论文部分内容阅读
摘 要： 高校行政管理体系改革要有利于营造和谐高校，高校行政管理的总趋势是管理的科学化、法制化、人性化和民主化。本文首先分析了当前高校行政管理存在的问题，其次提出高校行政管理体系改革的基本原则，最后重点阐述高校行政管理体系改革的思路。
关键词： 高校 行政管理 改革研究
随着知识经济时代的到来及我国校办学规模不断扩大，在带来机遇的同时，高校面临前所未有的挑战。教育市场化、国际化趋势不断加剧，现行高校行政管理体系越来越难以适应新时期社会发展对高校建立高效管理机制的要求。不少行政管理部门对不断变化的社会事物反应迟钝，处理事务能力不强，不能及时、有效地对多种社会需求提供服务。因此，建立一个适应新时期需要的高效的高校行政管理体系迫在眉睫。
1.高校行政管理中存在的问题
1.1机关化倾向严重。由于育人是高校建设及发展的根本宗旨，因此行政管理的主要作用是服务高校实现高素质人才培养目标。但是部分高校存在机关化倾向严重现象。因为高校行政机构较大，而某些高校的行政机构存在不合理规划现象，造成数量过多的行政人员。此外，行政管理存在官本位及层级制度。上至高校高层领导，下至教职工，存在较强的等级观念。在各种福利待遇上与学术人员有明显差异。学术人员受人限制，造成很多教师不能做好本职工作，导致高校教学工作受到阻碍。
1.2行政管理人员无法满足发展需求。在实际行政管理中注重效率与质量。但是在某些高校中，工作人员的素质与行政管理工作不符。第一，行政管理人员来源范围广，很多工作人员并没有经过选拔，存在严重的“照顾”因素，导致行政人员素质缺位现象。第二，高校高层领导对行政管理产生错误认识，认为其可有可无。所以平时工作中，工作人员疏于管理，造成工作人员没有较高素质。第三，受到机关化带来的负面影响。部分工作人员没有先进的工作方式与注重形式，官僚主义现象严重。平时没有通过学习武装自己，造成工作人员素质水平下降。
2.高校行政管理体系改革的基本原则
2.1规范化和科学化原则。管理活动的规范化，指在高校管理系统中，各项工作，包括教学管理、学生管理、人事管理、后勤管理、财务管理，从决策、执行、检查到评价反馈的全过程，必须遵循高校内外部各要素相互作用的规律，以追求管理活动的规律性与真实性。与此同时，高校应制定完整的行之有效的管理制度，实行定编、定岗、定责和聘任制，强化责任意识，充分发挥行政管理体系在行政管理工作中的指挥权，力求实现高校管理科学化。
2.2统一性原则。统一性，主要指科学管理与人本管理实现有机结合。传统科学管理具有客观性、公正性和规范性，但局限性因此产生。它关注的主要是工作本身和结果，关注的是质量和效益，容易导致对人主体地位的忽视，对人创造潜力的忽视，对塑造组织形象的忽视。现在，社会上出现了人本管理新倾向。人本管理首肯了人在管理活动中的主体地位，增强了组织凝聚力，强调了真诚合作的关系，有利于人的创造潜力的发掘。当然，单纯强调人本管理，容易忽视管理的客观规律性。在高校管理中，人本管理与科学管理正走向融合，为提高管理创新能力开辟新天地。
2.3开放性原则。开放管理是一所大学的发展基础和前提。知识经济的全球化要求管理面向世界、面向未来。高校行政管理工作是一个动态过程，管理中的各因素都是动态变化的。因此，高校行政管理工作应实行开放式管理，把创新贯穿整个管理过程。
2.4信息化原则。随着全球一体化进程加快，网络化、智能化的科学管理凸显其优势。高校各项管理工作效率高低，主要取决于能否建立完善的行政管理体系，能否建立起功能多样、资源共享、网络连通、系统兼容的智能化高校管理网络。教职工通过网络可以获知高校内与自己工作有关的任何分配制度、教学管理、科研管理、后勤管理等一系列管理运行机制在内的配套体制。在管理中充分发挥现代教育技术作用，逐步推行电子校务，使行政管理按科学制度和程序运转，有助于实现行政管理的现代化与科学化。
2.5特色原则。管理特色是管理者在教育管理过程中自然表现出来的一种稳定的管理风貌，体现出一所高校独特的思想、文化及制度，调节管理各要素间的内在联系，从而维系管理的整体稳定性。每所高校都有各自不同的环境氛围、地缘优势、专业设置、师资队伍、教学条件与文化积淀。每个管理者又都有各自不同的师承、教育、个性、学识、习惯。这些自身的独特性决定了高校行政管理的独特性。从整体来说，各个高校从事行政管理活动时，都会有独特的选择，采取独特的方法，追求“人无我有、人有我优”，创造出充分显示多样化的管理特色，在竞争中开辟自己的生存空间。
2.6精干、高效原则。我国现行高校行政管理体系存在管理机构、管理层过多的弊端。行政机关重叠，机构臃肿，人浮于事，办事效率低下，信息传递不畅，导致资源浪费。新时期的高校行政机构设置要努力实现设置科学、职责清晰、人员队伍精干、目标明确。
3.高校行政管理体系改革思路
3.1合理设置行政机构，调整高校行政管理权力机构。高校行政机构是具体实施行政管理的主体。按照行政管理学原理，高校行政机构的设置、结构、编制、职位对高校行政效率都有直接影响。可以说，高校行政组织机构设置的合理化，是高校行政效率提高的重要组织保障。因此，在机构设置上，高校应当坚持“精干、高效”的原则。首先，严格遵循教育规律。坚持从有助于行政管理体系健康运转出发，对主体职能相近的部门进行精简或合并，对任务性质基本相同的机构实行合署办公，充分发挥综合管理效能，努力克服校部机关政府化倾向，提高用人效益。其次，职责明确。通过重新划分职责、界定范围、理顺高校行政机构之间，以及各机构内部之间的关系，明确各自职责权限，做到既不出现行政管理上的断层，又不出现新的多头管理。再次，转变职能。高校行政机构要下放管理权限，将工作重点转向调查研究，监督各项政策的落实情况，以协调、处理各方面关系。 3.2建立富有生机活力的用人机制，提高行政人员的整体素质。随着高校改革不断深化，压缩行政编制，减少行政人员势在必行。数量减少，质量必须提高。要提高行政人员素质，应建立一套富有生机活力的用人机制。（1）直接引进高素质管理人才。积极利用学校现有培训资源和社会力量，提高在职管理人员的思想素质、业务素质和专业能力。同时，加强现有队伍的考核、监督，在选拔使用上任人唯贤，提倡竞争。这样，既有利于学校各项工作开展，又有利于行政管理体系干部队伍自身竞争和发展。（2）健全竞争机制。高校要按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、合同管理”的原则，积极推行教育职员聘任制。把那些有志从事行政管理工作、责任心强、业务精、会管理的人才聘用到各级管理岗位上，打破“铁饭碗”，破除“终身制”，建立“能上能下、能高能低、能进能出”的用人机制，使行政人员在优胜劣汰的竞争中不断提高自身素质。（3）建立有效的考核机制。强化对行政人员的聘后考核，包括平时考核、年终考核和聘期考核。通过考核，激发管理人员的进取和创新意识，逐步建立自我激励、自我约束、自我完善、自我发展的机制。（4）建立教育培训机制。在一个科技日新月异、社会高速发展、提倡终身学习的年代，知识的老化与更新速度是极其惊人的。如果行政管理人员的知识体系没办法及时得到更新，理念得不到发展，则行政管理能力将受到质疑。因此，要努力提高行政管理队伍的专业知识和科学文化知识水平。采取平时自学和集中培训等多种方式，让他们在专业水平方面有不断提高的机会。许多事例说明，再学习能力的强弱决定管理能力的强弱、水平的高低。重视能力结构培养，应善于将创意转化成具体的工作方案，通过归纳与演绎、分析与综合、移植与改造，探讨新的管理措施；要求在动态管理中审时度势，产生有效应对的创意和策略。
3.3推进高校以行政执行为重点的运行体制改革。高校行政运行体制改革的最终目标是形成科学民主的行政决策，准确及时的行政反馈，以及行为规范、简化的行政执行。正确决策之后，规范、简化的行政执行是提高高校行政管理效率的关键环节。行政执行的任务是贯彻国家法律、法令，上级的指示、决定，实现组织目标。为此，高校各级行政人员必须吃透上级精神，了解和分析决策及具体工作任务，准确把握工作要求，以高度负责的态度保质保量地执行。决策正确，执行速度越快，效率越高。要提高贯彻执行速度，简化行政程序，尽可能缩短工作流程，并在全校范围内公开，使广大教职工了解管理活动的整个流程，以达到提高行政管理效率的目的。
3.4实现管理和办公手段现代化。处于信息化社会的现代高校行政机构，其高效运转自然受到信息技术的影响。当前，高校行政管理机构要充分利用先进信息技术辅助管理，建立现代化办公自动化系统，保证行政人员全方位的信息交流。
总之，高校行政管理是一项具体而细致的工作，具体工作中行政人员应当牢牢树立为教师、为职工、为学生、为事业服务的观念，变“我是管你的”为“我是为你服务的”。高校要发展，必须进行行政管理创新，唯有创新，高校才能生存与不断发展；唯有创新，才能实现教育行政的计划职能、指导职能和服务职能，保障大学功能发挥和教育对学生成长、成功、成才的帮助。只有这样，才能真正服务于我国高等教育改革的伟大事业。
参考文献：
[1]张彦贤.论高校行政管理创新[D].云南大学公共管理学院，2009.
[2]张月梅.浅析高校行政管理的服务性[D].泰山医学院，2013.
[3]李明慧.高校的服务型行政管理探析[D].吉林大学，2009.
[4]唐炯.以服务为导向的高校行政管理研究[J].山西财经大学学报（高等教育版），2012.
[5]唐铁汉.行政管理体制改革前沿问题研究[M].北京：国家行政学院出版社，2008.95.
关键词： 高校 行政管理 改革研究
随着知识经济时代的到来及我国校办学规模不断扩大，在带来机遇的同时，高校面临前所未有的挑战。教育市场化、国际化趋势不断加剧，现行高校行政管理体系越来越难以适应新时期社会发展对高校建立高效管理机制的要求。不少行政管理部门对不断变化的社会事物反应迟钝，处理事务能力不强，不能及时、有效地对多种社会需求提供服务。因此，建立一个适应新时期需要的高效的高校行政管理体系迫在眉睫。
1.高校行政管理中存在的问题
1.1机关化倾向严重。由于育人是高校建设及发展的根本宗旨，因此行政管理的主要作用是服务高校实现高素质人才培养目标。但是部分高校存在机关化倾向严重现象。因为高校行政机构较大，而某些高校的行政机构存在不合理规划现象，造成数量过多的行政人员。此外，行政管理存在官本位及层级制度。上至高校高层领导，下至教职工，存在较强的等级观念。在各种福利待遇上与学术人员有明显差异。学术人员受人限制，造成很多教师不能做好本职工作，导致高校教学工作受到阻碍。
1.2行政管理人员无法满足发展需求。在实际行政管理中注重效率与质量。但是在某些高校中，工作人员的素质与行政管理工作不符。第一，行政管理人员来源范围广，很多工作人员并没有经过选拔，存在严重的“照顾”因素，导致行政人员素质缺位现象。第二，高校高层领导对行政管理产生错误认识，认为其可有可无。所以平时工作中，工作人员疏于管理，造成工作人员没有较高素质。第三，受到机关化带来的负面影响。部分工作人员没有先进的工作方式与注重形式，官僚主义现象严重。平时没有通过学习武装自己，造成工作人员素质水平下降。
2.高校行政管理体系改革的基本原则
2.1规范化和科学化原则。管理活动的规范化，指在高校管理系统中，各项工作，包括教学管理、学生管理、人事管理、后勤管理、财务管理，从决策、执行、检查到评价反馈的全过程，必须遵循高校内外部各要素相互作用的规律，以追求管理活动的规律性与真实性。与此同时，高校应制定完整的行之有效的管理制度，实行定编、定岗、定责和聘任制，强化责任意识，充分发挥行政管理体系在行政管理工作中的指挥权，力求实现高校管理科学化。
2.2统一性原则。统一性，主要指科学管理与人本管理实现有机结合。传统科学管理具有客观性、公正性和规范性，但局限性因此产生。它关注的主要是工作本身和结果，关注的是质量和效益，容易导致对人主体地位的忽视，对人创造潜力的忽视，对塑造组织形象的忽视。现在，社会上出现了人本管理新倾向。人本管理首肯了人在管理活动中的主体地位，增强了组织凝聚力，强调了真诚合作的关系，有利于人的创造潜力的发掘。当然，单纯强调人本管理，容易忽视管理的客观规律性。在高校管理中，人本管理与科学管理正走向融合，为提高管理创新能力开辟新天地。
2.3开放性原则。开放管理是一所大学的发展基础和前提。知识经济的全球化要求管理面向世界、面向未来。高校行政管理工作是一个动态过程，管理中的各因素都是动态变化的。因此，高校行政管理工作应实行开放式管理，把创新贯穿整个管理过程。
2.4信息化原则。随着全球一体化进程加快，网络化、智能化的科学管理凸显其优势。高校各项管理工作效率高低，主要取决于能否建立完善的行政管理体系，能否建立起功能多样、资源共享、网络连通、系统兼容的智能化高校管理网络。教职工通过网络可以获知高校内与自己工作有关的任何分配制度、教学管理、科研管理、后勤管理等一系列管理运行机制在内的配套体制。在管理中充分发挥现代教育技术作用，逐步推行电子校务，使行政管理按科学制度和程序运转，有助于实现行政管理的现代化与科学化。
2.5特色原则。管理特色是管理者在教育管理过程中自然表现出来的一种稳定的管理风貌，体现出一所高校独特的思想、文化及制度，调节管理各要素间的内在联系，从而维系管理的整体稳定性。每所高校都有各自不同的环境氛围、地缘优势、专业设置、师资队伍、教学条件与文化积淀。每个管理者又都有各自不同的师承、教育、个性、学识、习惯。这些自身的独特性决定了高校行政管理的独特性。从整体来说，各个高校从事行政管理活动时，都会有独特的选择，采取独特的方法，追求“人无我有、人有我优”，创造出充分显示多样化的管理特色，在竞争中开辟自己的生存空间。
2.6精干、高效原则。我国现行高校行政管理体系存在管理机构、管理层过多的弊端。行政机关重叠，机构臃肿，人浮于事，办事效率低下，信息传递不畅，导致资源浪费。新时期的高校行政机构设置要努力实现设置科学、职责清晰、人员队伍精干、目标明确。
3.高校行政管理体系改革思路
3.1合理设置行政机构，调整高校行政管理权力机构。高校行政机构是具体实施行政管理的主体。按照行政管理学原理，高校行政机构的设置、结构、编制、职位对高校行政效率都有直接影响。可以说，高校行政组织机构设置的合理化，是高校行政效率提高的重要组织保障。因此，在机构设置上，高校应当坚持“精干、高效”的原则。首先，严格遵循教育规律。坚持从有助于行政管理体系健康运转出发，对主体职能相近的部门进行精简或合并，对任务性质基本相同的机构实行合署办公，充分发挥综合管理效能，努力克服校部机关政府化倾向，提高用人效益。其次，职责明确。通过重新划分职责、界定范围、理顺高校行政机构之间，以及各机构内部之间的关系，明确各自职责权限，做到既不出现行政管理上的断层，又不出现新的多头管理。再次，转变职能。高校行政机构要下放管理权限，将工作重点转向调查研究，监督各项政策的落实情况，以协调、处理各方面关系。 3.2建立富有生机活力的用人机制，提高行政人员的整体素质。随着高校改革不断深化，压缩行政编制，减少行政人员势在必行。数量减少，质量必须提高。要提高行政人员素质，应建立一套富有生机活力的用人机制。（1）直接引进高素质管理人才。积极利用学校现有培训资源和社会力量，提高在职管理人员的思想素质、业务素质和专业能力。同时，加强现有队伍的考核、监督，在选拔使用上任人唯贤，提倡竞争。这样，既有利于学校各项工作开展，又有利于行政管理体系干部队伍自身竞争和发展。（2）健全竞争机制。高校要按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、合同管理”的原则，积极推行教育职员聘任制。把那些有志从事行政管理工作、责任心强、业务精、会管理的人才聘用到各级管理岗位上，打破“铁饭碗”，破除“终身制”，建立“能上能下、能高能低、能进能出”的用人机制，使行政人员在优胜劣汰的竞争中不断提高自身素质。（3）建立有效的考核机制。强化对行政人员的聘后考核，包括平时考核、年终考核和聘期考核。通过考核，激发管理人员的进取和创新意识，逐步建立自我激励、自我约束、自我完善、自我发展的机制。（4）建立教育培训机制。在一个科技日新月异、社会高速发展、提倡终身学习的年代，知识的老化与更新速度是极其惊人的。如果行政管理人员的知识体系没办法及时得到更新，理念得不到发展，则行政管理能力将受到质疑。因此，要努力提高行政管理队伍的专业知识和科学文化知识水平。采取平时自学和集中培训等多种方式，让他们在专业水平方面有不断提高的机会。许多事例说明，再学习能力的强弱决定管理能力的强弱、水平的高低。重视能力结构培养，应善于将创意转化成具体的工作方案，通过归纳与演绎、分析与综合、移植与改造，探讨新的管理措施；要求在动态管理中审时度势，产生有效应对的创意和策略。
3.3推进高校以行政执行为重点的运行体制改革。高校行政运行体制改革的最终目标是形成科学民主的行政决策，准确及时的行政反馈，以及行为规范、简化的行政执行。正确决策之后，规范、简化的行政执行是提高高校行政管理效率的关键环节。行政执行的任务是贯彻国家法律、法令，上级的指示、决定，实现组织目标。为此，高校各级行政人员必须吃透上级精神，了解和分析决策及具体工作任务，准确把握工作要求，以高度负责的态度保质保量地执行。决策正确，执行速度越快，效率越高。要提高贯彻执行速度，简化行政程序，尽可能缩短工作流程，并在全校范围内公开，使广大教职工了解管理活动的整个流程，以达到提高行政管理效率的目的。
3.4实现管理和办公手段现代化。处于信息化社会的现代高校行政机构，其高效运转自然受到信息技术的影响。当前，高校行政管理机构要充分利用先进信息技术辅助管理，建立现代化办公自动化系统，保证行政人员全方位的信息交流。
总之，高校行政管理是一项具体而细致的工作，具体工作中行政人员应当牢牢树立为教师、为职工、为学生、为事业服务的观念，变“我是管你的”为“我是为你服务的”。高校要发展，必须进行行政管理创新，唯有创新，高校才能生存与不断发展；唯有创新，才能实现教育行政的计划职能、指导职能和服务职能，保障大学功能发挥和教育对学生成长、成功、成才的帮助。只有这样，才能真正服务于我国高等教育改革的伟大事业。
参考文献：
[1]张彦贤.论高校行政管理创新[D].云南大学公共管理学院，2009.
[2]张月梅.浅析高校行政管理的服务性[D].泰山医学院，2013.
[3]李明慧.高校的服务型行政管理探析[D].吉林大学，2009.
[4]唐炯.以服务为导向的高校行政管理研究[J].山西财经大学学报（高等教育版），2012.
[5]唐铁汉.行政管理体制改革前沿问题研究[M].北京：国家行政学院出版社，2008.95.