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随着科学技术与医疗水平的不断提升，人类预期寿命日渐增长，截至2019年我国80岁及以上高齡老人超过3200万人，占全国人口总数的2.3%，我国的人口老龄化呈现出高龄老人越来越多的局面，且失独、空巢、失能半失能等特殊老年群也具有一定规模，这意味着我国现有的养老模式和养老服务体系正面临着极大的挑战。从2015年国务院明确提出了促进智慧健康养老产业发展的指导意见，到2017年国家三部委联合制定了为期三年的智慧养老产业发展行动计划，决定了智慧养老模式已经成为我国应对人口老龄化新形势的必然选择。
智慧养老作为国家推进养老服务的一项重要政策举措，从2015年开始，多个城市被选为智慧养老应用试点城市，各地依照国家的养老服务行业发展规划，出台了多项政策并积极展开落实智慧养老服务的各项工作。目前智慧养老在多个地区正由传统居家和机构养老模式转变为社区居家智慧养老模式，以社区智慧养老服务中心为依托，全面覆盖区域内有养老需求的老人，使大多数老年人享受到更加便捷的全时段养老服务。
智慧养老产业市场需求量大
智慧养老产业的市场需求归根结底取决于有养老需求的老年人口数量，截至2019年我国60周岁及以上人口25388万人，占人口总数的18.1%，但目前全国仅有3万个注册在案的养老服务机构，养老资源十分有限，庞大而又复杂的老年人群体对各类养老服务都有着巨大的潜在需求，意味着我国的养老市场急需智慧养老这样科学有效的途径来扩充升级。伴随经济的发展和人民生活水平的不断提高，老年人对养老的需求也变得更加多元化，近几年智慧养老发展较快，在试点城市已经有一些智慧养老项目在缓解老龄化问题中初显成效，核心的问题是如何通过一个系统化的智慧养老服务平台将各地的优质项目资源整合起来，形成一套好的应用进行全国范围的推广。
智慧养老服务网络形成
为加快智慧养老与老年人生活的深度融合，民政部会同财政部开展了老年用品产业及智慧健康养老产业领域多样化试点工程。在政的府政策支持和社会力量共同努力下，多个各试点城市逐步构建了多层次的智慧养老服务体系，初步形成了智慧养老服务网络。最新统计显示，截至2020年6月末，全国共支持、指导203个地市开展改革试点，养老服务设施基本覆盖了所有城市社区和一半的农村社区。同时部分地区还整合了专业的医疗卫生资源，延伸出集医疗和养老服务于一体的智慧医养结合服务模式。根据老年人的养老需求，逐步完善了智慧养老服务项目，为老年人提供更加高质量的养老服务。
智慧养老服务体系逐步完善
目前在生活需求、精神慰藉、照护医疗等各个为老服务领域均衡发展也使得智慧养老服务产业不断的扩大。例如，合肥市庐阳区将发展智慧养老的规划纳入民生工程，先后出台政策并完善了老年人补贴制度以及社区智慧养老服务设施配建，同时还指导农村乡镇建立服务中心，力争全面覆盖有养老需求的老年人群体。各试点城市都在政府的领导下积极地采取社会化的工作方式，重点关注高龄老人、空巢老人和患病老人等特殊人群，整合并调动一切养老资源，扩大智慧养老服务的惠及范围，给更多老年人带来贴心的服务。
存在的问题
智慧养老产业发展欠缺规范。目前国内针对智慧养老的具体标准与规章制度文件较少，相关文件多为工作指导意见，而基于信息技术的智慧养老核心环节之一就是智能设备的开发与应用。处于发展初期又欠缺完整的技术标准来指导推进，导致各地区的开发者之间做不到核心技术开源以及数据接口的统一，还无法实现数据信息的充分整合、分析与共享。这就使智慧养老产品的开发滞后，限制了智慧养老服务的覆盖范围，无法满足老年人的实际需求。此外，由于我国各地区间发展程度存在较大差异，造成了优质养老资源分配不均，加之养老服务规范化标准的缺位，不仅产生了资源浪费，导致地区间的智慧养老发展情况参差不齐，还不利于智慧养老进行规模化推广。
智慧养老市场发育仍然稚嫩。智慧养老产业涉及的内容复杂，而智慧养老市场发育尚不成熟，市场结构仍存在不合理之处，所以对资本投入吸引不足，直接影响智慧养老发展滞后。除此之外，受场地和地域的局限性，导致市场容纳的空间比较小，远远不能满足发展需要。智慧养老市场在开拓的阶段，十分需要成熟的规模化企业加入其中，引领社会资本积极涌入，一方面是这些企业能够承担和抵御市场的风险，另一方面是他们都具备较强的市场开发能力以及成熟的资源整合能力，但就目前来看，形成品牌的智慧养老企业寥寥无几。
智慧养老不被大众理解和接受。部分老年人对智慧养老的认知程度偏低，造成这种状况的原因除了老年人受认知偏差、学习能力下降、环境等因素的影响，还体现出智慧养老的宣传程度不够，缺少对老年人更深层次的引导与普及。其次，老年人由于身体、智力、观念原因，对于智能终端设备的使用和适应都有一定困难。如果没有专业人员对其进行使用说明和指导，容易造资源浪费甚至带来不必要的安全隐患，所以帮助老年人跨越“银色数字鸿沟”也是十分重要的一项工作。此外，对于优质的智慧养老服务产品由于价格与老年人的消费水平、消费观念不相吻合，也会导致多数老年人望而却步。
发展智慧养老模式的对策及思考
当前，我国正处于加快推进基本实现现代化阶段，是对智慧养老事业利好的发育时期。因此智慧养老作为我国应对人口老龄化的必然选择，要着力开发智慧养老产业发展方式，充分发挥政府统筹规划与市场配置资源的基础性作用，才能更好地促进智慧养老事业又好又快发展。
持续推进智慧养老制度保障的建设。科学完善的制度体系是保障智慧养老又好又快发展的基本前提，总结地方试点工作中的经验教训，结合实际制定合理可行的智慧养老行业标准。要对智慧养老工作项目的实施过程、效果进行监督和保障，并建立动态调整机制，确保制度规范从制定到落实具备系统性和有效性。在智慧养老在现实的应用与推广过程中，政府基本公共服务体系的逐步完善也可以起到很好的保障作用。智慧养老事业的生存与发展需要制定长期目标规划，建立顺应社会发展的智慧养老制度保障计划，才能保证智慧养老事业持续健康的发展。
拓宽智慧养老的投入途径。要切实保障智慧养老能够充分满足老年人的健康养老需求，就需要政府和社会共同加大对智慧养老的投入。在现有渠道的基础上，进一步提高对智慧养老服务企业的补贴和政策性幫扶，敦促企业制定具体可行的为老服务配套方案，来满足老年人多样化的养老服务需求。同时应高度重视对智慧养老服务人才队伍建设，政府部门可以与企业、高校进行沟通协调，共同制定相关专业人才的招生与培养计划，采取对老年医学、养老服务管理等专业人才给予政策支持，以产学研联动的形式，将专业知识转化为创新养老服务的势能。鼓励具备科研能力的企业承担智慧养老产业的重大科技项目，给予税收优惠，完善科研人员的发明成果、利益分享机制等。这样才能推动智慧养老行业高质量的发展，使更多的创新型智慧养老企业涌现出来。
加强智慧养老宣传和老年人再教育。有效宣传和提高知晓率是影响老年人选择智慧养老最为关键的因素，保障智慧养老事业更好的发展，不仅要解决资源和制度性的问题，还要倡导中层管理者和基层工作者秉承以人为本的工作理念，加强对老年人的宣传教育。从老年人本身的养老需求出发，有针对性的展开老年人智能设备教育，组织健康养老和智慧养老知识宣传活动，使老年人及其家庭更直观的了解智慧养老的优势，主动选择参与智慧养老来提升养老生活质量。全面利用信息覆盖面广阔的新媒体等形式进行智慧养老相关内容普及和宣传，进一步吸引民间组织和志愿者团体参与到智慧养老服务中，充分调动社会力量建立起智慧养老事业发展生态系统，使老年人的晚年生活质量达到质的飞跃。
（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院）
参考文献：
[1]杨武.新时代智慧养老产业的发展趋势与意义[J].人民论坛，2019（19）：66-67.
[2]任国征，徐晓娜.构建智慧养老服务体系的建议[J].中国国情国力，2020（10）：13-17.
[3]张雷，韩永乐.当前我国智慧养老的主要模式、存在问题与对策[J].社会保障研究，2017（02）：30-37.
[4]刘子天.人口老龄化背景下的社区居家养老[J].劳动保障世界，2020（06）：33.
[5]廖喜生，李扬萩，李彦章.基于产业链整合理论的智慧养老产业优化路径研究[J].中国软科学，2019（04）：50-56.
人口老龄化背景下智慧养老的现状
智慧养老作为国家推进养老服务的一项重要政策举措，从2015年开始，多个城市被选为智慧养老应用试点城市，各地依照国家的养老服务行业发展规划，出台了多项政策并积极展开落实智慧养老服务的各项工作。目前智慧养老在多个地区正由传统居家和机构养老模式转变为社区居家智慧养老模式，以社区智慧养老服务中心为依托，全面覆盖区域内有养老需求的老人，使大多数老年人享受到更加便捷的全时段养老服务。
智慧养老产业市场需求量大
智慧养老产业的市场需求归根结底取决于有养老需求的老年人口数量，截至2019年我国60周岁及以上人口25388万人，占人口总数的18.1%，但目前全国仅有3万个注册在案的养老服务机构，养老资源十分有限，庞大而又复杂的老年人群体对各类养老服务都有着巨大的潜在需求，意味着我国的养老市场急需智慧养老这样科学有效的途径来扩充升级。伴随经济的发展和人民生活水平的不断提高，老年人对养老的需求也变得更加多元化，近几年智慧养老发展较快，在试点城市已经有一些智慧养老项目在缓解老龄化问题中初显成效，核心的问题是如何通过一个系统化的智慧养老服务平台将各地的优质项目资源整合起来，形成一套好的应用进行全国范围的推广。
智慧养老服务网络形成
为加快智慧养老与老年人生活的深度融合，民政部会同财政部开展了老年用品产业及智慧健康养老产业领域多样化试点工程。在政的府政策支持和社会力量共同努力下，多个各试点城市逐步构建了多层次的智慧养老服务体系，初步形成了智慧养老服务网络。最新统计显示，截至2020年6月末，全国共支持、指导203个地市开展改革试点，养老服务设施基本覆盖了所有城市社区和一半的农村社区。同时部分地区还整合了专业的医疗卫生资源，延伸出集医疗和养老服务于一体的智慧医养结合服务模式。根据老年人的养老需求，逐步完善了智慧养老服务项目，为老年人提供更加高质量的养老服务。
智慧养老服务体系逐步完善
目前在生活需求、精神慰藉、照护医疗等各个为老服务领域均衡发展也使得智慧养老服务产业不断的扩大。例如，合肥市庐阳区将发展智慧养老的规划纳入民生工程，先后出台政策并完善了老年人补贴制度以及社区智慧养老服务设施配建，同时还指导农村乡镇建立服务中心，力争全面覆盖有养老需求的老年人群体。各试点城市都在政府的领导下积极地采取社会化的工作方式，重点关注高龄老人、空巢老人和患病老人等特殊人群，整合并调动一切养老资源，扩大智慧养老服务的惠及范围，给更多老年人带来贴心的服务。
智慧养老模式存在的主要问题与发展思路
存在的问题
智慧养老产业发展欠缺规范。目前国内针对智慧养老的具体标准与规章制度文件较少，相关文件多为工作指导意见，而基于信息技术的智慧养老核心环节之一就是智能设备的开发与应用。处于发展初期又欠缺完整的技术标准来指导推进，导致各地区的开发者之间做不到核心技术开源以及数据接口的统一，还无法实现数据信息的充分整合、分析与共享。这就使智慧养老产品的开发滞后，限制了智慧养老服务的覆盖范围，无法满足老年人的实际需求。此外，由于我国各地区间发展程度存在较大差异，造成了优质养老资源分配不均，加之养老服务规范化标准的缺位，不仅产生了资源浪费，导致地区间的智慧养老发展情况参差不齐，还不利于智慧养老进行规模化推广。
智慧养老市场发育仍然稚嫩。智慧养老产业涉及的内容复杂，而智慧养老市场发育尚不成熟，市场结构仍存在不合理之处，所以对资本投入吸引不足，直接影响智慧养老发展滞后。除此之外，受场地和地域的局限性，导致市场容纳的空间比较小，远远不能满足发展需要。智慧养老市场在开拓的阶段，十分需要成熟的规模化企业加入其中，引领社会资本积极涌入，一方面是这些企业能够承担和抵御市场的风险，另一方面是他们都具备较强的市场开发能力以及成熟的资源整合能力，但就目前来看，形成品牌的智慧养老企业寥寥无几。
智慧养老不被大众理解和接受。部分老年人对智慧养老的认知程度偏低，造成这种状况的原因除了老年人受认知偏差、学习能力下降、环境等因素的影响，还体现出智慧养老的宣传程度不够，缺少对老年人更深层次的引导与普及。其次，老年人由于身体、智力、观念原因，对于智能终端设备的使用和适应都有一定困难。如果没有专业人员对其进行使用说明和指导，容易造资源浪费甚至带来不必要的安全隐患，所以帮助老年人跨越“银色数字鸿沟”也是十分重要的一项工作。此外，对于优质的智慧养老服务产品由于价格与老年人的消费水平、消费观念不相吻合，也会导致多数老年人望而却步。
发展智慧养老模式的对策及思考
当前，我国正处于加快推进基本实现现代化阶段，是对智慧养老事业利好的发育时期。因此智慧养老作为我国应对人口老龄化的必然选择，要着力开发智慧养老产业发展方式，充分发挥政府统筹规划与市场配置资源的基础性作用，才能更好地促进智慧养老事业又好又快发展。
持续推进智慧养老制度保障的建设。科学完善的制度体系是保障智慧养老又好又快发展的基本前提，总结地方试点工作中的经验教训，结合实际制定合理可行的智慧养老行业标准。要对智慧养老工作项目的实施过程、效果进行监督和保障，并建立动态调整机制，确保制度规范从制定到落实具备系统性和有效性。在智慧养老在现实的应用与推广过程中，政府基本公共服务体系的逐步完善也可以起到很好的保障作用。智慧养老事业的生存与发展需要制定长期目标规划，建立顺应社会发展的智慧养老制度保障计划，才能保证智慧养老事业持续健康的发展。
拓宽智慧养老的投入途径。要切实保障智慧养老能够充分满足老年人的健康养老需求，就需要政府和社会共同加大对智慧养老的投入。在现有渠道的基础上，进一步提高对智慧养老服务企业的补贴和政策性幫扶，敦促企业制定具体可行的为老服务配套方案，来满足老年人多样化的养老服务需求。同时应高度重视对智慧养老服务人才队伍建设，政府部门可以与企业、高校进行沟通协调，共同制定相关专业人才的招生与培养计划，采取对老年医学、养老服务管理等专业人才给予政策支持，以产学研联动的形式，将专业知识转化为创新养老服务的势能。鼓励具备科研能力的企业承担智慧养老产业的重大科技项目，给予税收优惠，完善科研人员的发明成果、利益分享机制等。这样才能推动智慧养老行业高质量的发展，使更多的创新型智慧养老企业涌现出来。
加强智慧养老宣传和老年人再教育。有效宣传和提高知晓率是影响老年人选择智慧养老最为关键的因素，保障智慧养老事业更好的发展，不仅要解决资源和制度性的问题，还要倡导中层管理者和基层工作者秉承以人为本的工作理念，加强对老年人的宣传教育。从老年人本身的养老需求出发，有针对性的展开老年人智能设备教育，组织健康养老和智慧养老知识宣传活动，使老年人及其家庭更直观的了解智慧养老的优势，主动选择参与智慧养老来提升养老生活质量。全面利用信息覆盖面广阔的新媒体等形式进行智慧养老相关内容普及和宣传，进一步吸引民间组织和志愿者团体参与到智慧养老服务中，充分调动社会力量建立起智慧养老事业发展生态系统，使老年人的晚年生活质量达到质的飞跃。
（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院）
参考文献：
[1]杨武.新时代智慧养老产业的发展趋势与意义[J].人民论坛，2019（19）：66-67.
[2]任国征，徐晓娜.构建智慧养老服务体系的建议[J].中国国情国力，2020（10）：13-17.
[3]张雷，韩永乐.当前我国智慧养老的主要模式、存在问题与对策[J].社会保障研究，2017（02）：30-37.
[4]刘子天.人口老龄化背景下的社区居家养老[J].劳动保障世界，2020（06）：33.
[5]廖喜生，李扬萩，李彦章.基于产业链整合理论的智慧养老产业优化路径研究[J].中国软科学，2019（04）：50-56.