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【摘要】通过规划信息化管理，让城市规划管理部门逐步由过去的只重单项目、单地块管理向片区规划管理与服务双重职能的转变，采用更科学直观的方式为政府决策提供准确、详尽的基础资料，为城市发展蓝图提供保障。本文对城市规划信息管理存在的问题进行了分析，并就城市规划系统设计提出了建议。
【关键词】城市规划 信息管理 问题 设计
1.城市规划信息管理存在的问题
1.1系统建设缺乏总体规划和建设理念
纵观各城市行政办公管理系统，普遍都存在着缺乏统一的信息资源台及空间数据平台，导致信息查询失调，市民办事困难等现象；而这种各部门办公平台的设置各自为阵（特别是建设系统平台）现象，不但造成重复投资、建设，资源浪费，更因无标准建设，而导致系统不兼容、数据不共享的现象，从而导致行政审批出错现象比比皆是。而作为规划管理行业往往涉及到各阶段、各方面的数据，如果因各部门的系统不兼容，数据不共享，更会影响城市规划发展，导致城市规划一调再调，导致行政公信力的下降。
1.2系统的总体结构设计不尽合理、集成能力薄弱
虽然信息化办公已深入各部门，而作为业务管理信息化的先行者——规划管理业务系统基础软件 CAD 软件（技术已较为成熟）仍存在着图形属性数据关联性不足，业务信息的传递不流畅等现象；而原有的审批办文系统则因为没有采用符合标准的工作流引擎，在业务流程定制、公文流转、业务督办上相对也比较弱。业务系统与审批办文系统兼容性低，图形与文档的结合能力较弱，不能非常有效地从图切换到文档，和从文切换到图，需要加强图文一体化的集成能力。
1.3 缺乏数据标准、共享与更新机制
尽管很多大城市已经建立管理信息系统，但由于数据类型各不一样，且目前空间数据大部分又是采用文件方式进行管理，没有建立统一的空间数据库系统，缺乏统一的空间数据标准，导致大量的空间数据在格式、空间参考、属性字段等方面互不兼容，无法实现有效的分发及共享机制，从而致使一边是计算机办理，另一边还是手工操作，系统无法准确监控和处理每个项目的完整情况，数据流转也只是片段，不能连续，无法全面集成管理。
1.4没有形成条块结合的合力，需要加强统一协调机制
信息化建设一方面要适应当前的机构组织，另一方面也需要机构组织的调整也适应其发展需要。目前园区零散的 GIS 建设成果不足以支撑管理部门之间的条块结合，也不能有效的达到与园区管理部门的及时互连互享。现有的系统一般采取串行或并行的审批机制，往往都要等到审批结果产生后才能评价其科学性和准确性。审批过程被分割成很多分离的阶段，批次之间联系不大，缺乏有效的项目审批全程督察，给监督检查工作带来很大困难。
2.城市规划信息数据库体系设计
在城市规划与管理信息系统建设中，数据库建设是核心内容，数据的可靠性、 数据组织方式的合理性将直接影响系统数据库的成败。规划数据的多类型、多尺度、多层次等特点决定了其的复杂性，只有有效组织和管理这些数据，使得它们能够构成一个整体来相互补充和参照，才能充分发挥数据的作用，便于查询、分析和辅助决策。规划管理信息系统采用 SQL Server 数据库进行存储与管理。
2.1 数据库设计标准和要求
① 数据库设计标准
为了实现多源数据的无缝连接与整合，保证城市规划信息的一致性、兼容性、可转换性和完整性，需要制定一套适合城市规划建设的具体情况标准规范體系，有利于促进规划信息的生产、更新、管理、分发与应用服务。
1）建立统一的城市规划空间定位基准，包括城市坐标系统、地图分幅编号规则、地图基本比例尺等；2）遵循统一的城市测量与工程测量规范，包括城市基础地图测绘及制图，建设工程放线验收、城市基础设施竣工测量及制图等规范与标准；3）建立统一的数据标准，包括数据分类、分层及编码规则、规划和建筑报审数据标准、规划编制成果数据标准、数据字典和各数据库文件命名标准、数据格式与交换标准等；4）规范操作与作业规程，包括图文信息数字化和数据库建库作业规程、 数据质量控制标准、数据库维护流程、各类表格、文本等文档信息的格式标准等；5）建立相对健全并合理的数据动态更新机制，保证数据的一致性、完整性和现势性。
② 数据库设计要求
城市规划信息数据库用以一体化存储和管理城市各类空间数据及属性数据，其数据结构和数据库设计要求如下：1）在满足既定规范的情况下，设计结构尽量简洁明了；2）统一考虑各项数据的组织关系和存储模式；3）实现数据内容和配置数据的分离（配置数据主要指数据管理、显示等的控制性数据）；4）当数据量增大到一定程度时，数据访问速度不会随数据量的增长而衰减；5）数据结构合理，易于数据迁移，便于数据叠加分析；6）方便历史数据的管理，新增数据能有效叠加；7）充分考虑总规、分规、详规与各审批红线数据，选址蓝线、规划红线、用地红线、放样红线数据，地形图数据、管线数据与“一书两证”审批业务数据，图形数据与文档数据等多种类型数据之间关系，提高各数据关联性，减少无用数据的提取；8）实现访问质量高，访问速度高效，提取方式便捷，展示形式科学、直观。
2.2 数据库逻辑设计
地理空间数据根据应用目的应包含以下子库：基础地形库、数字正射影像库、 数字高程模型库、地名数据库、公共地下空间及地下综合管线库、规划成果数据库、规划审批成果库。每个子库可按照“子空间->大类->逻辑图层”的结构进一步细分，确定最终的入库标准，用户可按照这种逻辑分层来提取自己感兴趣的数据。在规划行业中，业务数据共有 9 种业务类型：建设项目选址、规划设计方案、建设用地规划、建筑设计方案、建设工程规划、市政规划、竣工规划验收、土地储备、土地出让。
① 数据模型
只有有效组织和管理基础数据，使它们能够构成一个能来相互补充和参照的整体，才能充分发挥数据的作用，便于查询、分析和辅助决策。为此，需采用数据工程的概念，用其来集中管理方方面面的数据。从使用者的观点来看，规划数据工程是一个数据集，将规划的全部数据以数据层的方式组织在一起，统一管理。除了点、线、面图形数据之外，还可以包容地形图库、数据库表等数据类型。使用数据工程，用户面对的就是作为一个整体的数据，更便于理解和使用。
② 数据组织
城市规划管理信息系统中常用的数据基本上可以分为城市基础图数据、城市现状调查统计数据、城市规划编制成果数据以及城市规划管理数据等方面的内容。城市现状调查统计数据通常在各项规划编制的前期调查中获取，并直接用于城市规划成果的编制，故将其成果数据纳入到规划编制成果数据之中。对于在日常规划管理工作中频繁使用的道路红线、水系蓝线等需直接控制规划管理的编制数据成果则作为规划控制信息单独归类。
3.结语
城市规划管理信息系统的建设是一项长期而艰巨的工作，本文在总结前人研究成果和成功经验的基础上，对这一方面进行了探索，取得了一点成果，但研发工作是一项庞大的系统工程，加上本人的各方面能力有限，在实际的应用中还有待于进一步的系统和完善。
参考文献
[1] 蔡立辉.电子政务信息时代的政府再造[M].北京：中国社会科学出版社，2006
[2] 陈军，蒋捷，金舒平，严荣华.图文办公信息系统的设计与建设[J].遥感学报，1998，2（ 3）：59-64
[3] 陈 军 ， 蒋 捷 ， 严 荣 华 等 . 城 市 规 划 国 土 管 理 的 图 文 集 成 管 理 [J]. 测 绘 学报，1998，27（2）：153-159
【关键词】城市规划 信息管理 问题 设计
1.城市规划信息管理存在的问题
1.1系统建设缺乏总体规划和建设理念
纵观各城市行政办公管理系统，普遍都存在着缺乏统一的信息资源台及空间数据平台，导致信息查询失调，市民办事困难等现象；而这种各部门办公平台的设置各自为阵（特别是建设系统平台）现象，不但造成重复投资、建设，资源浪费，更因无标准建设，而导致系统不兼容、数据不共享的现象，从而导致行政审批出错现象比比皆是。而作为规划管理行业往往涉及到各阶段、各方面的数据，如果因各部门的系统不兼容，数据不共享，更会影响城市规划发展，导致城市规划一调再调，导致行政公信力的下降。
1.2系统的总体结构设计不尽合理、集成能力薄弱
虽然信息化办公已深入各部门，而作为业务管理信息化的先行者——规划管理业务系统基础软件 CAD 软件（技术已较为成熟）仍存在着图形属性数据关联性不足，业务信息的传递不流畅等现象；而原有的审批办文系统则因为没有采用符合标准的工作流引擎，在业务流程定制、公文流转、业务督办上相对也比较弱。业务系统与审批办文系统兼容性低，图形与文档的结合能力较弱，不能非常有效地从图切换到文档，和从文切换到图，需要加强图文一体化的集成能力。
1.3 缺乏数据标准、共享与更新机制
尽管很多大城市已经建立管理信息系统，但由于数据类型各不一样，且目前空间数据大部分又是采用文件方式进行管理，没有建立统一的空间数据库系统，缺乏统一的空间数据标准，导致大量的空间数据在格式、空间参考、属性字段等方面互不兼容，无法实现有效的分发及共享机制，从而致使一边是计算机办理，另一边还是手工操作，系统无法准确监控和处理每个项目的完整情况，数据流转也只是片段，不能连续，无法全面集成管理。
1.4没有形成条块结合的合力，需要加强统一协调机制
信息化建设一方面要适应当前的机构组织，另一方面也需要机构组织的调整也适应其发展需要。目前园区零散的 GIS 建设成果不足以支撑管理部门之间的条块结合，也不能有效的达到与园区管理部门的及时互连互享。现有的系统一般采取串行或并行的审批机制，往往都要等到审批结果产生后才能评价其科学性和准确性。审批过程被分割成很多分离的阶段，批次之间联系不大，缺乏有效的项目审批全程督察，给监督检查工作带来很大困难。
2.城市规划信息数据库体系设计
在城市规划与管理信息系统建设中，数据库建设是核心内容，数据的可靠性、 数据组织方式的合理性将直接影响系统数据库的成败。规划数据的多类型、多尺度、多层次等特点决定了其的复杂性，只有有效组织和管理这些数据，使得它们能够构成一个整体来相互补充和参照，才能充分发挥数据的作用，便于查询、分析和辅助决策。规划管理信息系统采用 SQL Server 数据库进行存储与管理。
2.1 数据库设计标准和要求
① 数据库设计标准
为了实现多源数据的无缝连接与整合，保证城市规划信息的一致性、兼容性、可转换性和完整性，需要制定一套适合城市规划建设的具体情况标准规范體系，有利于促进规划信息的生产、更新、管理、分发与应用服务。
1）建立统一的城市规划空间定位基准，包括城市坐标系统、地图分幅编号规则、地图基本比例尺等；2）遵循统一的城市测量与工程测量规范，包括城市基础地图测绘及制图，建设工程放线验收、城市基础设施竣工测量及制图等规范与标准；3）建立统一的数据标准，包括数据分类、分层及编码规则、规划和建筑报审数据标准、规划编制成果数据标准、数据字典和各数据库文件命名标准、数据格式与交换标准等；4）规范操作与作业规程，包括图文信息数字化和数据库建库作业规程、 数据质量控制标准、数据库维护流程、各类表格、文本等文档信息的格式标准等；5）建立相对健全并合理的数据动态更新机制，保证数据的一致性、完整性和现势性。
② 数据库设计要求
城市规划信息数据库用以一体化存储和管理城市各类空间数据及属性数据，其数据结构和数据库设计要求如下：1）在满足既定规范的情况下，设计结构尽量简洁明了；2）统一考虑各项数据的组织关系和存储模式；3）实现数据内容和配置数据的分离（配置数据主要指数据管理、显示等的控制性数据）；4）当数据量增大到一定程度时，数据访问速度不会随数据量的增长而衰减；5）数据结构合理，易于数据迁移，便于数据叠加分析；6）方便历史数据的管理，新增数据能有效叠加；7）充分考虑总规、分规、详规与各审批红线数据，选址蓝线、规划红线、用地红线、放样红线数据，地形图数据、管线数据与“一书两证”审批业务数据，图形数据与文档数据等多种类型数据之间关系，提高各数据关联性，减少无用数据的提取；8）实现访问质量高，访问速度高效，提取方式便捷，展示形式科学、直观。
2.2 数据库逻辑设计
地理空间数据根据应用目的应包含以下子库：基础地形库、数字正射影像库、 数字高程模型库、地名数据库、公共地下空间及地下综合管线库、规划成果数据库、规划审批成果库。每个子库可按照“子空间->大类->逻辑图层”的结构进一步细分，确定最终的入库标准，用户可按照这种逻辑分层来提取自己感兴趣的数据。在规划行业中，业务数据共有 9 种业务类型：建设项目选址、规划设计方案、建设用地规划、建筑设计方案、建设工程规划、市政规划、竣工规划验收、土地储备、土地出让。
① 数据模型
只有有效组织和管理基础数据，使它们能够构成一个能来相互补充和参照的整体，才能充分发挥数据的作用，便于查询、分析和辅助决策。为此，需采用数据工程的概念，用其来集中管理方方面面的数据。从使用者的观点来看，规划数据工程是一个数据集，将规划的全部数据以数据层的方式组织在一起，统一管理。除了点、线、面图形数据之外，还可以包容地形图库、数据库表等数据类型。使用数据工程，用户面对的就是作为一个整体的数据，更便于理解和使用。
② 数据组织
城市规划管理信息系统中常用的数据基本上可以分为城市基础图数据、城市现状调查统计数据、城市规划编制成果数据以及城市规划管理数据等方面的内容。城市现状调查统计数据通常在各项规划编制的前期调查中获取，并直接用于城市规划成果的编制，故将其成果数据纳入到规划编制成果数据之中。对于在日常规划管理工作中频繁使用的道路红线、水系蓝线等需直接控制规划管理的编制数据成果则作为规划控制信息单独归类。
3.结语
城市规划管理信息系统的建设是一项长期而艰巨的工作，本文在总结前人研究成果和成功经验的基础上，对这一方面进行了探索，取得了一点成果，但研发工作是一项庞大的系统工程，加上本人的各方面能力有限，在实际的应用中还有待于进一步的系统和完善。
参考文献
[1] 蔡立辉.电子政务信息时代的政府再造[M].北京：中国社会科学出版社，2006
[2] 陈军，蒋捷，金舒平，严荣华.图文办公信息系统的设计与建设[J].遥感学报，1998，2（ 3）：59-64
[3] 陈 军 ， 蒋 捷 ， 严 荣 华 等 . 城 市 规 划 国 土 管 理 的 图 文 集 成 管 理 [J]. 测 绘 学报，1998，27（2）：153-159