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摘 要 人力资源在知识经济时代已成为颇具竞争优势的资源,尤其在推动西部大开发的宏观背景下,以实行人力资源开发战略为突破口,充分挖掘、培育劳动力涵养能力、提高人力资源素质已成为提高和维持竞争力的重要手段。新疆人才缺乏而人力又过剩,人力资源优势没有得到充分发挥。因此,研究和确定新疆人力资源开发战略,促进经济的快速健康发展,已成为十分紧迫的重大任务。
关键词 西部大开发 人力资源开发 战略
中图分类号:F249.2文献标识码:A
一、新疆人力资源开发的现状及存在问题
(一)人力资源数量丰裕 ,人口增长率高,劳动力人口过剩。
新疆维吾尔自治区位于我国西北边疆,全区面积166.49万平方公里,占中国国土面积的六分之一。截至2006年底, 新疆人口出生率为15.97‰,人口死亡率为5.03‰,人口自然增长率为10.94‰。总人口为2050万人,其中少数民族人口约占60.38%。从1983年至2006年的23年里,新疆的人力资源从685.4万人迅速增加到1386.62万人,净增701.22万人,年平均增速为4%。而同期人口数从1333.3万人增加到2050万人,净增716.7万人,年平均增速为3%。 因此,新疆人力资源数量的增速高于人口数量的增速,人力资源率(人力资源总数/人口总数)有较大幅度的提高,新疆人口中劳动适龄人口的比重呈上升趋势。从就业人员的数量上看,尽管其绝对数有所增加,但从业人员占人力资源总数的比重却从1983年的79.6%下降到2006年的39.6%这说明新疆人力资源数量出现了严重的供给过剩。
(二)教育质量不高,人才分布不合理。
在新疆总人口中,少数民族占多数。近年来,少数民族人才尽管在数量上有较大程度提高,但由于历史、观念、语言、地域环境等因素的制约,教育质量一直不高。虽然专业技术人员在总人口中的比重增加,但增速较慢,且高学历人员所占比重较低。从人才分布上看,高学历人才主要分布在教育和卫生部门,科学研究部门的专业技术人员少。
(三)人力资源利用效率低下 ,人才流失严重。
由于经济发展水平低,市场吸纳劳动力的能力有限,加之思想观念相对落后,许多人宁愿赋闲在家,也不愿外出打工,出现了人力资源数量供给过剩的状况。同时,据不完全统计,过去20年,新疆流失的人才达21万人(其中高级教师、学术带头人和技术骨干人员有10多万);另一方面,新疆高中学生到内地上大学,毕业后大部分留在内地就业,又使新疆在20多年中有近10万优秀青年流失,由于新疆高校在内地招生很少,因此实际是高素质人力资源的净流失。
二、西部大开发中人力资源开发的战略意义
(一)人力资源开发是西部实现民族地区可持续发展的有力保障。
可持续发展的根本特征就是“和谐”,即劳动者与劳动对象之间的协调发展。而开发西部就是要以“和谐”为基础,保证西部民族地区的经济和社会的协调发展,把开发自然资源为主转变为开发人类自身潜能为主。
(二)人力资源开发可以使西部劳动力优势转变成经济优势。
提到西部,人们想到的除了神秘,就是贫穷,这种贫穷不是物质上的贫穷,而是观念上的贫穷。西部在劳动力上有着显然的数量优势,这种供大于求的局面,不管在哪里,人们很难把“人才”与西部挂钩,而想到的往往是“低素质、低效率”,使许多高素质的人才也落入了“廉价劳动力”的行列,而对西部地区进行人力资源的开发,首先就要在解决劳动力的数量和质量上使其达到平衡。
(三)以人力资源开发作为西部大开发的重点是西部发展的客观要求。
长久以来西部的发展主要以物力资源为基础,经济增长实行的是粗放型模式,从而造成了资源浪费严重的局面。同时由于资本投资结构失衡,物力投资超过了人力资本投资。
三、新疆人力资源开发的战略思考及对策研究
(一)加速发展各类教育 ,培养全体公民吸收知识的能力 ,提高文化素质。
长期以来,新疆把教育培训的重点放在高等教育上,其实高等教育的投资效益是很低的,因此,新疆应放慢高等教育的发展速度,加快中小学教育,特别是职业教育和中等专业教育的步伐。另一方面要加强少数民族的基础教育,提升新疆整体人力资本价值。
(二)创新观念,树立科学的人才观。
人才是第一资源,解决好新疆人才问题的关键在于必须有一套吸引人才、留住人才、稳定人才的运行机制,并对干部人事制度进行改革,建立一套对优秀人才具有吸纳和集聚功能的人事制度。由于历史和地理上的原因,新疆一度在引进人才方面存在许多问题,“引不进人才”和“留不住人才”两者并存。
(三)坚持“以人为本”综合开发新疆人力资源,为新疆人力资源开发和利用建立健全有效机制及相应的配套政策。
人力资源开发需要系统化、科学化二位一体,并运用现代理论作指导。然而长期以来,新疆地区的开发都注重“硬件投资”忽视“软件投资”,着眼于自然资源开发,而忽视人力资源开发。如果继续沿用以往的开发模式,新疆地区不仅难于从开发中实现快速的增长,而且还会加剧资源的枯竭。
(作者单位:新疆喀什师范学院法政系)
参考文献:
[1]新疆统计年鉴- 2007年.中国统计出版社, 2007: 10.
[2] 陈涛、刘晓、苏彬.西部大开发中人力资源开发的战略思考.特区经济,2005(3).
[3] 王联英. 西部少数民族地区人力资源开发的战略意义.经济理论研究.2007(2).
关键词 西部大开发 人力资源开发 战略
中图分类号:F249.2文献标识码:A
一、新疆人力资源开发的现状及存在问题
(一)人力资源数量丰裕 ,人口增长率高,劳动力人口过剩。
新疆维吾尔自治区位于我国西北边疆,全区面积166.49万平方公里,占中国国土面积的六分之一。截至2006年底, 新疆人口出生率为15.97‰,人口死亡率为5.03‰,人口自然增长率为10.94‰。总人口为2050万人,其中少数民族人口约占60.38%。从1983年至2006年的23年里,新疆的人力资源从685.4万人迅速增加到1386.62万人,净增701.22万人,年平均增速为4%。而同期人口数从1333.3万人增加到2050万人,净增716.7万人,年平均增速为3%。 因此,新疆人力资源数量的增速高于人口数量的增速,人力资源率(人力资源总数/人口总数)有较大幅度的提高,新疆人口中劳动适龄人口的比重呈上升趋势。从就业人员的数量上看,尽管其绝对数有所增加,但从业人员占人力资源总数的比重却从1983年的79.6%下降到2006年的39.6%这说明新疆人力资源数量出现了严重的供给过剩。
(二)教育质量不高,人才分布不合理。
在新疆总人口中,少数民族占多数。近年来,少数民族人才尽管在数量上有较大程度提高,但由于历史、观念、语言、地域环境等因素的制约,教育质量一直不高。虽然专业技术人员在总人口中的比重增加,但增速较慢,且高学历人员所占比重较低。从人才分布上看,高学历人才主要分布在教育和卫生部门,科学研究部门的专业技术人员少。
(三)人力资源利用效率低下 ,人才流失严重。
由于经济发展水平低,市场吸纳劳动力的能力有限,加之思想观念相对落后,许多人宁愿赋闲在家,也不愿外出打工,出现了人力资源数量供给过剩的状况。同时,据不完全统计,过去20年,新疆流失的人才达21万人(其中高级教师、学术带头人和技术骨干人员有10多万);另一方面,新疆高中学生到内地上大学,毕业后大部分留在内地就业,又使新疆在20多年中有近10万优秀青年流失,由于新疆高校在内地招生很少,因此实际是高素质人力资源的净流失。
二、西部大开发中人力资源开发的战略意义
(一)人力资源开发是西部实现民族地区可持续发展的有力保障。
可持续发展的根本特征就是“和谐”,即劳动者与劳动对象之间的协调发展。而开发西部就是要以“和谐”为基础,保证西部民族地区的经济和社会的协调发展,把开发自然资源为主转变为开发人类自身潜能为主。
(二)人力资源开发可以使西部劳动力优势转变成经济优势。
提到西部,人们想到的除了神秘,就是贫穷,这种贫穷不是物质上的贫穷,而是观念上的贫穷。西部在劳动力上有着显然的数量优势,这种供大于求的局面,不管在哪里,人们很难把“人才”与西部挂钩,而想到的往往是“低素质、低效率”,使许多高素质的人才也落入了“廉价劳动力”的行列,而对西部地区进行人力资源的开发,首先就要在解决劳动力的数量和质量上使其达到平衡。
(三)以人力资源开发作为西部大开发的重点是西部发展的客观要求。
长久以来西部的发展主要以物力资源为基础,经济增长实行的是粗放型模式,从而造成了资源浪费严重的局面。同时由于资本投资结构失衡,物力投资超过了人力资本投资。
三、新疆人力资源开发的战略思考及对策研究
(一)加速发展各类教育 ,培养全体公民吸收知识的能力 ,提高文化素质。
长期以来,新疆把教育培训的重点放在高等教育上,其实高等教育的投资效益是很低的,因此,新疆应放慢高等教育的发展速度,加快中小学教育,特别是职业教育和中等专业教育的步伐。另一方面要加强少数民族的基础教育,提升新疆整体人力资本价值。
(二)创新观念,树立科学的人才观。
人才是第一资源,解决好新疆人才问题的关键在于必须有一套吸引人才、留住人才、稳定人才的运行机制,并对干部人事制度进行改革,建立一套对优秀人才具有吸纳和集聚功能的人事制度。由于历史和地理上的原因,新疆一度在引进人才方面存在许多问题,“引不进人才”和“留不住人才”两者并存。
(三)坚持“以人为本”综合开发新疆人力资源,为新疆人力资源开发和利用建立健全有效机制及相应的配套政策。
人力资源开发需要系统化、科学化二位一体,并运用现代理论作指导。然而长期以来,新疆地区的开发都注重“硬件投资”忽视“软件投资”,着眼于自然资源开发,而忽视人力资源开发。如果继续沿用以往的开发模式,新疆地区不仅难于从开发中实现快速的增长,而且还会加剧资源的枯竭。
(作者单位:新疆喀什师范学院法政系)
参考文献:
[1]新疆统计年鉴- 2007年.中国统计出版社, 2007: 10.
[2] 陈涛、刘晓、苏彬.西部大开发中人力资源开发的战略思考.特区经济,2005(3).
[3] 王联英. 西部少数民族地区人力资源开发的战略意义.经济理论研究.2007(2).