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背景介绍
在厦门市“1995年-2010年”以及“2005年-2020年”城市总体规划中，海沧南部工业区主导产业一直被明确为石化产业。海沧石化工业区作为福建省重点规划的两大石化基地之一，也被纳入国家石化工业发展“大盘”。
2004年2月，国务院批准同意由台资企业翔鹭化纤及其关连企业投资建立的腾龙芳烃（厦门）有限公司投资108亿元人民币，在厦门市海沧开发区建立年产80万吨PX项目。
2005年7月，腾龙芳烃PX项目通过国家环保总局的环评报告审查。
2006年7月，项目获得国家发改委核准，10月15日，仅40多天就完成征地拆迁1920亩。
2006年11月17日，厦门PX项目正式开工建设。
2007年3月，由中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬发起，105名全国政协委员（包括6名院士）联合签名呼吁厦门PX项目迁址的议案，更被列为全国政协会议的“一号提案”。《中国青年报》刊发一篇题为《106位全国政协委员签名提案——建议厦门一重化工项目迁址》的文章，引起各大媒体广泛的转载。随后，在厦门的所有地方媒体都封杀了这条报道内容，媒体和舆论的热点在外围，而本地的居民甚至不知道大家在讨论的PX跟自己有什么关系。
2007年5月下旬，随着工程推进，更多的信息通过媒体、网络、手机短信等渠道被披露，当地民众的反应也越来越激烈。
2007年5月28日，厦门市环保局有关负责人在《厦门晚报》上重申《海沧PX项目已按国家法定程序批准在建》。
2007年5月29日上午，厦门市政府在要求各部门做好近阶段的安定团结工作时，还提及要保证PX项目顺利进行。
2007年5月30日上午，厦门市常务副市长丁国炎正式宣布了缓建“海沧PX项目”的决定，并称市政府已委托新的权威环评机构在原先的基础上扩大环评范围，进行整个化工区区域性的规划环评。
2007年6月1日，上万厦门市民自发到市政府门口聚集，以“散步”的方式来表达对一个厦门市有史以来最大的化工项目的抗议。
2007年6月1日，厦门市政府新闻发布会：公开向广大市民群众包括新闻界的朋友征求意见和建议。截至2007年6月3日中午12点整，共收到意见和建议1557条。
2007年6月7日，国家环保总局副局长潘岳对新闻界表示，国家环保总局从即刻起，将组织各方专家进行对厦门市全区域的规划环评，就厦门市的环境承载能力、城市发展定位、总体空间布局、生态功能分区等问题进行深入研究，并提出综合性建议。若不符合规划环评要求，包括PX项目在内的重化工项目都将予以重新考虑。
2007年6月7日下午，厦门市政府副秘书长沈灿煌在新闻发布会上表示，“承认在五、六年前海沧区审批的一些房地产项目是不够慎重的，和原来规划没有很好衔接起来，不够协调”，“海沧PX项目的建设与否，要根据区域环评的结论出来后，才能进行决策。决策后，厦门将严格按照区域规划环评的要求认真做好落实。”
PX事件中的公众参与方式分析
（1） 学者提案
2007年3月的全国政协会议上，院士赵玉芬、原北京航空航天大学校长沈士团、院士田中群等105位政协委员联名提交了一份议案，要求叫停厦门PX项目。与赵玉芬一起进行调研的厦门大学化学教授袁东星指出，“类比涤纶企业，海沧PX和PTA项目的卫生防护距离也应为900米。但事实是，海沧兴港花园住宅区离翔鹭石化PTA项目不足500米。”项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万,居民区与厂区最近处不足1.5公里。而10公里半径范围内，覆盖了大部分九龙江河口区，整个厦门西海域及厦门本岛的1/5。而项目的专用码头，就在厦门海洋珍稀物种国家级自然保护区，该保护区的珍惜物种包括中华白海豚、白鹭、文昌鱼。网络民意至此获得了更为有效的上呈路径，开始引发更多关注和讨论。
（2） 短信群发和社区论坛讨论
2007年5月下旬一条手机短信开始在厦门市民中广泛传播：“台湾陈由豪与翔鹭集团合资已经在海沧动工PX化工项目，这种化学剧毒产品一旦投入生产，意味着在厦门岛放了一颗定时原子弹，厦门人民的生活以后将在白血病和畸形儿中度过，我们要生活，要健康！国际组织规定这类专案要在距离城市100公里以外才能开发，而厦门最远距此项目才16公里，为了我们的子孙后代，行动吧，参加万人大游行，时间为六月一日八点起，由所在地向市政府进发，手绑黄丝带！一起来吧，为了厦门的明天！”
随着PX项目推进，由于项目靠近众多居民区以及院校等人口稠密区，这一庞大项目的安全问题日益遭受各方质疑。保护岛城免受化工侵害的抗议维权之声在网络中迅速蔓延！
（3） 引发游行
直到5月30日上午9点，厦门市政府召开新闻发布会，宣布此项目缓建，但是大批民众仍不满结果。6月1日，上万厦门市民自发到市政府门口聚集，以游行的方式来表达对一个厦门市有史以来最大的化工项目的抗议。6月2日，又一批市民继续上街游行，呼吁项目停建或迁址。
环境信息公开的缺失
2006年3月18日正式施行的《环境影响评价公众参与暂行办法》，就在这个方面迈出了重要一步；2007年4月，《中华人民共和国信息公开条例》刚刚公布，国家环保总局就在第一时间公布了《环境信息公开办法（试行）》，该办法将于2008年5月1日正式生效。
但是，这些法规制度的规定往往过于宽泛和原则性，要真正把公众参与的权利落到实处，前景仍然不容乐观。所谓公众参与，不仅包含广泛的告知，让所有利益相关方都能尽可能早地了解项目，更包含咨询、对话直至谈判等整个流程。
在厦门PX风波之中，所有应该公布的信息都在“黑箱”之中。虽然在事后，厦门市政府也广泛派送了《PX知多少？》的小册子，但这种仅具科普性质的读物，显然与公众诉求的真正知情和参与权相去甚远。
于是，在厦门PX事件上，人们就看到了一个颇具黑色幽默又不乏典型性的环评过程的出现——迄今为止，关于该项目的环评报告，在获得国家环保总局正式批复接近两年之后，公众仍然无缘知晓：到底是哪些专家参与了此次项目环评？分别发表了什么意见？
缺少公众参与的代价
国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》指出，“健全社会监督机制。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。”
国家环保总局在2006年2月22日正式发布《环境影响评价公众参与暂行办法》中特别指出：公众参与是解决中国环境问题的重要途径，而环境信息披露制度是公众参与环境事务的前提，办法自2006年3月18日起施行。其中第八条在《建设项目环境分类管理名录》规定的环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项目，建设单位应当在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内，向公众公告下列信息：(一)建设项目的名称及概要；(二)建设项目的建设单位的名称和联系方式；(三)承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；(四)环境影响评价的工作程序和主要工作内容；（五)征求公众意见的主要事项；(六)公众提出意见的主要方式。
海沧PX项目早在2004年初就成功地获得国家立项批复。据常情推论，当地政府彼时即应考虑到与石化工业区相宜的人居环境。但令人费解的是，直至2006年6月，国家环保总局要求在全国逐步推动区域规划环评工作之后，厦门才全面停止了海沧南部片区房地产项目的土地拍卖。
《财经》记者从厦门市银监局了解到，PX项目银团贷款全部为商业性贷款，总额63亿元，期限为十年。银团由农行总行牵头，联合招商银行厦门分行、光大银行厦门分行、建行厦门分行和工行厦门分行共五家组成。其中农行一家的贷款额就占到银团的40%以上。由于PX项目缓建，现项目资金已经冻结。而如果按照国际上通行程序走，即在做出决定之前就广泛征求公众意见，也许这本来就是一笔无需支出的昂贵“学费”。
环评所呼唤的充分参与和谈判过程，是否会迟滞经济增长的步伐？但是，忽略或者人为地扭曲这一过程，其可能的代价到底是多少？也许没有人真正精确计算过。
有权威的中央政府，公正的司法，以及民间非营利组织，各种社会力量如果都能发挥作用，那么一旦当事双方发生冲突，就不难找到超然中立的第三方力量，出面调解或为仲裁，也就不难找到一个智慧而平衡的解决办法，使解决冲突的社会成本最小化，而不至于让舆论单打独斗。
另外这个项目是经过国家的审核，也就是说，经过了政府的环保评估的，为何政府的评估和民众以及专家的评估相差如此之大？这是不是说明，我们现在在对于一些重大项目的评估过程中，缺少了什么东西？我想是缺少了民间的声音，这些声音包括普通的市民，还有那些不是在官方认证体系内的独立专家的声音。
厦门的项目，到目前为止只是暂缓，之后的结果会如何，民意依然可以起着很大的作用。政府、媒体、企业、民间力量的博弈并不是坏事情，决策的过程如何更加的科学和民主，开放和透明，才能真正获得民众的支持，系统思考才能推动可持续发展。
反 思
政府反思：在当今社会信息传播如此迅速及透明的今天，对政府民主政治的呼声日渐高涨，任何公众事件的回应都应谨慎，疏与堵的效果已经显呈：疏——公众应当言论自由，引导公众合理保护自己的权益，无论是环境权益还是言论权益。堵——封杀信息源无异于激起众怒。不仅无益于公众维护自身权益，也损害了政府的公信力！同时如何把握发展与环境的关系？如何处理好各利益相关方的关系？如何从政治层面推动可持续发展？是政府的新课题。
企业反思：今天的企业在发展的同时也要考虑到社会责任的承担。一个可持续发展的企业必须是一个有责任的企业，关注环境的保护才能长治久安！
中国NGO反思：中国NGO在当前中国的形势下，生存能力、自身专业能力、研究能力、公信力等都有限，究竟定位做什么？怎么做？服务的目标群体是谁？自己的生存与发展的定位应当如何摆放？
中国公众反思：在中国现阶段下，中国有多少公众可以称其为公民？公民的权利和义务大家又能了解多少？推动公民社会，需要负责任的公民的参与。目前中国很多的公众还不知道NGO是什么意思，当然甚至还有一些人不知道公民是什么意思，如何负责任的参与民主政治的建设？
作者邮箱：azure.ma@xmgca.org
在厦门市“1995年-2010年”以及“2005年-2020年”城市总体规划中，海沧南部工业区主导产业一直被明确为石化产业。海沧石化工业区作为福建省重点规划的两大石化基地之一，也被纳入国家石化工业发展“大盘”。
2004年2月，国务院批准同意由台资企业翔鹭化纤及其关连企业投资建立的腾龙芳烃（厦门）有限公司投资108亿元人民币，在厦门市海沧开发区建立年产80万吨PX项目。
2005年7月，腾龙芳烃PX项目通过国家环保总局的环评报告审查。
2006年7月，项目获得国家发改委核准，10月15日，仅40多天就完成征地拆迁1920亩。
2006年11月17日，厦门PX项目正式开工建设。
2007年3月，由中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬发起，105名全国政协委员（包括6名院士）联合签名呼吁厦门PX项目迁址的议案，更被列为全国政协会议的“一号提案”。《中国青年报》刊发一篇题为《106位全国政协委员签名提案——建议厦门一重化工项目迁址》的文章，引起各大媒体广泛的转载。随后，在厦门的所有地方媒体都封杀了这条报道内容，媒体和舆论的热点在外围，而本地的居民甚至不知道大家在讨论的PX跟自己有什么关系。
2007年5月下旬，随着工程推进，更多的信息通过媒体、网络、手机短信等渠道被披露，当地民众的反应也越来越激烈。
2007年5月28日，厦门市环保局有关负责人在《厦门晚报》上重申《海沧PX项目已按国家法定程序批准在建》。
2007年5月29日上午，厦门市政府在要求各部门做好近阶段的安定团结工作时，还提及要保证PX项目顺利进行。
2007年5月30日上午，厦门市常务副市长丁国炎正式宣布了缓建“海沧PX项目”的决定，并称市政府已委托新的权威环评机构在原先的基础上扩大环评范围，进行整个化工区区域性的规划环评。
2007年6月1日，上万厦门市民自发到市政府门口聚集，以“散步”的方式来表达对一个厦门市有史以来最大的化工项目的抗议。
2007年6月1日，厦门市政府新闻发布会：公开向广大市民群众包括新闻界的朋友征求意见和建议。截至2007年6月3日中午12点整，共收到意见和建议1557条。
2007年6月7日，国家环保总局副局长潘岳对新闻界表示，国家环保总局从即刻起，将组织各方专家进行对厦门市全区域的规划环评，就厦门市的环境承载能力、城市发展定位、总体空间布局、生态功能分区等问题进行深入研究，并提出综合性建议。若不符合规划环评要求，包括PX项目在内的重化工项目都将予以重新考虑。
2007年6月7日下午，厦门市政府副秘书长沈灿煌在新闻发布会上表示，“承认在五、六年前海沧区审批的一些房地产项目是不够慎重的，和原来规划没有很好衔接起来，不够协调”，“海沧PX项目的建设与否，要根据区域环评的结论出来后，才能进行决策。决策后，厦门将严格按照区域规划环评的要求认真做好落实。”
PX事件中的公众参与方式分析
（1） 学者提案
2007年3月的全国政协会议上，院士赵玉芬、原北京航空航天大学校长沈士团、院士田中群等105位政协委员联名提交了一份议案，要求叫停厦门PX项目。与赵玉芬一起进行调研的厦门大学化学教授袁东星指出，“类比涤纶企业，海沧PX和PTA项目的卫生防护距离也应为900米。但事实是，海沧兴港花园住宅区离翔鹭石化PTA项目不足500米。”项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万,居民区与厂区最近处不足1.5公里。而10公里半径范围内，覆盖了大部分九龙江河口区，整个厦门西海域及厦门本岛的1/5。而项目的专用码头，就在厦门海洋珍稀物种国家级自然保护区，该保护区的珍惜物种包括中华白海豚、白鹭、文昌鱼。网络民意至此获得了更为有效的上呈路径，开始引发更多关注和讨论。
（2） 短信群发和社区论坛讨论
2007年5月下旬一条手机短信开始在厦门市民中广泛传播：“台湾陈由豪与翔鹭集团合资已经在海沧动工PX化工项目，这种化学剧毒产品一旦投入生产，意味着在厦门岛放了一颗定时原子弹，厦门人民的生活以后将在白血病和畸形儿中度过，我们要生活，要健康！国际组织规定这类专案要在距离城市100公里以外才能开发，而厦门最远距此项目才16公里，为了我们的子孙后代，行动吧，参加万人大游行，时间为六月一日八点起，由所在地向市政府进发，手绑黄丝带！一起来吧，为了厦门的明天！”
随着PX项目推进，由于项目靠近众多居民区以及院校等人口稠密区，这一庞大项目的安全问题日益遭受各方质疑。保护岛城免受化工侵害的抗议维权之声在网络中迅速蔓延！
（3） 引发游行
直到5月30日上午9点，厦门市政府召开新闻发布会，宣布此项目缓建，但是大批民众仍不满结果。6月1日，上万厦门市民自发到市政府门口聚集，以游行的方式来表达对一个厦门市有史以来最大的化工项目的抗议。6月2日，又一批市民继续上街游行，呼吁项目停建或迁址。
环境信息公开的缺失
2006年3月18日正式施行的《环境影响评价公众参与暂行办法》，就在这个方面迈出了重要一步；2007年4月，《中华人民共和国信息公开条例》刚刚公布，国家环保总局就在第一时间公布了《环境信息公开办法（试行）》，该办法将于2008年5月1日正式生效。
但是，这些法规制度的规定往往过于宽泛和原则性，要真正把公众参与的权利落到实处，前景仍然不容乐观。所谓公众参与，不仅包含广泛的告知，让所有利益相关方都能尽可能早地了解项目，更包含咨询、对话直至谈判等整个流程。
在厦门PX风波之中，所有应该公布的信息都在“黑箱”之中。虽然在事后，厦门市政府也广泛派送了《PX知多少？》的小册子，但这种仅具科普性质的读物，显然与公众诉求的真正知情和参与权相去甚远。
于是，在厦门PX事件上，人们就看到了一个颇具黑色幽默又不乏典型性的环评过程的出现——迄今为止，关于该项目的环评报告，在获得国家环保总局正式批复接近两年之后，公众仍然无缘知晓：到底是哪些专家参与了此次项目环评？分别发表了什么意见？
缺少公众参与的代价
国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》指出，“健全社会监督机制。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。”
国家环保总局在2006年2月22日正式发布《环境影响评价公众参与暂行办法》中特别指出：公众参与是解决中国环境问题的重要途径，而环境信息披露制度是公众参与环境事务的前提，办法自2006年3月18日起施行。其中第八条在《建设项目环境分类管理名录》规定的环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项目，建设单位应当在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内，向公众公告下列信息：(一)建设项目的名称及概要；(二)建设项目的建设单位的名称和联系方式；(三)承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；(四)环境影响评价的工作程序和主要工作内容；（五)征求公众意见的主要事项；(六)公众提出意见的主要方式。
海沧PX项目早在2004年初就成功地获得国家立项批复。据常情推论，当地政府彼时即应考虑到与石化工业区相宜的人居环境。但令人费解的是，直至2006年6月，国家环保总局要求在全国逐步推动区域规划环评工作之后，厦门才全面停止了海沧南部片区房地产项目的土地拍卖。
《财经》记者从厦门市银监局了解到，PX项目银团贷款全部为商业性贷款，总额63亿元，期限为十年。银团由农行总行牵头，联合招商银行厦门分行、光大银行厦门分行、建行厦门分行和工行厦门分行共五家组成。其中农行一家的贷款额就占到银团的40%以上。由于PX项目缓建，现项目资金已经冻结。而如果按照国际上通行程序走，即在做出决定之前就广泛征求公众意见，也许这本来就是一笔无需支出的昂贵“学费”。
环评所呼唤的充分参与和谈判过程，是否会迟滞经济增长的步伐？但是，忽略或者人为地扭曲这一过程，其可能的代价到底是多少？也许没有人真正精确计算过。
有权威的中央政府，公正的司法，以及民间非营利组织，各种社会力量如果都能发挥作用，那么一旦当事双方发生冲突，就不难找到超然中立的第三方力量，出面调解或为仲裁，也就不难找到一个智慧而平衡的解决办法，使解决冲突的社会成本最小化，而不至于让舆论单打独斗。
另外这个项目是经过国家的审核，也就是说，经过了政府的环保评估的，为何政府的评估和民众以及专家的评估相差如此之大？这是不是说明，我们现在在对于一些重大项目的评估过程中，缺少了什么东西？我想是缺少了民间的声音，这些声音包括普通的市民，还有那些不是在官方认证体系内的独立专家的声音。
厦门的项目，到目前为止只是暂缓，之后的结果会如何，民意依然可以起着很大的作用。政府、媒体、企业、民间力量的博弈并不是坏事情，决策的过程如何更加的科学和民主，开放和透明，才能真正获得民众的支持，系统思考才能推动可持续发展。
反 思
政府反思：在当今社会信息传播如此迅速及透明的今天，对政府民主政治的呼声日渐高涨，任何公众事件的回应都应谨慎，疏与堵的效果已经显呈：疏——公众应当言论自由，引导公众合理保护自己的权益，无论是环境权益还是言论权益。堵——封杀信息源无异于激起众怒。不仅无益于公众维护自身权益，也损害了政府的公信力！同时如何把握发展与环境的关系？如何处理好各利益相关方的关系？如何从政治层面推动可持续发展？是政府的新课题。
企业反思：今天的企业在发展的同时也要考虑到社会责任的承担。一个可持续发展的企业必须是一个有责任的企业，关注环境的保护才能长治久安！
中国NGO反思：中国NGO在当前中国的形势下，生存能力、自身专业能力、研究能力、公信力等都有限，究竟定位做什么？怎么做？服务的目标群体是谁？自己的生存与发展的定位应当如何摆放？
中国公众反思：在中国现阶段下，中国有多少公众可以称其为公民？公民的权利和义务大家又能了解多少？推动公民社会，需要负责任的公民的参与。目前中国很多的公众还不知道NGO是什么意思，当然甚至还有一些人不知道公民是什么意思，如何负责任的参与民主政治的建设？
作者邮箱：azure.ma@xmgca.org