阶段设计随意变更。工程项目一般都经过可行性研究、投资论证和审批通过的，但很多单位急于项目开工，又没有做好必要的准备，所以在施工中的工程经常修改，对更改的必要性和合理性又没有监督，对更改造成的损失缺乏相应的责任制约。
（4）我国采取的是计量与评价分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节偷工减料提供了可能。
（5）巧立名目，高套定额；虚设费用；提高计费标准，扩大取费范围。
3 市政工程造价的控制
3.1 设计阶段的造价控制
拟建的项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，设计方案的优劣直接影响着工程投资和工期长短，特别是市政工程。在这方面，应精心设计，加大投入力度，把工作重点主动转移到建设期阶段上来，抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
3.2 加强招标阶段的投资控制
首先要编制好招标文件。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
3.3 加强施工阶段的投资控制
工程设计及招投标阶段完成后，工程将进入施工阶段，此时工程量已完全具体化。在此阶段要严格控制工程变更，对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失。
3.4 工程结算
结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。市政工程项目结算仍采用定额计价的应重点做好工程量和定额套用的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用是一个非常重要的工作，这对于工程少不必要的投资具有重大的意义。
4 市政工程造价的审核
4.1 全面审核法
全面审核法是按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包协议以及有关造价计算的規定等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法的优点是：细致全面，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长。
4.2 综合审核法
综合审核法是结合点审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法对造价进行综合性的审核。优点是较好地把握整体、突出重点、抓出主要矛盾； 可以在较短时间内发现问题，继而进行更为详细的审核。
4.3 重点审核法
重点审核法是抓住工程造价中的重点进行审核的方法。一般选择工程量大、费用较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点，此外对费用表中的各项费用和材料价格的取定也要作重点审核。优点是工作量相对大的工程中，应主要审核路面及各结构层的工程量和单价，如有大量土方工程，应作为一个专项进行审核。
5 结束语
在市场经济条件下，工程造价的控制与审核是一项系统工程，涉及到方方面面，要根据其价格形成的机制有其固有的特点和运行规律，认真作好建设工程的价格计算和控制，既要为国家节约大量的建设资金，又要取得一定的经济效益。只有这样才能做到以民为本，为民谋利。
参考文献
[1] 邹湘娣.施工阶段的工程造价控制[J].中国新技术新产品，2010，（3）.
[2] 聂振海.市政道路工程质量通病的防治及监理[J].建设监理，2004，（1）.
[3] 刘文丽.浅谈市政工程结算的审核[J].科技情报开发与经济，2006，（6）.
[关键词]市政工程；造价；控制；审核；对策
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）33-0148-01
1 市政工程主要内容
所谓市政建设工程，即为城市生产建设服务和城市居民生活服务等方面的技术性基础设施的建设工程，它是城市基础设施建设的主要组成部分。主要包括以下几方面。能源系统工程：包括城市用电的生产及输变电设施；人工煤气的生产及煤气、天然气、石油液化气的供应设施；集中供热的热源及传输设施；煤炭供应设施等方面的建设工程。供排水系统工程：包括生产和生活用水的生产和供应设施；污水排放和处理以及下水道设施；城市水资源开发、利用和管理设施等建设工程。交通系统工程：包括城市内部交通和城市对外交通设施，具体指道路设施，公共交通设施、交通管理设施、航空、铁路、公路和水运设施等工程。邮电系统工程：包括邮政设施、电信设施等建设工程。环境系统：包括环境卫生、园林、绿化、环境保护设施等建设工程。防灾减灾系统：包括防水、防洪、抗震设施，以及人防工程设施等方面的建设工程。
2 市政工程造价的问题和原因
（1）工程成本管理理念不健全。对于市政工程造价管理的理解往往停留在工程成预算上面。对于工程造价的控制，主要侧重于工程完成后决算的审计，对有些其他阶段的控制显得很薄弱，但事实上前期阶段的管理工作尤为重要。
（2）设计管理控制度不完善，未采取多家招投标制度，且限额设计未得到全面推行。据统计分析，设计阶段影响工程造价的可能性约为35%～70%，施工阶段影响工程造价的可能性约为10%～25%。
（3）施工阶段设计随意变更。工程项目一般都经过可行性研究、投资论证和审批通过的，但很多单位急于项目开工，又没有做好必要的准备，所以在施工中的工程经常修改，对更改的必要性和合理性又没有监督，对更改造成的损失缺乏相应的责任制约。
（4）我国采取的是计量与评价分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节偷工减料提供了可能。
（5）巧立名目，高套定额；虚设费用；提高计费标准，扩大取费范围。
3 市政工程造价的控制
3.1 设计阶段的造价控制
拟建的项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，设计方案的优劣直接影响着工程投资和工期长短，特别是市政工程。在这方面，应精心设计，加大投入力度，把工作重点主动转移到建设期阶段上来，抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
3.2 加强招标阶段的投资控制
首先要编制好招标文件。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
3.3 加强施工阶段的投资控制
工程设计及招投标阶段完成后，工程将进入施工阶段，此时工程量已完全具体化。在此阶段要严格控制工程变更，对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失。
3.4 工程结算
结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。市政工程项目结算仍采用定额计价的应重点做好工程量和定额套用的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用是一个非常重要的工作，这对于工程少不必要的投资具有重大的意义。
4 市政工程造价的审核
4.1 全面审核法
全面审核法是按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包协议以及有关造价计算的規定等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法的优点是：细致全面，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长。
4.2 综合审核法
综合审核法是结合点审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法对造价进行综合性的审核。优点是较好地把握整体、突出重点、抓出主要矛盾； 可以在较短时间内发现问题，继而进行更为详细的审核。
4.3 重点审核法
重点审核法是抓住工程造价中的重点进行审核的方法。一般选择工程量大、费用较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点，此外对费用表中的各项费用和材料价格的取定也要作重点审核。优点是工作量相对大的工程中，应主要审核路面及各结构层的工程量和单价，如有大量土方工程，应作为一个专项进行审核。
5 结束语
在市场经济条件下，工程造价的控制与审核是一项系统工程，涉及到方方面面，要根据其价格形成的机制有其固有的特点和运行规律，认真作好建设工程的价格计算和控制，既要为国家节约大量的建设资金，又要取得一定的经济效益。只有这样才能做到以民为本，为民谋利。
参考文献
[1] 邹湘娣.施工阶段的工程造价控制[J].中国新技术新产品，2010，（3）.
[2] 聂振海.市政道路工程质量通病的防治及监理[J].建设监理，2004，（1）.
[3] 刘文丽.浅谈市政工程结算的审核[J].科技情报开发与经济，2006，（6）.