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二十世纪三十年代，青岛地区的乡村建设运动形成了具有自己特色的经验与模式，并在当时产生了一定的影响。青岛地区的乡村建设以它的政府主导性最为突出。青岛市政府负责组织成立了乡区建设办事处，安排并监督乡区建设办事处的工作，拨发乡区建设办事处的经费。乡区建设办事处实际上是青岛市政府管理乡村事务的一层地方机构。