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21世纪以来,全球数字经济迅猛发展,数据作为生产要素在数字经济发展中发挥了关键作用。在一定程度上,经济发展史也是生产要素演进史。传统农业社会主要生产要素是劳动力和土地;进入工业社会以后,主要生产要素为资本、劳动力和技术;在当今现代工业社会、数字经济时代,数据作为新兴生产要素,成为与资本、技术、劳动力并重的第四大生产要素。