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摘 要：目前正处于我国政府转型的关键时期，这样的背景之下，地方政府治理模式必须要进行创新，从而满足广大人民群众的切身利益，提升地方政府的正面形象，并且进一步提升地方政府的公信力，发挥服务职能。当前我国地方政府治理模式依然存在很多方面的问题与不足，这从十八大以来我国反腐力度空前就能够体现出来，也进一步说明我国地方政府治理模式有待完善。而随着网络媒体的不断发展，人民群众的社会力量也在不断增强，所以给我国地方政府治理模式产生了新的压力与挑战。在这样的社会背景下，必须要加快地方政府治理模式的发展与创新，从而适应社会发展需求。
关键词：地方政府 治理模式 发展创新
一、引言
伴随着我国社会发展，我国社会主义建设取得了举世瞩目的成就。尽管如此，我们还必须清楚的认识到，目前我国的地方政府治理模式还存在很多方面的问题，尤其是当地方政府治理无法跟上经济发展的步伐时，必然会产生社会动荡的因素。在这样的情况下，加快地方政府治理模式的创新与转变就成为必然的发展趋势。
二、当前我国地方政府治理模式存在的问题
1.地方政府职能不足。由于历史方面的原因，我国地方政府在早期非常依赖计划经济，所以很多的治理模式都普遍倾向于大包大揽的工作作风，并且采取强硬的行政手段来推进工作的落实，这样的工作态度会只会引起人民群众更大的不满，进一步造成矛盾激化，所以形成恶性循环。伴随着社会市场经济的快速发展，人们的民主意识、权利意识不断增强，传统的计划经济体制逐渐被社会主义市场经济体制所取代，但是很多地方政府在职能建设方面还是比较单一，存在政府职能不足的问题。在这样的情况下，很多地方政府依然认识不到问题的关键所在，政府职能越位、缺位、错位情况普遍，甚至会在经济生活中进行过度干预，严重影响当地市场经济体制的健康稳定发展。这种行为是很难符合人民群众需求的，也不符合社会主义市场经济体制的发展要求。很多地方政府尽管也做出了改变，由单一制提供公共服务的模式转变为多元化的公共服务模式，多元化的公共服务也在一定程度上为社会主义市场经济体制改革效率的提升做出了重要的贡献，但是很多的地方政府在推行的过程中浮皮潦草、敷于表面，导致很多的治理方案并不能真正的落到实处，从而使得原本的公共服务职能严重弱化，该治理的没有治理好，不该治理的治理过度。
2.地方政府非理性治理。由于社会制度的改革，地方政府在治理的过程中作为独立的利益主体而存在，但是体制改革并不彻底，反而还留下许多亟待解决的问题，从而使得地方政府在创新的过程中缺乏制度创新的意识，所以在这种情况下中央政府就只能给地方政府预留可操作空间，从而根据各地存在的不同情况进行实际操作。由于地方政府在治理的过程中缺乏强有力的约束，所以地方政府之间会为了经济利益竞争而出现地域保护的行为，所以在激烈的竞争过程中，一部分地方政府为了追究政绩，往往失去了理智，投入大量的人力物力，虽然在短时间内经济总量能够快速提升，但是这种粗放型增长方式对于可持续发展具有消极作用。
3.地方政府缺乏服务意识。由于目前政府工作情况的考核主要依托于GDP为导向，所以很多的地方政府为了追求较高的政绩，对于社会经济支柱产业存在政策倾斜的情况，而对于其他行业则一带而过，甚至忽略不计。同时，地方政府对于社会公共基础设施建设也不重视，这样就造成地方政府的公共服务职能缺失，从而引发人民群众的不满情绪。还有的地方政府为了达到政绩考核的标准，大搞特搞“形象工程”、“面子工程”，缺乏具體规划而兴建各种高档办公楼，导致最终荒废，这样的的情况屡见不鲜，也足以说明部分地方政府缺乏基本的公共服务意识。
三、地方政府治理模式的创新思路
1.制度层面的创新。从制度层面考虑，我国地方政府在治理模式主要基于行政审批制度。之所以需要政府的行政审批制度，主要的原因在于通过政府的有效干预，能够维持社会主义市场经济的健康、稳定发展，避免出现由于没有监管而出现“无政府主义”，导致治理存在缺陷，从而进一步维护人民群众的根本利益。在传统的地方政府治理模式下，行政审批制度非常容易造成政府权力过大，进而引发权钱交易、贪污腐败的行为，而且也难以推进我国社会经济正常化发展。所以要想进行地方政府治理模式的创新，最主要的就在于行政审批制度进行创新。通过行政审批转变为行政监督，保证地方政府治理模式由强制监管转变为服务保障，这样的转变也能够促进服务型政府的建设与完善。在进行创新的过程中，地方政府要明白哪些方面需要削弱行政审批，哪些方面需要加强行政审批，从而在两方面寻找一个平衡，进一步有效的控制社会主义市场经济体制稳定发展。尽可能的做到审批事项化繁为简、建立统一审批中心，尽可能的保证缩短审批流程和时间。以上海市浦东新区行政审批制度为例，上海市浦东新区实行告知承诺制的审批方式，大力推行一站式审批制度。
除了行政审批制度需要创新之外，政绩考核制度也需要进行完善创新。通过上述问题的分析，我们知道，政绩考核目前依然以GDP作为重要的指标。如果不能够彻底转变以GDP为导向的政绩考核制度，那么很多地方政府依然会为了追求政绩而忽视公共服务治理。所以对于政绩考核一定要重新选择指标来作为评判标准。比如可以将传统的以经济增长为导向转变为社会发展、服务保障为导向。这样的评价标准就能够全面、完善的对政府政绩进行准确的评判。
2.职能层面的创新。政府治理模式主要从职能方面进行体现，只有不断的完善政府公共服务职能，转变过去政府治理模式，才能够从根本上解决地方政府治理模式的不足。在传统地方政府治理模式之下，由于缺少服务意识，导致很多公共服务职能落实不到位，而且还会存在很多的误区，容易出现公共服务职能缺失、错位、或者越位的情况。这一情况在《人民的名义》这部反腐力作中也有所体现，尽管区长孙连城没有贪污腐败等犯罪行为，但是他缺乏为民服务的意识，设立“跪式”服务窗口，这样的做法不仅没能够真正的履行政府公共服务职能，而且还呈现出脱离群众的傲慢。而且这种窗口在很多政府办公处都有所体现，由此可见，转变政府治理模式刻不容缓。在转变观念的基础之上，还需要加大公共服务意识的培养，重点完善公共设施、公共服务的投入，尽可能的保证公共财政保障体制落到实处。建设公共服务型政府也是地方政府治理模式的必然选择。 3.监管层面的创新。由于我国曾经长期推行计划经济体制，在这样经济体制下，地方政府可作为方面有限，只能够做到上传下达，这样造成公民社会发展不完善，其中最主要的原因还是监管与制度层面的原因。解决这一问题的关键点在于将政府的权利进行分权，通过将政府行政审批权进的部分权利转移到企业和非政府组织等，从而保证政府的权利与监督能够得到有效制衡，这样也能够保证地方政府和市场、社会之间形成良好的合作关系，保证政府和社会多方面共同促进资源的合理利用。进一步提升资源利用的效率，从而保证了地方政府和非政府之间对资源进行合理的利用，通过对于地方政府与市场主体之间的合作关系，能够保证政府切实体会到企业在发展过程中需要的政策支持，也能够更快的处理市场主体遇到的问题。同时还要强化公民监督，这样就要求地方政府对于政府公开的贯彻于实施，通过加大宣传力度，为公民创造良好的监督环境。加强对于公民监督权力的宣传与推广，从而强化公民的监督意识，进一步壮大公民监督权力，保证公民监督得到落实。
四、当前我国地方政府治理模式创新的实践
1.依法行政是地方政府治理目标实现的前提。目前我国全面施行依法行政的地方治理模式。之所以要施行依法行政，主要的原因在于政府的职责权利都是法律所赋予的，所以政府在行政审批的过程中必须要受到法律的监督，只有在法律许可的范围内，政府的各种工作才能够有效开展。在施行依法行政的过程中，必须要加强地方政府各级对法制的理解，加强法律建设，从而在法律许可的范围内确定自身的职能。在依法行政施行的过程中，必须要保证现有法律法规的完善，在各项法律法规之间形成统一的有机整体，避免出现相互矛盾、相互冲突的法规，避免出现法律的空白，这样才能够增加政府责任的监管与适用，保证依法行政的有效性。还要全面促进我国法律体制方面的不断健全与完善，积极适应社会主义市场经济体制的发展，并且以现代的观点来完善司法机关的设置、管理和保障，富裕司法机关独立行使职权的制度保障，进一步加强法律对政府的监督力度，有效的解决司法权在地方运行存在的问题，有效的避免地方保护。
2.转变政府职能是地方政府治理目标实现的关键。对于地方政府来说，必须要有限的行使自身的权利，只有这样，才能够保证政府由“管理者”变成“服务者”。政府职能转变的过程中必须要承认政府的权利，包括政府对社会、对企业、对个人进行的行政管理，这样才能够有效的促进社会发展与稳定。政府职能的转变从目前实施的效果来看，主要有以下几个方面：从强制性管理转为柔性管理；从主动管理转为互动管理；从行政审批性管理转变为契约性管理。通过上述的总结我们能够看出，目前政府职能在转变的过程中更加倾向于提供服务。
3.实现政务公开是地方政府治理目标实现的手段。随着现代互联网发展的快捷，每个人都能够在网络中发表自己的意见和看法，在这样的形式下，消息的传播速度会被迅速放大，从而形成网络事件。但是，随着发布消息的成本降低，政府在管理過程中也会受到巨大的挑战。“造谣一张嘴，辟谣跑断腿。”通过这句话就能够看出，很多人在对政府的公信力不断下降，往往一个不实的谣言都能够给政府、社会造成很严重的影响。所以当前地方政府治理模式必须要实现政务公开，全面保证政府的公信力不受到质疑。在政务公开的过程中，可以积极利用现代化的技术手段来进行，比如设置政府公开网页，发布各项便民利民的措施，为市民提供不涉及到保密性的政府信息服务。通过信息化的技术手段来提供政府的公共服务能力，比如促进政府服务的网络化、电子化。从而为人民群众提供更加高效快捷的方式传达政府角色，并且也能够号召广大群众积极的参与进来。政务信息公开化的同时，也要与大众媒体保持紧密的联系。通过大众传媒作为沟通的桥梁，及时的发布、宣传，从而促进政府公信力的重塑。在激烈的市场竞争中，也要加强对于大众传媒的管理与约束，并且要正确的引导大众传媒发挥积极作用，完善相关的法律法规，从而保证政府政务公开的健康发展。
五、结语
本文通过对于当前我国地方政府治理模式存在的问题进行了全面的剖析，并且提出了三个方面的积极改进措施，引导我国地方政府转型过程中的创新方向，并且从实际实施的各种措施进行经验总结，从而为我国地方政府治理模式的创新研究提供全新的论点，也能够为我国今后的地方政府治理模式发展提供一定的参考依据，进一步促进我国地方政府与企业、社会、经济之间和谐发展，共同提升，从而保证我国社会的繁荣与昌盛。
参考文献：
[1]姜义金.地方政府创新与政治发展研究——基于浙江温岭“民主恳谈”实践的个案分析[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2017，（04）：55-61.
[2]黄晓军，黄馨.基于制度性集体行动的同城化合作机制研究[J].现代城市研究，2016，（08）：60-66.
[3]李洪克，孙建丽.地方政府门户网站发展现状研究[J].电子商务，2016，（10）：52-53.
[4]尹广文.多元主体参与社区场域中的协同治理实践——基于四种典型的社区治理创新模式的比较研究[J].云南行政学院学报，2016，18（05）：125-130.
作者简介：张德智，东北师范大学政法学院行政管理专业在读硕士研究生。吉林省白山市抚松县抚松镇人民政府挂职副镇长。
关键词：地方政府 治理模式 发展创新
一、引言
伴随着我国社会发展，我国社会主义建设取得了举世瞩目的成就。尽管如此，我们还必须清楚的认识到，目前我国的地方政府治理模式还存在很多方面的问题，尤其是当地方政府治理无法跟上经济发展的步伐时，必然会产生社会动荡的因素。在这样的情况下，加快地方政府治理模式的创新与转变就成为必然的发展趋势。
二、当前我国地方政府治理模式存在的问题
1.地方政府职能不足。由于历史方面的原因，我国地方政府在早期非常依赖计划经济，所以很多的治理模式都普遍倾向于大包大揽的工作作风，并且采取强硬的行政手段来推进工作的落实，这样的工作态度会只会引起人民群众更大的不满，进一步造成矛盾激化，所以形成恶性循环。伴随着社会市场经济的快速发展，人们的民主意识、权利意识不断增强，传统的计划经济体制逐渐被社会主义市场经济体制所取代，但是很多地方政府在职能建设方面还是比较单一，存在政府职能不足的问题。在这样的情况下，很多地方政府依然认识不到问题的关键所在，政府职能越位、缺位、错位情况普遍，甚至会在经济生活中进行过度干预，严重影响当地市场经济体制的健康稳定发展。这种行为是很难符合人民群众需求的，也不符合社会主义市场经济体制的发展要求。很多地方政府尽管也做出了改变，由单一制提供公共服务的模式转变为多元化的公共服务模式，多元化的公共服务也在一定程度上为社会主义市场经济体制改革效率的提升做出了重要的贡献，但是很多的地方政府在推行的过程中浮皮潦草、敷于表面，导致很多的治理方案并不能真正的落到实处，从而使得原本的公共服务职能严重弱化，该治理的没有治理好，不该治理的治理过度。
2.地方政府非理性治理。由于社会制度的改革，地方政府在治理的过程中作为独立的利益主体而存在，但是体制改革并不彻底，反而还留下许多亟待解决的问题，从而使得地方政府在创新的过程中缺乏制度创新的意识，所以在这种情况下中央政府就只能给地方政府预留可操作空间，从而根据各地存在的不同情况进行实际操作。由于地方政府在治理的过程中缺乏强有力的约束，所以地方政府之间会为了经济利益竞争而出现地域保护的行为，所以在激烈的竞争过程中，一部分地方政府为了追究政绩，往往失去了理智，投入大量的人力物力，虽然在短时间内经济总量能够快速提升，但是这种粗放型增长方式对于可持续发展具有消极作用。
3.地方政府缺乏服务意识。由于目前政府工作情况的考核主要依托于GDP为导向，所以很多的地方政府为了追求较高的政绩，对于社会经济支柱产业存在政策倾斜的情况，而对于其他行业则一带而过，甚至忽略不计。同时，地方政府对于社会公共基础设施建设也不重视，这样就造成地方政府的公共服务职能缺失，从而引发人民群众的不满情绪。还有的地方政府为了达到政绩考核的标准，大搞特搞“形象工程”、“面子工程”，缺乏具體规划而兴建各种高档办公楼，导致最终荒废，这样的的情况屡见不鲜，也足以说明部分地方政府缺乏基本的公共服务意识。
三、地方政府治理模式的创新思路
1.制度层面的创新。从制度层面考虑，我国地方政府在治理模式主要基于行政审批制度。之所以需要政府的行政审批制度，主要的原因在于通过政府的有效干预，能够维持社会主义市场经济的健康、稳定发展，避免出现由于没有监管而出现“无政府主义”，导致治理存在缺陷，从而进一步维护人民群众的根本利益。在传统的地方政府治理模式下，行政审批制度非常容易造成政府权力过大，进而引发权钱交易、贪污腐败的行为，而且也难以推进我国社会经济正常化发展。所以要想进行地方政府治理模式的创新，最主要的就在于行政审批制度进行创新。通过行政审批转变为行政监督，保证地方政府治理模式由强制监管转变为服务保障，这样的转变也能够促进服务型政府的建设与完善。在进行创新的过程中，地方政府要明白哪些方面需要削弱行政审批，哪些方面需要加强行政审批，从而在两方面寻找一个平衡，进一步有效的控制社会主义市场经济体制稳定发展。尽可能的做到审批事项化繁为简、建立统一审批中心，尽可能的保证缩短审批流程和时间。以上海市浦东新区行政审批制度为例，上海市浦东新区实行告知承诺制的审批方式，大力推行一站式审批制度。
除了行政审批制度需要创新之外，政绩考核制度也需要进行完善创新。通过上述问题的分析，我们知道，政绩考核目前依然以GDP作为重要的指标。如果不能够彻底转变以GDP为导向的政绩考核制度，那么很多地方政府依然会为了追求政绩而忽视公共服务治理。所以对于政绩考核一定要重新选择指标来作为评判标准。比如可以将传统的以经济增长为导向转变为社会发展、服务保障为导向。这样的评价标准就能够全面、完善的对政府政绩进行准确的评判。
2.职能层面的创新。政府治理模式主要从职能方面进行体现，只有不断的完善政府公共服务职能，转变过去政府治理模式，才能够从根本上解决地方政府治理模式的不足。在传统地方政府治理模式之下，由于缺少服务意识，导致很多公共服务职能落实不到位，而且还会存在很多的误区，容易出现公共服务职能缺失、错位、或者越位的情况。这一情况在《人民的名义》这部反腐力作中也有所体现，尽管区长孙连城没有贪污腐败等犯罪行为，但是他缺乏为民服务的意识，设立“跪式”服务窗口，这样的做法不仅没能够真正的履行政府公共服务职能，而且还呈现出脱离群众的傲慢。而且这种窗口在很多政府办公处都有所体现，由此可见，转变政府治理模式刻不容缓。在转变观念的基础之上，还需要加大公共服务意识的培养，重点完善公共设施、公共服务的投入，尽可能的保证公共财政保障体制落到实处。建设公共服务型政府也是地方政府治理模式的必然选择。 3.监管层面的创新。由于我国曾经长期推行计划经济体制，在这样经济体制下，地方政府可作为方面有限，只能够做到上传下达，这样造成公民社会发展不完善，其中最主要的原因还是监管与制度层面的原因。解决这一问题的关键点在于将政府的权利进行分权，通过将政府行政审批权进的部分权利转移到企业和非政府组织等，从而保证政府的权利与监督能够得到有效制衡，这样也能够保证地方政府和市场、社会之间形成良好的合作关系，保证政府和社会多方面共同促进资源的合理利用。进一步提升资源利用的效率，从而保证了地方政府和非政府之间对资源进行合理的利用，通过对于地方政府与市场主体之间的合作关系，能够保证政府切实体会到企业在发展过程中需要的政策支持，也能够更快的处理市场主体遇到的问题。同时还要强化公民监督，这样就要求地方政府对于政府公开的贯彻于实施，通过加大宣传力度，为公民创造良好的监督环境。加强对于公民监督权力的宣传与推广，从而强化公民的监督意识，进一步壮大公民监督权力，保证公民监督得到落实。
四、当前我国地方政府治理模式创新的实践
1.依法行政是地方政府治理目标实现的前提。目前我国全面施行依法行政的地方治理模式。之所以要施行依法行政，主要的原因在于政府的职责权利都是法律所赋予的，所以政府在行政审批的过程中必须要受到法律的监督，只有在法律许可的范围内，政府的各种工作才能够有效开展。在施行依法行政的过程中，必须要加强地方政府各级对法制的理解，加强法律建设，从而在法律许可的范围内确定自身的职能。在依法行政施行的过程中，必须要保证现有法律法规的完善，在各项法律法规之间形成统一的有机整体，避免出现相互矛盾、相互冲突的法规，避免出现法律的空白，这样才能够增加政府责任的监管与适用，保证依法行政的有效性。还要全面促进我国法律体制方面的不断健全与完善，积极适应社会主义市场经济体制的发展，并且以现代的观点来完善司法机关的设置、管理和保障，富裕司法机关独立行使职权的制度保障，进一步加强法律对政府的监督力度，有效的解决司法权在地方运行存在的问题，有效的避免地方保护。
2.转变政府职能是地方政府治理目标实现的关键。对于地方政府来说，必须要有限的行使自身的权利，只有这样，才能够保证政府由“管理者”变成“服务者”。政府职能转变的过程中必须要承认政府的权利，包括政府对社会、对企业、对个人进行的行政管理，这样才能够有效的促进社会发展与稳定。政府职能的转变从目前实施的效果来看，主要有以下几个方面：从强制性管理转为柔性管理；从主动管理转为互动管理；从行政审批性管理转变为契约性管理。通过上述的总结我们能够看出，目前政府职能在转变的过程中更加倾向于提供服务。
3.实现政务公开是地方政府治理目标实现的手段。随着现代互联网发展的快捷，每个人都能够在网络中发表自己的意见和看法，在这样的形式下，消息的传播速度会被迅速放大，从而形成网络事件。但是，随着发布消息的成本降低，政府在管理過程中也会受到巨大的挑战。“造谣一张嘴，辟谣跑断腿。”通过这句话就能够看出，很多人在对政府的公信力不断下降，往往一个不实的谣言都能够给政府、社会造成很严重的影响。所以当前地方政府治理模式必须要实现政务公开，全面保证政府的公信力不受到质疑。在政务公开的过程中，可以积极利用现代化的技术手段来进行，比如设置政府公开网页，发布各项便民利民的措施，为市民提供不涉及到保密性的政府信息服务。通过信息化的技术手段来提供政府的公共服务能力，比如促进政府服务的网络化、电子化。从而为人民群众提供更加高效快捷的方式传达政府角色，并且也能够号召广大群众积极的参与进来。政务信息公开化的同时，也要与大众媒体保持紧密的联系。通过大众传媒作为沟通的桥梁，及时的发布、宣传，从而促进政府公信力的重塑。在激烈的市场竞争中，也要加强对于大众传媒的管理与约束，并且要正确的引导大众传媒发挥积极作用，完善相关的法律法规，从而保证政府政务公开的健康发展。
五、结语
本文通过对于当前我国地方政府治理模式存在的问题进行了全面的剖析，并且提出了三个方面的积极改进措施，引导我国地方政府转型过程中的创新方向，并且从实际实施的各种措施进行经验总结，从而为我国地方政府治理模式的创新研究提供全新的论点，也能够为我国今后的地方政府治理模式发展提供一定的参考依据，进一步促进我国地方政府与企业、社会、经济之间和谐发展，共同提升，从而保证我国社会的繁荣与昌盛。
参考文献：
[1]姜义金.地方政府创新与政治发展研究——基于浙江温岭“民主恳谈”实践的个案分析[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2017，（04）：55-61.
[2]黄晓军，黄馨.基于制度性集体行动的同城化合作机制研究[J].现代城市研究，2016，（08）：60-66.
[3]李洪克，孙建丽.地方政府门户网站发展现状研究[J].电子商务，2016，（10）：52-53.
[4]尹广文.多元主体参与社区场域中的协同治理实践——基于四种典型的社区治理创新模式的比较研究[J].云南行政学院学报，2016，18（05）：125-130.
作者简介：张德智，东北师范大学政法学院行政管理专业在读硕士研究生。吉林省白山市抚松县抚松镇人民政府挂职副镇长。