论文部分内容阅读
3月1日晚9时20分，云南省昆明火车站发生暴力恐怖事件，造成29人死亡、130余人受伤，其中，学生遇难3人、受伤21人。该事件再次敲响了学校如何应对突发安全事件的警钟！
那么，如何增强师生的安全防范意识，把反恐作为校园安全工作的重要内容，提高师生应对突发事件的能力？近日，记者走进部分学校和有关部门，对校园安保及反恐防范工作进行了采访。
多措并举，提高应急处置能力
“各级教育行政部门、各级各类学校结合涉恐敌情，定期分析研判，完善工作预案，组织人员熟悉预案、方案，做好安保力量、装备器材、通信工具、药品救助等方面的准备工作。”云南省教育厅学校保卫后勤处处长赵光武介绍说，“3·01”事件发生后，3月2日，云南省教育厅下发了《云南省教育厅关于切实做好当前学校安全稳定工作的紧急通知》，要求各级教育行政部门、各级各类学校要在当地党委、政府的统一领导下，加强与公安机关的沟通、联系、配合，有针对性地强化安全稳定及反恐防范工作措施，加强校园及周边治安安全工作。严格按照《大型群众性活动安全管理条例》的规定，落实大型活动“谁主办、谁主管、谁负责”的责任，确保各项反恐安全措施落实到位。要以食堂、饮用水源、锅炉房、实验室等容易成为恐怖袭击的部位为重点，增加人员设施，严格制度要求。要加强学校实验危险化学品的管控，严格落实流向登记、守卫看护等安全管理措施。要加强本校小、远、偏、散单位的管理，严格门卫管理制度和执勤检查，对进出校园的陌生、可疑人员进行盘查、询问，严禁陌生人员随意进出校园。要严格学生管理，严格执行学生请销假制度，及时掌握学生动态。按照谁检查、谁签字、谁负责的原则，安全隐患的排查要有登记和记录，排查出的隐患要及时予以整治。
“结合暴力恐怖事件处置特点，在公安机关的指导下，组织开展有针对性的训练演练，进一步提高现场处置救援能力，一旦发生突发事件，确保能够第一时间快速反应，在现有应急条件下有效控制事态，最大限度降低师生生命财产损失。”就如何掌握舆情动态，云南省强调，要严格校园网的管理和监控，密切关注互联网、手机短信、QQ群、重点论坛、微博上影响校园安全稳定的信息，密切掌握师生对昆明“3·01”暴力恐怖事件的思想动态，及时做好思想稳定工作。要强化师生安全教育，学校师生要提高安全警惕，注意自身安全，尽量少到人员密集场所。要加强舆论引导，引导师生不传播无准确来源的信息，及时封堵删除各种煽动、破坏、造谣信息，及时发布官方准确信息。要加强舆情信息的搜集、核实、研判和预警工作，注重获取校园学校安全稳定的苗头性、预警性、行动性信息，掌握工作主动权。
在工作纪律方面，云南省要求，要按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，严格落实责任，明确责任倒查和追究机制，把学校安全及反恐防范工作责任落实到每个单位、每个部门、每个岗位、每个人员，不留空当，不留死角和盲点；对因工作措施不落实、落实不到位、责任心不强的人员将进行通报批评，造成严重后果的，将严肃追究相关领导和工作人员的责任。严格落实领导干部带头带班和24小时值班制度，安排足够力量在岗在位，尽职尽责，确保政令及信息通畅，加强工作的请示汇报和沟通协同。
“三防建设”与“三个提升”结合，提高安保队伍的能力和素质
“我们学校开展的防范暴力恐怖袭击安全教育活动，主要对常见恐怖袭击手段有哪些、如何识别可疑车辆、怎样辨别可疑人物、遇到爆炸或枪击怎么躲避、被恐怖分子劫持后如何保全生命等反恐防暴知识进行了学习。”大理州实验中学校长周嗣昌介绍说，在学校日常安保工作中，门卫对进校人员严格进行盘查，严格登记，没有证件的校外人员一律不准进校；由行政值周领导带班，组织值周班主任及相关安保人员加强安全校园巡查；加强宣传教育，提高师生防范意识和能力，并注意舆论导向，防止造成恐慌。
采访中，记者了解到，针对不同地区、不同类型学校，云南省教育厅对各学校的内部保卫力量、守卫防护装备、视频监控等防范设施等进行调查统计，提出分类指导方案和解决办法，提升校园内部安全防范水平。人防方面，目前，全省配备专职安保人员的学校达8 060所，兼职安保人员的学校达11 800余所；已配备专职安保人员12 950人，兼职安保人员18 245人。物防方面，目前，全省90%以上的农村中小学幼儿园和城区学校幼儿园、城镇中心校以上的学校有围墙护栏等设施，能实现封闭式管理。技防方面，已经安装校园视频监控系统的学校达5 490所，785所学校配备了一键式报警设施，校园视频监控设施能与公安机关联网运行的有585所。
2013年云南省就组织开展法制、安全宣传教育27 916场次；省教育厅组织分类专题培训5期共计800余人；州、市教育局组织专题培训35期共计5 000余人。目前，该省各级各类学校共制定各类应急预案近10万件，确定安全疏散演练引导员6.5万名，每年开展自救安全疏散演练4万次以上，参加演练师生达1 000多万人次。
“安全工作是学校的头等大事，安全工作重于泰山。”记者在保山一中采访时，正遇上该校党总支书记、校长孙正飞带领分管安保工作的副校长和几名保安巡查校园。他介绍说，为了抓好校园安全工作，学校建立了从校长到副校长，从副校长到部门主任，从部门主任到副主任，从年级组长、班主任、业务组长到安全干事的安全管理体系，“把学校与市教育局签订的安全责任书，层层细化到各科室、各年级、各班主任和每位学生。”
在狠抓校园安全保卫工作中，云南省主要打好“四个战役”：打好预防学生溺水死亡翻身仗，大幅降低学生溺水死亡事故人数。在云南省教育厅的统一安排下，当地党委、政府组织协调有关部门和乡镇加强重点水域安全管理，普遍开展学生上下学路途和经常活动区域及周边水域安全隐患排查巡查，及时在危险路段及水域周围设置安全警示标牌，设立安全隔离带、防护栏，做到及时发现险情，及时消除隐患，有效防范、减少溺水死亡学生。打好预防学生交通事故翻身仗，降低学生交通事故死亡人数。云南省教育厅联合公安、交警部门组成工作组赴部分州市开展专项调研、指导，各级各类学校密切配合公安、交警部门向家长宣传不让孩子乘坐非法营运车辆和超员车辆，加大对集中接送学生的其他客运车辆行驶路线，特别是乡村道路的巡逻管控力度。打好预防老师猥亵翻身仗，杜绝老师猥亵学生案件。各级各类学校集中开展了学生青春期教育和安全、法制教育，增强学生自我保护意识。向学生传授防范性侵的方法和技能。对于发生教师猥亵学生案件的当事人和学校领导，要求属地教育局依法依规从重从快处理，做到以儆效尤。打好预防“校闹”翻身仗，减少“校闹”发生率。云南省教育厅与省社管综治办、省公安厅出台了治理“校闹”问题管理文件，认真研究把校园伤害事故处理等工作纳入法制渠道。一旦发生“校闹”案件，将按照有关规定和处置程序，及时、正规进行处置，积极构建校园及周边治安稳定的新机制，维护校园正常秩序。
2013年，学生溺水事故同比下降9.1%；交通事故同比下降25.4%；杜绝了“校闹”事件的发生。
应加大校园安全保障经费投入，倡导形成政府层面抓
“2013年，云南评选出省级平安校园173所，抽查、复查省级平安校园135所。目前，全省共有18 000余所学校及幼儿园参与了平安校园创建，覆盖率达全日制学校的96%以上，评选出各级平安校园6 900多所，掀起了全省创建平安校园的高潮。”赵光武处长介绍说，虽然2013年云南省校园及周边治安综合治理工作取得了一些成绩，但仍然存在一些问题，“比如，校园‘三防’建设投入滞后，没有形成省、州（市）、县三级政府学校安全基础建设投入政策保障机制。个别州市发生事故后没有认真吸取教训，问题意识淡薄，缺乏解决问题的正确思路和有力抓手，导致同类性质问题重复发生。”
针对校园及周边治安综合治理工作中存在的问题，赵光武处长建议：努力推动政府层面出台加强学校安全工作的政策性指导性文件。如，建议出台《云南省人民政府关于进一步加强学校安全工作的意见》等政策性、指导性文件。目前，全国一半的省市出台了类似文件，学校安全保卫工作发生了巨大的变化，那都是发生严重问题后用血的代价换来的，是靠问题来推动的；建议依法将校园安全经费纳入政府财政预算。建议省、州（市）、县政府三级按比例分担解决学校安全投入不足的问题。如，建议将义务教育阶段学校生均拨款的百分之几固定下来作为安全经费，有收费权学校的学费百分之几固定下来作为安全经费来予以保障；倡导形成政府层面抓学校安全工作的局面。虽然目前省教育厅、省社管综治办、省公安厅等职能部门思路清晰、工作主动，做了很多卓有成效的工作，但是工作层面还不能推动各级政府，导致工作动力不足，在政策、经费、队伍、能力的保障上没有形成长效机制。建议按照中央的要求，以省政府的名义形成抓安全工作的长效机制。
那么，如何增强师生的安全防范意识，把反恐作为校园安全工作的重要内容，提高师生应对突发事件的能力？近日，记者走进部分学校和有关部门，对校园安保及反恐防范工作进行了采访。
多措并举，提高应急处置能力
“各级教育行政部门、各级各类学校结合涉恐敌情，定期分析研判，完善工作预案，组织人员熟悉预案、方案，做好安保力量、装备器材、通信工具、药品救助等方面的准备工作。”云南省教育厅学校保卫后勤处处长赵光武介绍说，“3·01”事件发生后，3月2日，云南省教育厅下发了《云南省教育厅关于切实做好当前学校安全稳定工作的紧急通知》，要求各级教育行政部门、各级各类学校要在当地党委、政府的统一领导下，加强与公安机关的沟通、联系、配合，有针对性地强化安全稳定及反恐防范工作措施，加强校园及周边治安安全工作。严格按照《大型群众性活动安全管理条例》的规定，落实大型活动“谁主办、谁主管、谁负责”的责任，确保各项反恐安全措施落实到位。要以食堂、饮用水源、锅炉房、实验室等容易成为恐怖袭击的部位为重点，增加人员设施，严格制度要求。要加强学校实验危险化学品的管控，严格落实流向登记、守卫看护等安全管理措施。要加强本校小、远、偏、散单位的管理，严格门卫管理制度和执勤检查，对进出校园的陌生、可疑人员进行盘查、询问，严禁陌生人员随意进出校园。要严格学生管理，严格执行学生请销假制度，及时掌握学生动态。按照谁检查、谁签字、谁负责的原则，安全隐患的排查要有登记和记录，排查出的隐患要及时予以整治。
“结合暴力恐怖事件处置特点，在公安机关的指导下，组织开展有针对性的训练演练，进一步提高现场处置救援能力，一旦发生突发事件，确保能够第一时间快速反应，在现有应急条件下有效控制事态，最大限度降低师生生命财产损失。”就如何掌握舆情动态，云南省强调，要严格校园网的管理和监控，密切关注互联网、手机短信、QQ群、重点论坛、微博上影响校园安全稳定的信息，密切掌握师生对昆明“3·01”暴力恐怖事件的思想动态，及时做好思想稳定工作。要强化师生安全教育，学校师生要提高安全警惕，注意自身安全，尽量少到人员密集场所。要加强舆论引导，引导师生不传播无准确来源的信息，及时封堵删除各种煽动、破坏、造谣信息，及时发布官方准确信息。要加强舆情信息的搜集、核实、研判和预警工作，注重获取校园学校安全稳定的苗头性、预警性、行动性信息，掌握工作主动权。
在工作纪律方面，云南省要求，要按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，严格落实责任，明确责任倒查和追究机制，把学校安全及反恐防范工作责任落实到每个单位、每个部门、每个岗位、每个人员，不留空当，不留死角和盲点；对因工作措施不落实、落实不到位、责任心不强的人员将进行通报批评，造成严重后果的，将严肃追究相关领导和工作人员的责任。严格落实领导干部带头带班和24小时值班制度，安排足够力量在岗在位，尽职尽责，确保政令及信息通畅，加强工作的请示汇报和沟通协同。
“三防建设”与“三个提升”结合，提高安保队伍的能力和素质
“我们学校开展的防范暴力恐怖袭击安全教育活动，主要对常见恐怖袭击手段有哪些、如何识别可疑车辆、怎样辨别可疑人物、遇到爆炸或枪击怎么躲避、被恐怖分子劫持后如何保全生命等反恐防暴知识进行了学习。”大理州实验中学校长周嗣昌介绍说，在学校日常安保工作中，门卫对进校人员严格进行盘查，严格登记，没有证件的校外人员一律不准进校；由行政值周领导带班，组织值周班主任及相关安保人员加强安全校园巡查；加强宣传教育，提高师生防范意识和能力，并注意舆论导向，防止造成恐慌。
采访中，记者了解到，针对不同地区、不同类型学校，云南省教育厅对各学校的内部保卫力量、守卫防护装备、视频监控等防范设施等进行调查统计，提出分类指导方案和解决办法，提升校园内部安全防范水平。人防方面，目前，全省配备专职安保人员的学校达8 060所，兼职安保人员的学校达11 800余所；已配备专职安保人员12 950人，兼职安保人员18 245人。物防方面，目前，全省90%以上的农村中小学幼儿园和城区学校幼儿园、城镇中心校以上的学校有围墙护栏等设施，能实现封闭式管理。技防方面，已经安装校园视频监控系统的学校达5 490所，785所学校配备了一键式报警设施，校园视频监控设施能与公安机关联网运行的有585所。
2013年云南省就组织开展法制、安全宣传教育27 916场次；省教育厅组织分类专题培训5期共计800余人；州、市教育局组织专题培训35期共计5 000余人。目前，该省各级各类学校共制定各类应急预案近10万件，确定安全疏散演练引导员6.5万名，每年开展自救安全疏散演练4万次以上，参加演练师生达1 000多万人次。
“安全工作是学校的头等大事，安全工作重于泰山。”记者在保山一中采访时，正遇上该校党总支书记、校长孙正飞带领分管安保工作的副校长和几名保安巡查校园。他介绍说，为了抓好校园安全工作，学校建立了从校长到副校长，从副校长到部门主任，从部门主任到副主任，从年级组长、班主任、业务组长到安全干事的安全管理体系，“把学校与市教育局签订的安全责任书，层层细化到各科室、各年级、各班主任和每位学生。”
在狠抓校园安全保卫工作中，云南省主要打好“四个战役”：打好预防学生溺水死亡翻身仗，大幅降低学生溺水死亡事故人数。在云南省教育厅的统一安排下，当地党委、政府组织协调有关部门和乡镇加强重点水域安全管理，普遍开展学生上下学路途和经常活动区域及周边水域安全隐患排查巡查，及时在危险路段及水域周围设置安全警示标牌，设立安全隔离带、防护栏，做到及时发现险情，及时消除隐患，有效防范、减少溺水死亡学生。打好预防学生交通事故翻身仗，降低学生交通事故死亡人数。云南省教育厅联合公安、交警部门组成工作组赴部分州市开展专项调研、指导，各级各类学校密切配合公安、交警部门向家长宣传不让孩子乘坐非法营运车辆和超员车辆，加大对集中接送学生的其他客运车辆行驶路线，特别是乡村道路的巡逻管控力度。打好预防老师猥亵翻身仗，杜绝老师猥亵学生案件。各级各类学校集中开展了学生青春期教育和安全、法制教育，增强学生自我保护意识。向学生传授防范性侵的方法和技能。对于发生教师猥亵学生案件的当事人和学校领导，要求属地教育局依法依规从重从快处理，做到以儆效尤。打好预防“校闹”翻身仗，减少“校闹”发生率。云南省教育厅与省社管综治办、省公安厅出台了治理“校闹”问题管理文件，认真研究把校园伤害事故处理等工作纳入法制渠道。一旦发生“校闹”案件，将按照有关规定和处置程序，及时、正规进行处置，积极构建校园及周边治安稳定的新机制，维护校园正常秩序。
2013年，学生溺水事故同比下降9.1%；交通事故同比下降25.4%；杜绝了“校闹”事件的发生。
应加大校园安全保障经费投入，倡导形成政府层面抓
“2013年，云南评选出省级平安校园173所，抽查、复查省级平安校园135所。目前，全省共有18 000余所学校及幼儿园参与了平安校园创建，覆盖率达全日制学校的96%以上，评选出各级平安校园6 900多所，掀起了全省创建平安校园的高潮。”赵光武处长介绍说，虽然2013年云南省校园及周边治安综合治理工作取得了一些成绩，但仍然存在一些问题，“比如，校园‘三防’建设投入滞后，没有形成省、州（市）、县三级政府学校安全基础建设投入政策保障机制。个别州市发生事故后没有认真吸取教训，问题意识淡薄，缺乏解决问题的正确思路和有力抓手，导致同类性质问题重复发生。”
针对校园及周边治安综合治理工作中存在的问题，赵光武处长建议：努力推动政府层面出台加强学校安全工作的政策性指导性文件。如，建议出台《云南省人民政府关于进一步加强学校安全工作的意见》等政策性、指导性文件。目前，全国一半的省市出台了类似文件，学校安全保卫工作发生了巨大的变化，那都是发生严重问题后用血的代价换来的，是靠问题来推动的；建议依法将校园安全经费纳入政府财政预算。建议省、州（市）、县政府三级按比例分担解决学校安全投入不足的问题。如，建议将义务教育阶段学校生均拨款的百分之几固定下来作为安全经费，有收费权学校的学费百分之几固定下来作为安全经费来予以保障；倡导形成政府层面抓学校安全工作的局面。虽然目前省教育厅、省社管综治办、省公安厅等职能部门思路清晰、工作主动，做了很多卓有成效的工作，但是工作层面还不能推动各级政府，导致工作动力不足，在政策、经费、队伍、能力的保障上没有形成长效机制。建议按照中央的要求，以省政府的名义形成抓安全工作的长效机制。