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时下，从中央到地方各级党委政府都正在一心一意谋为“三农”服务。档案部门在这个大背景下，如何发挥自身特点，围绕“三农”开展工作呢？“三农”的核心是农民，开展档案为“三农”服务的基本准则就是让群众满意、让群众认可、让群众答应。惟其如此，才是到位的服务，才是广大群众迫切需要的服务。
北京市密云县在2000年与全市一道实现村村建档。一段时间以来，农村档案工作在土地、山场承（延）包，国家征占土地、基层组织争创荣誉称号等过程中发挥了重要的作用，村级档案工作得到了乡镇党委政府、村两委干部、广大群众的充分认可。伴随着时间的推移，农村档案工作受到了诸多因素的影响，呈现出态势各异的发展局面，面对新形势下的新问题，农村档案工作该如何与时俱进呢？我们认为万变不离其宗：做好农村档案工作，必须贴近群众，贴近实际。
一、全县农村档案工作现状
2000年全县实现村村建档，如今已过七年。用一个比较形像的比喻：农村档案工作如今就像一个“菱形锥体”——“两头小，中间大”。“两头”分别指村级档案工作良好与糟糕，“中间”就是指介于良好与糟糕之间状况。目前全县农村档案工作基本状况，简而言之就是：少数村保持了最初建档档案工作的发展势头，村领导重视，档案保管人员认真负责，档案收集较为齐全完整，档案保管条件安全可靠，在农村各项工作开展中，档案也发挥了应有的作用。个别村班子涣散，人心不齐，档案没人收、工作无人管，档案工作只停留在刚刚建立时的水平。而绝大多数村是档案有人保管、粗放式整理、能够坚持续建工作。
档案工作的最终目的就是服务。农村档案工作就是要服务于农业、农村、农民，上述状况很大程度上影响了档案工作服务成效的发挥，导致农村经济发展用不上，农村工作开展用不着，农民需求想用却没有。应该说农村档案在新形式下受到了严峻挑战。
二、原因剖析
1、农民档案意识不强
档案意识是和社会文明进步息息相关的，在全社会档案意识都还薄弱的背景下奢求农民档案意识强的确不切实际，可是，现实中这个不能奢求的实际正是制约农村档案工作向前发展的主要因素。再进一步分析，导致农民档案意识不强的主要原因，就是现存的档案还不能充分满足农业、农村、农民的需求，在农民眼中那是一些用处不大的东西。为什么现存的档案不能满足“三农”需求呢？是因为档案的收集不齐全，有用的材料或是没人交或是交了没人管、没人整理，有的村甚至没人收更何况管等等因素，致使档案用时方恨少、方恨没有。此外，相当一部分群众根本就不知道村档案室保存的档案都是些什么，利用无从谈起，更不必说满足需求了。为什么收集状况得不到有效改善呢？是因为村领导不重视、档案意识不强，也可以换句说法，农村整体档案意识不强。这样，一个农村档案工作恶性循环圈形成了。
2、农村档案工作缺乏有效的监督指导
当前，全县农村档案管理是这样一个网络体系：县档案局宏观培训、巡回指导，大量的具体工作主要依靠乡镇机关档案员。这个工作网络问题多多。主要表现在两个方面：一是依靠乡镇机关档案员抓农村档案工作，没有约束激励机制。乡镇机关档案员全部为兼职，有的乡镇机关档案工作尚且拖拉，要求其下去指导农村建档非常不现实。二是县档案局业务指导力量还不足以应付三百多个村进行具体业务指导。总而言之，县档案局抓农村档案工作心有余而力不足，乡镇档案人员抓村级档案工作一是力不从心，二是心不在焉。正因如此，农村档案工作发展步伐在这个阶段才显得有些迟滞。
3、缺少与“农口”等相关部门的沟通与协调
“三农”归口管理部门应当是“农口”部门。近几年，在党中央的重视下，“三农”工作日益发展，每年“农口”等一些部门都要想方设法为“三农”发展有针对性地进行帮扶式服务与管理。这些利民的政策、措施在农村的贯彻落实情况是“三农”档案的重要组成部分，况且这些资料也是上级验收考核的重要参考资料。对此，档案部门知之甚少，“农口”部门又未能及时告之。究其原因是相互的沟通协调不够，导致了农民认识了扶植项目的重要，却不知项目资料归档的重要。而事后档案部门再去抓档案收集整理，农民的兴趣已不在这里。在农村档案工作这片天地里，档案部门是孤军奋战，缺乏同盟伙伴，因而成效不明显。
4、农村档案工作队伍建设乏力
据统计，全县村级档案人员文化水平普遍不高，初、高中学历居多，有部分小学文化水平。档案工作人员受文化水平限制，接受培训精神慢，理解业务要求慢，熟练实操慢，严重影响了农村档案工作再上新台阶，有的村甚至还影响了档案续建工作。
三、完善档案管理制度扩大全民档案意识
1、完善管理，建好基层档案管理网络是做好档案工作的基础
我县334个行政村于2000年前全部建档，这些成绩的取得和良好的档案管理网络、乡镇领导的重视和支持、档案员的努力是密不可分的。我们在做农村档案工作的时候，首先完善档案管理网络，明确责任，任务到人。农村档案工作主要形成由乡镇、村主管档案工作的领导主管，档案员具体负责的档案管理网络，为档案工作的开展提供组织保障。乡镇档案室负责管理机关档案和乡镇站所档案工作并进行指导与监督，除对本乡镇各部门的档案工作进行指导和监督外，还以乡镇档案室为点，各村档案室为面，形成点面结合，把档案服务“三农”工作做到最基层。农村基层档案管理网络的建设使档案管理工作在推进农村改革进程、规范基层档案工作程序、更好地服务于“三农”建设中发挥了较好的作用。
2、开发档案信息资源，创新档案服务方式，为农民致富服务
农业和农村档案是一笔巨大的信息资源财富，农村个体经济组织档案作为农村档案的重要组成部分，在农业生产和发展农村经济中起着重要的作用。我们把对档案信息资源的开发作为为“三农”服务的工作重点，积极寻找为“三农”服务的切入点，在做好村级档案的基础上主抓农村专业经济组织建档，比如选择冯家峪镇“西白莲峪村柴蛋鸡养殖协会”和东邵渠镇“桂茹综合养殖协会”两个农村经济组织进行建档服务工作。通过我们的专业指导，他们的档案整理有序，极大地方便了利用，在进行各项业务管理工作中，发挥了档案为经济服务的巨大的作用。尤其是将各种荣誉拍成照片，制成照片册，使各种荣誉历历在目，在和客户的交往过程中提高了自己的知名度和诚信度，增加了对外交流。
3、宣传、培训相结合，扩大档案社会影响，提高全民档案意识推动档案事业发展
村级档案员同机关档案员一样经常变动，定期举办宣传培训班能够解决农村档案工作中的各种问题。大力宣传档案工作，扩大档案社会影响，让农民的头脑中始终有一根档案弦，那就是档案同样关系到农民的切实利益，有农业生产建设等方面发挥着巨大的作用。由县档案局和乡镇党委共同组织，原则上在档案室达到县级先进的村举办培训班并召开档案工作会，在培训专业知识的同时安排参观学习；以会代训，以会宣传，专门培训。参训人员除全镇、村档案员外，还要求各村一名村支书或村主任参加，培训班既讲解档案法律法规，又传授档案业务知识，既教学又讨论，各村档案员交流工作经验，研究解决农村档案工作出现的新问题。针对农村的文书档案不同于机关档案，不涉及移交档案进馆，其本身又有自己的特点等情况，我们认为档案管理既要跳出机关档案管理模式，又要体现农村档案的特色，能够为农村、农民服务，主要做法是主抓收集齐全，做到保管到位，方便查找利用。对于整理，要求相对放松，可以进行粗整理。所谓的粗整理，就是档案的装订基本上参照文书档案的三孔一线装订办法，对于档案包装材料的要求相对放松、拟写题名可以放宽，不拘限于机关的严格标准，主要能够表述清楚，方便查找就可以了。这样，村级档案员更容易理解和接受，既简化工作强度，又提高了效果，档案员的干劲更足了。
4、专项检查与重点抽查相结合，巩固成果
为巩固档案管理工作，每年年底，密云县档案局对十八个乡镇进行了专项检查的同时，对村级档案管理工作实行重点抽查。在查检过程中，不仅发现和解决了乡镇的一些问题，同时也肯定了农村档案工作中的成绩，对其中较好的行政村颁发了目标管理县级先进证书。巩固农村档案工作成果，肯定农村档案工作成绩，极大地调动了村级档案员的积极性，使档案工作为“三农”服务落到实处。
此外，还要加强与县其他部门的沟通，要善于借助其他部门的专项检查、主题活动等契机主动上前服务，在服务中开展工作。
作者单位：北京市密云县档案局
北京市密云县在2000年与全市一道实现村村建档。一段时间以来，农村档案工作在土地、山场承（延）包，国家征占土地、基层组织争创荣誉称号等过程中发挥了重要的作用，村级档案工作得到了乡镇党委政府、村两委干部、广大群众的充分认可。伴随着时间的推移，农村档案工作受到了诸多因素的影响，呈现出态势各异的发展局面，面对新形势下的新问题，农村档案工作该如何与时俱进呢？我们认为万变不离其宗：做好农村档案工作，必须贴近群众，贴近实际。
一、全县农村档案工作现状
2000年全县实现村村建档，如今已过七年。用一个比较形像的比喻：农村档案工作如今就像一个“菱形锥体”——“两头小，中间大”。“两头”分别指村级档案工作良好与糟糕，“中间”就是指介于良好与糟糕之间状况。目前全县农村档案工作基本状况，简而言之就是：少数村保持了最初建档档案工作的发展势头，村领导重视，档案保管人员认真负责，档案收集较为齐全完整，档案保管条件安全可靠，在农村各项工作开展中，档案也发挥了应有的作用。个别村班子涣散，人心不齐，档案没人收、工作无人管，档案工作只停留在刚刚建立时的水平。而绝大多数村是档案有人保管、粗放式整理、能够坚持续建工作。
档案工作的最终目的就是服务。农村档案工作就是要服务于农业、农村、农民，上述状况很大程度上影响了档案工作服务成效的发挥，导致农村经济发展用不上，农村工作开展用不着，农民需求想用却没有。应该说农村档案在新形式下受到了严峻挑战。
二、原因剖析
1、农民档案意识不强
档案意识是和社会文明进步息息相关的，在全社会档案意识都还薄弱的背景下奢求农民档案意识强的确不切实际，可是，现实中这个不能奢求的实际正是制约农村档案工作向前发展的主要因素。再进一步分析，导致农民档案意识不强的主要原因，就是现存的档案还不能充分满足农业、农村、农民的需求，在农民眼中那是一些用处不大的东西。为什么现存的档案不能满足“三农”需求呢？是因为档案的收集不齐全，有用的材料或是没人交或是交了没人管、没人整理，有的村甚至没人收更何况管等等因素，致使档案用时方恨少、方恨没有。此外，相当一部分群众根本就不知道村档案室保存的档案都是些什么，利用无从谈起，更不必说满足需求了。为什么收集状况得不到有效改善呢？是因为村领导不重视、档案意识不强，也可以换句说法，农村整体档案意识不强。这样，一个农村档案工作恶性循环圈形成了。
2、农村档案工作缺乏有效的监督指导
当前，全县农村档案管理是这样一个网络体系：县档案局宏观培训、巡回指导，大量的具体工作主要依靠乡镇机关档案员。这个工作网络问题多多。主要表现在两个方面：一是依靠乡镇机关档案员抓农村档案工作，没有约束激励机制。乡镇机关档案员全部为兼职，有的乡镇机关档案工作尚且拖拉，要求其下去指导农村建档非常不现实。二是县档案局业务指导力量还不足以应付三百多个村进行具体业务指导。总而言之，县档案局抓农村档案工作心有余而力不足，乡镇档案人员抓村级档案工作一是力不从心，二是心不在焉。正因如此，农村档案工作发展步伐在这个阶段才显得有些迟滞。
3、缺少与“农口”等相关部门的沟通与协调
“三农”归口管理部门应当是“农口”部门。近几年，在党中央的重视下，“三农”工作日益发展，每年“农口”等一些部门都要想方设法为“三农”发展有针对性地进行帮扶式服务与管理。这些利民的政策、措施在农村的贯彻落实情况是“三农”档案的重要组成部分，况且这些资料也是上级验收考核的重要参考资料。对此，档案部门知之甚少，“农口”部门又未能及时告之。究其原因是相互的沟通协调不够，导致了农民认识了扶植项目的重要，却不知项目资料归档的重要。而事后档案部门再去抓档案收集整理，农民的兴趣已不在这里。在农村档案工作这片天地里，档案部门是孤军奋战，缺乏同盟伙伴，因而成效不明显。
4、农村档案工作队伍建设乏力
据统计，全县村级档案人员文化水平普遍不高，初、高中学历居多，有部分小学文化水平。档案工作人员受文化水平限制，接受培训精神慢，理解业务要求慢，熟练实操慢，严重影响了农村档案工作再上新台阶，有的村甚至还影响了档案续建工作。
三、完善档案管理制度扩大全民档案意识
1、完善管理，建好基层档案管理网络是做好档案工作的基础
我县334个行政村于2000年前全部建档，这些成绩的取得和良好的档案管理网络、乡镇领导的重视和支持、档案员的努力是密不可分的。我们在做农村档案工作的时候，首先完善档案管理网络，明确责任，任务到人。农村档案工作主要形成由乡镇、村主管档案工作的领导主管，档案员具体负责的档案管理网络，为档案工作的开展提供组织保障。乡镇档案室负责管理机关档案和乡镇站所档案工作并进行指导与监督，除对本乡镇各部门的档案工作进行指导和监督外，还以乡镇档案室为点，各村档案室为面，形成点面结合，把档案服务“三农”工作做到最基层。农村基层档案管理网络的建设使档案管理工作在推进农村改革进程、规范基层档案工作程序、更好地服务于“三农”建设中发挥了较好的作用。
2、开发档案信息资源，创新档案服务方式，为农民致富服务
农业和农村档案是一笔巨大的信息资源财富，农村个体经济组织档案作为农村档案的重要组成部分，在农业生产和发展农村经济中起着重要的作用。我们把对档案信息资源的开发作为为“三农”服务的工作重点，积极寻找为“三农”服务的切入点，在做好村级档案的基础上主抓农村专业经济组织建档，比如选择冯家峪镇“西白莲峪村柴蛋鸡养殖协会”和东邵渠镇“桂茹综合养殖协会”两个农村经济组织进行建档服务工作。通过我们的专业指导，他们的档案整理有序，极大地方便了利用，在进行各项业务管理工作中，发挥了档案为经济服务的巨大的作用。尤其是将各种荣誉拍成照片，制成照片册，使各种荣誉历历在目，在和客户的交往过程中提高了自己的知名度和诚信度，增加了对外交流。
3、宣传、培训相结合，扩大档案社会影响，提高全民档案意识推动档案事业发展
村级档案员同机关档案员一样经常变动，定期举办宣传培训班能够解决农村档案工作中的各种问题。大力宣传档案工作，扩大档案社会影响，让农民的头脑中始终有一根档案弦，那就是档案同样关系到农民的切实利益，有农业生产建设等方面发挥着巨大的作用。由县档案局和乡镇党委共同组织，原则上在档案室达到县级先进的村举办培训班并召开档案工作会，在培训专业知识的同时安排参观学习；以会代训，以会宣传，专门培训。参训人员除全镇、村档案员外，还要求各村一名村支书或村主任参加，培训班既讲解档案法律法规，又传授档案业务知识，既教学又讨论，各村档案员交流工作经验，研究解决农村档案工作出现的新问题。针对农村的文书档案不同于机关档案，不涉及移交档案进馆，其本身又有自己的特点等情况，我们认为档案管理既要跳出机关档案管理模式，又要体现农村档案的特色，能够为农村、农民服务，主要做法是主抓收集齐全，做到保管到位，方便查找利用。对于整理，要求相对放松，可以进行粗整理。所谓的粗整理，就是档案的装订基本上参照文书档案的三孔一线装订办法，对于档案包装材料的要求相对放松、拟写题名可以放宽，不拘限于机关的严格标准，主要能够表述清楚，方便查找就可以了。这样，村级档案员更容易理解和接受，既简化工作强度，又提高了效果，档案员的干劲更足了。
4、专项检查与重点抽查相结合，巩固成果
为巩固档案管理工作，每年年底，密云县档案局对十八个乡镇进行了专项检查的同时，对村级档案管理工作实行重点抽查。在查检过程中，不仅发现和解决了乡镇的一些问题，同时也肯定了农村档案工作中的成绩，对其中较好的行政村颁发了目标管理县级先进证书。巩固农村档案工作成果，肯定农村档案工作成绩，极大地调动了村级档案员的积极性，使档案工作为“三农”服务落到实处。
此外，还要加强与县其他部门的沟通，要善于借助其他部门的专项检查、主题活动等契机主动上前服务，在服务中开展工作。
作者单位：北京市密云县档案局