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摘 要：目前我国农村环境污染形势严峻，从“天空到地表、从地表到地下”的立体污染，突出表现为：点源污染和面源污染共存，生活污染和工业污染叠加；农村环境保护政策、法规、标准体系不健全等，农村环境问题已经成为危害全民身体健康和我国经济社会持续健康发展的突出问题。
关键词：农村经济 环境保护 对策建议
一、农村当前面临的环境问题
1.畜禽养殖污染严重。一是粪便污染。由于畜禽养殖场（户）对畜禽粪便中含有大量氮、磷和有机污染物认识不足，缺乏自律环境意识，将畜禽产生的粪便随意堆放排放，使其随雨水进入沟河及地下水系，对集中饮用水源地构成严重威胁。因此，畜禽粪便成为继工业污染、生活垃圾污染之后的第三大污染源。二是大气污染。如前所述，由于对粪便处置不当，相当部分养殖场周围紧靠公路、村庄，随意堆放、晾晒的粪便散发出非常难闻的气味，刺鼻的恶臭使人窒息，造成一村如有一个专业养殖户，全村乃至方圆1公里内的居民都要深受其害。
2.生活污水和生活垃圾无害化处理缺失。因为基础设施建设滞后和管理的缺失，农村地区污染治理基础设施基本处于空白，致使农村生活垃圾一般都直接排入周边的荒滩沟渠。另外，随着城镇规模的扩大，城乡结合部的“准城市居民”生活垃圾急剧增加，受资金的影响，大部分县、乡（镇）级居民产生的生活垃圾以及建筑垃圾，都未经任何处理被堆放到城镇周边的荒沟郊外，造成严重的环境污染，情况令人担忧。
3.农村化学污染进一步加剧。农村化学品污染主要以化肥、农药、农用薄膜等对水体、土壤和产品造成的污染为主，相关研究表明，近20年来，我国化肥的亩使用量已经超过世界平均亩使用量的一倍多，而利用率却只有30%～40%。农用化学品的大量使用、施肥结构不合理和施药不当，化肥和农药的利用效率低、流失率高，不仅严重污染土壤，而且还通过受污染农产品的销售直接威胁到了全民的身体健康。
二、农村环境问题产生的原因
1.农村环境保护意识薄弱。首先，一些地方政府没有树立正确的政绩观，片面追求经济效益和短期的政绩，在招商引资过程中没有把环境保护和生态建设放在优先位置考虑，而把经济利益和眼前利益放在首位，以牺牲环境为代价追求经济增长，走“先污染、后治理”的不可持续发展道路。其次，部分乡镇企业负责人环境法制观念不强，在利益驱动下，对污染防治消极对待，企业污染治理设施缺失，污染物偷排偷放现象严重。再次，由于对农村环境宣传教育力度不够，农民环境意识差，只关注自身的生存、生活和发展，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。
2.农村环境保护投资力度不足。一是国家环保投入不足，这种不足既表现为财政预算资金很少，而且在重视程度、环保机构和人员配置上较城市来说都相差甚远。二是地方政府缺乏投资，农村聚居点和小城镇由于单体市场规模小，其基础设施建设和运行难以进行市场化运作，因而必须依赖财政资金，而乡镇和村一级行政组织普遍财源不够，或者根本没有收入，而县级财政预算从来没有把农村环境保护纳入其中，对因发展农村经济产生的环境问题采取自生自灭、放任自流的态度。三是银行信贷投入引导缺位。无论是小微企业还是种植养殖，银行信贷只是考虑为其解决生产资金，而是否将一定比例的信贷资金用于环境治理既没有明确的规定，又缺乏有效的政策引导。
3.农村环境管理基础薄弱。环境立法缺位、管理机构匮乏、没有明确有效的环境监测和统计工作体系，农村污染治理相关政策的针对性和可操作性不强，保障机制尚未建立，针对农村生活污染控制政策考评体系、问责制度、污染物监管机制尚未建立。例如，对污染物排放实行总量控制制度，对点源污染控制有效，但不能有效地解决面源污染问题。加上基层管理机构缺乏、监管制度缺失，农村环境污染状况没有纳入地方官员政绩考核体系，导致我国农村环境污染没有责任主体。
4.对小规模养殖污染认识不足。一是人畜混居现象突出，造成一村只要有一个养殖户全村及临近村民都跟着受害。二是防治意识不强。从政府到村民都对养殖污染的危害性认识不足，只注重养殖增效，不重视环境保护，造成空气污浊，水质变差，人居环境恶化。三是没有治污设施。一方面，由于我国畜禽养殖没有实行准入制度，大部分规模养殖场基本属于粗放型的管理模式，缺乏严格的管理制度及完善的污染处理设施；另一方面，由于养殖是微利经营，污染治理投资与运行费用相对较高，大多数养殖场自身很难承受。四是环境监管不到位。由于国家对“三农”问题相当重视，因此各级地方政府在对待农村养殖业上普遍存在重发展、轻监管的倾向，造成畜禽养殖业越发展，农村环境越恶化的恶性循环局面。
三、双赢发展的对策措施
1.加大宣传，增强广大农民的环保意识。从调查来看，农村环境之所以逐年恶化，与各级政府管理重视不够、农民环保意识差有很大关系！首先，政府要强化管理和监督，将环保与经济发展同安排同部署。要充分利用宣传栏、广播、电视、报刊、网络媒体等手段开展多层次、多形式的宣传，扩大“以奖促治”政策影响面，发动农民群众对直接受益的环境基础设施建设投工投劳。其次，从教育百姓、提高百姓思想认识和基本素质入手，引导农民树立可持续发展与绿色农业的环保战略意识，使农民普遍认识到发展农村经济必须以保护好自己的生存环境为前提。第三，本着“谁污染，谁治理”的原则，加强环保法制教育，提高禽畜养殖场从业人员的环境意识和管理水平，防止任意排污现象的发生，使广大禽畜养殖户明白自己肩负着治理环境、消除污染的责任，全面推进农村生态环境保护向健康、有序的方向发展。
2.大胆突破，建立农村环保长效机制。一是完善法规建设。县和乡镇应制订以保护人身健康和生态环境为宗旨的具体政策和乡规民约，严查深究污染土壤、水质、破坏森林与植被等行为者的责任，在环境污染问题上做到防微杜渐。二是健全农村环境机构，设置乡镇环保站，作为县市环保部门派出机构，配备适量人员，主要职责是编制农村环境保护总体目标及阶段性目标规划、农村环保基础设施建设规划、重点污染源监管、环保执法及环保政策法规、环保知识的宣传教育等。三是统筹规划禽畜养殖场建设，新建、改建、扩建禽畜养殖场，必须严格执行“环评”制度，严把审批关，对于专业养殖场既要远离村民聚居的村镇，又要有对应的污染处理设施；对农户家庭式的养殖，要有配套的粪便处理措施，对不实施污染治理或治理后设施闲置不用的养殖场进行查处，责令整改或关停。四是加大巡察力度，探索建立农村环境监测、环境执法、环境宣传“三下乡”制度，不定期的深入鄉镇村组走访巡察，实地了解和掌握农村环境现状，及时发现问题并提出整改措施。五是加大处罚力度。首先，对产生污染源的企业和个人要依照相关法规严格进行行政和经济处罚，对农村小型及家庭养殖户造成的空气污染通过组织召开村民大会进行批评教育。其次，尽快将污染纳入企业及个人征信记录，以此强化对自我生产活动行为的约束。
3.整合项目，创新环保资金投入方式。一是政府要加大对养殖业污染治理的投入力度，推行清洁生产和生态化养殖，粪尿采用无害化方式处理。要实行激励机制，对那些在禽畜养殖中主动积极安装环保设施，推广环保措施，认真有效治理畜禽粪便污染的单位和个人，要给予奖励和补助。二是加大农村污水和垃圾无害化处理、农村改厕、改水及配套管网等基础设施建设力度。针对农村环境基础设施投资较大，而镇、村无力投入，社会资本因回报率低不愿投入的实际，增加对农村环保的投入。三是通过银行信贷引导环保投入。建立将“信贷资金的一部分用于环境投入”制度，银行在审查贷款项目时，要将环保治污纳入其中，对没有污染治理措施的养殖项目和新设企业，要坚决不予贷款。对用于环保方面的信贷投入，政府可安排专项利息补贴。
参考文献：
[1]曾翠萍；庆阳市生态安全评价研究[D]；甘肃农业大学；2010.
[2]脱首创；西部地区农业产业结构调整的战略对策[J]；甘肃理论学刊；2002.02.
[3]冉阿倩；罗清威；樊占国；农村环境保护与可持续发展关系的研究[A]；2010中国环境科学学会学术年会论文集（第一卷）[C]；2010.
关键词：农村经济 环境保护 对策建议
一、农村当前面临的环境问题
1.畜禽养殖污染严重。一是粪便污染。由于畜禽养殖场（户）对畜禽粪便中含有大量氮、磷和有机污染物认识不足，缺乏自律环境意识，将畜禽产生的粪便随意堆放排放，使其随雨水进入沟河及地下水系，对集中饮用水源地构成严重威胁。因此，畜禽粪便成为继工业污染、生活垃圾污染之后的第三大污染源。二是大气污染。如前所述，由于对粪便处置不当，相当部分养殖场周围紧靠公路、村庄，随意堆放、晾晒的粪便散发出非常难闻的气味，刺鼻的恶臭使人窒息，造成一村如有一个专业养殖户，全村乃至方圆1公里内的居民都要深受其害。
2.生活污水和生活垃圾无害化处理缺失。因为基础设施建设滞后和管理的缺失，农村地区污染治理基础设施基本处于空白，致使农村生活垃圾一般都直接排入周边的荒滩沟渠。另外，随着城镇规模的扩大，城乡结合部的“准城市居民”生活垃圾急剧增加，受资金的影响，大部分县、乡（镇）级居民产生的生活垃圾以及建筑垃圾，都未经任何处理被堆放到城镇周边的荒沟郊外，造成严重的环境污染，情况令人担忧。
3.农村化学污染进一步加剧。农村化学品污染主要以化肥、农药、农用薄膜等对水体、土壤和产品造成的污染为主，相关研究表明，近20年来，我国化肥的亩使用量已经超过世界平均亩使用量的一倍多，而利用率却只有30%～40%。农用化学品的大量使用、施肥结构不合理和施药不当，化肥和农药的利用效率低、流失率高，不仅严重污染土壤，而且还通过受污染农产品的销售直接威胁到了全民的身体健康。
二、农村环境问题产生的原因
1.农村环境保护意识薄弱。首先，一些地方政府没有树立正确的政绩观，片面追求经济效益和短期的政绩，在招商引资过程中没有把环境保护和生态建设放在优先位置考虑，而把经济利益和眼前利益放在首位，以牺牲环境为代价追求经济增长，走“先污染、后治理”的不可持续发展道路。其次，部分乡镇企业负责人环境法制观念不强，在利益驱动下，对污染防治消极对待，企业污染治理设施缺失，污染物偷排偷放现象严重。再次，由于对农村环境宣传教育力度不够，农民环境意识差，只关注自身的生存、生活和发展，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。
2.农村环境保护投资力度不足。一是国家环保投入不足，这种不足既表现为财政预算资金很少，而且在重视程度、环保机构和人员配置上较城市来说都相差甚远。二是地方政府缺乏投资，农村聚居点和小城镇由于单体市场规模小，其基础设施建设和运行难以进行市场化运作，因而必须依赖财政资金，而乡镇和村一级行政组织普遍财源不够，或者根本没有收入，而县级财政预算从来没有把农村环境保护纳入其中，对因发展农村经济产生的环境问题采取自生自灭、放任自流的态度。三是银行信贷投入引导缺位。无论是小微企业还是种植养殖，银行信贷只是考虑为其解决生产资金，而是否将一定比例的信贷资金用于环境治理既没有明确的规定，又缺乏有效的政策引导。
3.农村环境管理基础薄弱。环境立法缺位、管理机构匮乏、没有明确有效的环境监测和统计工作体系，农村污染治理相关政策的针对性和可操作性不强，保障机制尚未建立，针对农村生活污染控制政策考评体系、问责制度、污染物监管机制尚未建立。例如，对污染物排放实行总量控制制度，对点源污染控制有效，但不能有效地解决面源污染问题。加上基层管理机构缺乏、监管制度缺失，农村环境污染状况没有纳入地方官员政绩考核体系，导致我国农村环境污染没有责任主体。
4.对小规模养殖污染认识不足。一是人畜混居现象突出，造成一村只要有一个养殖户全村及临近村民都跟着受害。二是防治意识不强。从政府到村民都对养殖污染的危害性认识不足，只注重养殖增效，不重视环境保护，造成空气污浊，水质变差，人居环境恶化。三是没有治污设施。一方面，由于我国畜禽养殖没有实行准入制度，大部分规模养殖场基本属于粗放型的管理模式，缺乏严格的管理制度及完善的污染处理设施；另一方面，由于养殖是微利经营，污染治理投资与运行费用相对较高，大多数养殖场自身很难承受。四是环境监管不到位。由于国家对“三农”问题相当重视，因此各级地方政府在对待农村养殖业上普遍存在重发展、轻监管的倾向，造成畜禽养殖业越发展，农村环境越恶化的恶性循环局面。
三、双赢发展的对策措施
1.加大宣传，增强广大农民的环保意识。从调查来看，农村环境之所以逐年恶化，与各级政府管理重视不够、农民环保意识差有很大关系！首先，政府要强化管理和监督，将环保与经济发展同安排同部署。要充分利用宣传栏、广播、电视、报刊、网络媒体等手段开展多层次、多形式的宣传，扩大“以奖促治”政策影响面，发动农民群众对直接受益的环境基础设施建设投工投劳。其次，从教育百姓、提高百姓思想认识和基本素质入手，引导农民树立可持续发展与绿色农业的环保战略意识，使农民普遍认识到发展农村经济必须以保护好自己的生存环境为前提。第三，本着“谁污染，谁治理”的原则，加强环保法制教育，提高禽畜养殖场从业人员的环境意识和管理水平，防止任意排污现象的发生，使广大禽畜养殖户明白自己肩负着治理环境、消除污染的责任，全面推进农村生态环境保护向健康、有序的方向发展。
2.大胆突破，建立农村环保长效机制。一是完善法规建设。县和乡镇应制订以保护人身健康和生态环境为宗旨的具体政策和乡规民约，严查深究污染土壤、水质、破坏森林与植被等行为者的责任，在环境污染问题上做到防微杜渐。二是健全农村环境机构，设置乡镇环保站，作为县市环保部门派出机构，配备适量人员，主要职责是编制农村环境保护总体目标及阶段性目标规划、农村环保基础设施建设规划、重点污染源监管、环保执法及环保政策法规、环保知识的宣传教育等。三是统筹规划禽畜养殖场建设，新建、改建、扩建禽畜养殖场，必须严格执行“环评”制度，严把审批关，对于专业养殖场既要远离村民聚居的村镇，又要有对应的污染处理设施；对农户家庭式的养殖，要有配套的粪便处理措施，对不实施污染治理或治理后设施闲置不用的养殖场进行查处，责令整改或关停。四是加大巡察力度，探索建立农村环境监测、环境执法、环境宣传“三下乡”制度，不定期的深入鄉镇村组走访巡察，实地了解和掌握农村环境现状，及时发现问题并提出整改措施。五是加大处罚力度。首先，对产生污染源的企业和个人要依照相关法规严格进行行政和经济处罚，对农村小型及家庭养殖户造成的空气污染通过组织召开村民大会进行批评教育。其次，尽快将污染纳入企业及个人征信记录，以此强化对自我生产活动行为的约束。
3.整合项目，创新环保资金投入方式。一是政府要加大对养殖业污染治理的投入力度，推行清洁生产和生态化养殖，粪尿采用无害化方式处理。要实行激励机制，对那些在禽畜养殖中主动积极安装环保设施，推广环保措施，认真有效治理畜禽粪便污染的单位和个人，要给予奖励和补助。二是加大农村污水和垃圾无害化处理、农村改厕、改水及配套管网等基础设施建设力度。针对农村环境基础设施投资较大，而镇、村无力投入，社会资本因回报率低不愿投入的实际，增加对农村环保的投入。三是通过银行信贷引导环保投入。建立将“信贷资金的一部分用于环境投入”制度，银行在审查贷款项目时，要将环保治污纳入其中，对没有污染治理措施的养殖项目和新设企业，要坚决不予贷款。对用于环保方面的信贷投入，政府可安排专项利息补贴。
参考文献：
[1]曾翠萍；庆阳市生态安全评价研究[D]；甘肃农业大学；2010.
[2]脱首创；西部地区农业产业结构调整的战略对策[J]；甘肃理论学刊；2002.02.
[3]冉阿倩；罗清威；樊占国；农村环境保护与可持续发展关系的研究[A]；2010中国环境科学学会学术年会论文集（第一卷）[C]；2010.