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一、商品房预售制度的形成和作用 随着我国社会主义市场经济体制的确立，住房新旧体制转换，住宅建设规模加大，鼓励住房消费各项政策的陆续出台和落实，商品房买卖市场日益活跃，住房市场被迫切要求发挥资源配置和拉动经济的重要作用。正是在这一大的背景下，在借鉴香港有关经验基础上，1994年建设部第40号令《城市商品房预售管理办法》出台，1995年开始实施的《城市房地产管理法》，明确将商品房预售制度确定为我国房地产管理的一项法定制度，并对预售条件、监管作出了原则性规定。