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【摘 要】分析公司2008年、2009年、2010年近三年投标总体状况，低价中标给施工企业带来的影响，经营风险加大，工程严重亏损，找出低价中标的原因，提出扼制低价中标的建议，只有完善我国的市场竞争机制，不合理的低价中标现象一定会得到有效扼制。
【关键词】低价中标；影响分析；规范建议
Low bid to the impact of electric power construction companies
Zhang Qian-feng,Zhang Gai-lan
(Shanxi Power Corporation build four companies Taiyuan Shanxi 030021)
【Abstract】Analysis of the company in 2008, 2009, 2010, the overall situation of the last three years bid, low bid to the impact of construction enterprises, business and increased risk of serious loss of work, identify the reasons for the low bid, low bid proposed curb recommendations, only improve China's market competition, unreasonably low bid will be effectively curb the phenomenon.
【Key words】The low bid;Impact analysis;Specification recommends
1. 前言
最近几年，电建施工企业随着国家电力体制的不断改革，逐步脱离计划经济的温床，转向市场，经受锻炼，取得一定程度的施工业绩。但是，国内市场经济的不规则发展和招投标市场的不规范竞争导致工程承包价格和企业竞争行为的不断扭曲，给施工企业的生存和发展带来一系列问题，引起各施工企业的极大忧心。下面结合我公司实际情况谈谈个人一些看法。
2. 近三年投标总体状况
2008年，我公司共投标13个工程28个标段，中标14个标段，中标率50%，中标价5亿多，比概算额平均下调14%，下降幅度少则10%，多则高达25%；2009年，我公司共投标20个工程44个标段，中标14个标段，中标率32%，中标价4亿多，比概算额平均下调21.46%，有的中标项目下降幅度多达28%，少则也超过10%；2010年，我公司共投标15个工程24个标段，中标6个标段，中标率25%，中标价5亿多，比概算额平均下调16%。中标价格的大幅下降给原本微利的电力施工企业更是雪上加霜，若不堪言。
近三年中标情况可以看出，一是电力施工企业投中标工程规模容量、数目比较可观，说明近三年全国电力投资形势发生了根本性变化；二是各项目中标价比概算额下降幅度差距很大，说明市场行情及每个项目的投标策略都在发生变化；三是低价中标现象越来越严重，给施工企业带来了经营上的危机。
3. 低价中标对施工企业的影响
3.1 报价方式对中标工程的影响。
目前，国内电力建设市场的招投标报价方式基本上有四种：固定总价报价、概算下浮率报价、施工图预算综合费率报价、工程量清单报价，其中固定总价报价方式因由施工企业承担了包括工程量差在内的一切风险，对业主最为有利，而被广泛采用。2008年至2010年，我公司34个中标项目中，以固定总价方式报价的占到全部中标项目的82%，以概算下浮率方式报价的占到9%，其它几种方式采用极少。（详见表1）
3.2 低价中标对企业经营的影响。
低价承包之风大体上起源于1998年，国家为此在1999年发布了招标投标法，电力施工企业的绝大部分中标工程均在此之后。各施工企业为了获得工程，在投标报价时尽可能地降低了许多费用及费率，但不少工程在预中标后还要再次整体让利，最终的价格水平基本上无利可言。
按概算下浮率中标的项目，在概算基础上下浮最少的是10%，下浮最多的是28%，下浮超过15%的项目占总中标数的60%以上，经测算，下浮超过15%的项目取费比丁级企业四类工程的取费标准还要低。
公司中标的工程项目中，即使是按施工图预算综合费率报价，也普遍经过了降级降类，没有多大的利润空间；按工程量清单计价中标的项目，虽说工程量差方面的风险降低了，但其价格水平更低，最终包价在报价的基础上还要整体下浮30%左右，比当地预算定额直接费水平还低7.5%，且没有取费。
大量的低价中标工程，导致公司的总体利润大打折扣，一个年度施工产值超过4个亿的公司，项目利费仅能保持在项目产值的6%～7%，这一利费水平与《电力工业基础建设预算管理制度及规定》相比，仅能维持间接费的支出。照此推算，既使一年完成4个多亿的产值也只能形成不到1%的利润。（详见表2）
3.3 各类风险对工程成本的影响。
各施工企业的中标工程，由于屈从于业主的“霸主”地位，除采用施工图预算结算的项目外，基本上承担了所有的施工风险和责任。
2010年，我公司所有承建项目基本上是固定总价包死。由于材料价格总体上涨27.4%，导致公司工程材料成本累计亏损1300余万元。迫使公司采取种种有效措施，加大物资招标采购力度，改进施工方案和施工工艺，改进原材料的配置方法，尽力避免冬季施工成本的增加，千方百计减少或弥补由此带来的风险损失。
公司因工程量缺项、施工设计变更、市场材料价格变动以及自然灾害等不可预见性问题造成的各类风险损失可以说不胜枚举，致使许多工程严重亏损。
4. 低价中标的主要原因
4.1 业主权利过大，施工企业从属被动，国家法规和企业权益得不到正当维护，建设市场缺乏有效的国家统一的监督管理机制。
4.2 招投标报价方式显失公平。业主从自身利益考虑，普遍采用固定总价报价方式，为中标工程在工程量差、材料价差等方面潜伏了许多不确定因素，直接影响了工程成本。
4.3 某些招标方的招标意识存在不良倾向。如随意肢解项目标段招标，将主要材料与工程项目分离招标，压低工程单价招标，违背招标书意向条款签订书面合同，降低投标企业的资质等级取费标准，胁迫企业让利承包等。
4.4 相当一部分招标文件显失公平及与实际情况不相符。如将大量承包责任和承包风险推给施工企业；把调价险规定在50万元以上作为调价条件；对工程质量要求越来越高，工期要求越来越短，却又不愿追加任何费用，企业为创优工程的投入越来越大；相当一部分“三边”（边设计、边预算、边施工）工程，误导了企业的报价尺度，加大了企业对工程成本的测控难度。
4.5 不少施工企业迫于生存，不惜以低于成本的价格报价，诱发了业主的“贪婪”心态；还有一些施工企业将低价中标项目整体转让，引发了市场项目的剧烈竞争。使招投标价格驶入恶性循环的境地。
4.6 施工企业普遍委曲求全，缺乏正义感，不敢对招标文件的异议提出任何质疑，更不敢向政府部门如实反映情况，生怕失掉中标机会，助长了不良风气的蔓延。
5. 扼制低价中标的建议
5.1 建议国家有关部门加强对招投标市场的管理，依法采取各种手段规范和监督投资商、承包商及招标代理机构的招投标行为。
5.1.1 尽快完善有关限制低价报价、低价中标的条例、标准，对概预算实行联系市场的浮动定额。
5.1.2 从政策上鼓励和推行工程量清单报价方式的运用。
5.1.3 在工程量清单报价方式的基础上，逐步采用以中标价和暂定价为计价依据的量价分离报价方式及以技术标、商务标为评标依据的两步评标法等国际先进方法。
5.1.4 对重大违法活动、质量事故、投诉事件公开暴光处理。
5.1.5 引导企业强强联合，从制度管理上坚决淘汰技术装备落后的施工企业。
5.2 建议施工企业应在吃透招标文件、摸清项目环境、预测市场行情、加强基础管理，改进报价方案、选择报价利率、计算承包基价、发挥自身优势、改进投标工作的专业化管理和科学决策、尝试与强势企业联合投标等方面，认真总结经验教训，绝不越轨行事。
5.3 建议招标方重点加强对投标单位和项目负责人的资质验证及业绩考察，确保工程建设的生产技术、人力资源和机械装备能力符合工程施工设计要求，保证给施工企业留有合理的利润空间，实行优质优价，精品精价，支持优势企业率先优先发展。
总之，建设工程招投标制是以工程质量为前提、以企业资质为保证、以市场约束为基础的国际通用的先进管理方式，对于完善我国的市场竞争机制，促进社会资源优化配置，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动所有当事人的的合法权益具有积极的促进作用。只要全社会形成共识，齐抓共治，不合理的低价中标现象一定会得到有效扼制。
参考文献
［1］ 《二○○八年全国电力建筑业施工统计资料汇编》.
［2］ 《二○○九年全国电力建筑业施工统计资料汇编》.
［3］ 《二○一○年全国电力建筑业施工统计资料汇编》.
［4］ 《电力工业基础建设预算管理制度及规定》.
［文章编号］1006-7619（2011）11-14-146
［作者简介］ 张前风（1971.04-），女，职称：统计师。
张改兰（1977.08-），女，职称：经济师。
【关键词】低价中标；影响分析；规范建议
Low bid to the impact of electric power construction companies
Zhang Qian-feng,Zhang Gai-lan
(Shanxi Power Corporation build four companies Taiyuan Shanxi 030021)
【Abstract】Analysis of the company in 2008, 2009, 2010, the overall situation of the last three years bid, low bid to the impact of construction enterprises, business and increased risk of serious loss of work, identify the reasons for the low bid, low bid proposed curb recommendations, only improve China's market competition, unreasonably low bid will be effectively curb the phenomenon.
【Key words】The low bid;Impact analysis;Specification recommends
1. 前言
最近几年，电建施工企业随着国家电力体制的不断改革，逐步脱离计划经济的温床，转向市场，经受锻炼，取得一定程度的施工业绩。但是，国内市场经济的不规则发展和招投标市场的不规范竞争导致工程承包价格和企业竞争行为的不断扭曲，给施工企业的生存和发展带来一系列问题，引起各施工企业的极大忧心。下面结合我公司实际情况谈谈个人一些看法。
2. 近三年投标总体状况
2008年，我公司共投标13个工程28个标段，中标14个标段，中标率50%，中标价5亿多，比概算额平均下调14%，下降幅度少则10%，多则高达25%；2009年，我公司共投标20个工程44个标段，中标14个标段，中标率32%，中标价4亿多，比概算额平均下调21.46%，有的中标项目下降幅度多达28%，少则也超过10%；2010年，我公司共投标15个工程24个标段，中标6个标段，中标率25%，中标价5亿多，比概算额平均下调16%。中标价格的大幅下降给原本微利的电力施工企业更是雪上加霜，若不堪言。
近三年中标情况可以看出，一是电力施工企业投中标工程规模容量、数目比较可观，说明近三年全国电力投资形势发生了根本性变化；二是各项目中标价比概算额下降幅度差距很大，说明市场行情及每个项目的投标策略都在发生变化；三是低价中标现象越来越严重，给施工企业带来了经营上的危机。
3. 低价中标对施工企业的影响
3.1 报价方式对中标工程的影响。
目前，国内电力建设市场的招投标报价方式基本上有四种：固定总价报价、概算下浮率报价、施工图预算综合费率报价、工程量清单报价，其中固定总价报价方式因由施工企业承担了包括工程量差在内的一切风险，对业主最为有利，而被广泛采用。2008年至2010年，我公司34个中标项目中，以固定总价方式报价的占到全部中标项目的82%，以概算下浮率方式报价的占到9%，其它几种方式采用极少。（详见表1）
3.2 低价中标对企业经营的影响。
低价承包之风大体上起源于1998年，国家为此在1999年发布了招标投标法，电力施工企业的绝大部分中标工程均在此之后。各施工企业为了获得工程，在投标报价时尽可能地降低了许多费用及费率，但不少工程在预中标后还要再次整体让利，最终的价格水平基本上无利可言。
按概算下浮率中标的项目，在概算基础上下浮最少的是10%，下浮最多的是28%，下浮超过15%的项目占总中标数的60%以上，经测算，下浮超过15%的项目取费比丁级企业四类工程的取费标准还要低。
公司中标的工程项目中，即使是按施工图预算综合费率报价，也普遍经过了降级降类，没有多大的利润空间；按工程量清单计价中标的项目，虽说工程量差方面的风险降低了，但其价格水平更低，最终包价在报价的基础上还要整体下浮30%左右，比当地预算定额直接费水平还低7.5%，且没有取费。
大量的低价中标工程，导致公司的总体利润大打折扣，一个年度施工产值超过4个亿的公司，项目利费仅能保持在项目产值的6%～7%，这一利费水平与《电力工业基础建设预算管理制度及规定》相比，仅能维持间接费的支出。照此推算，既使一年完成4个多亿的产值也只能形成不到1%的利润。（详见表2）
3.3 各类风险对工程成本的影响。
各施工企业的中标工程，由于屈从于业主的“霸主”地位，除采用施工图预算结算的项目外，基本上承担了所有的施工风险和责任。
2010年，我公司所有承建项目基本上是固定总价包死。由于材料价格总体上涨27.4%，导致公司工程材料成本累计亏损1300余万元。迫使公司采取种种有效措施，加大物资招标采购力度，改进施工方案和施工工艺，改进原材料的配置方法，尽力避免冬季施工成本的增加，千方百计减少或弥补由此带来的风险损失。
公司因工程量缺项、施工设计变更、市场材料价格变动以及自然灾害等不可预见性问题造成的各类风险损失可以说不胜枚举，致使许多工程严重亏损。
4. 低价中标的主要原因
4.1 业主权利过大，施工企业从属被动，国家法规和企业权益得不到正当维护，建设市场缺乏有效的国家统一的监督管理机制。
4.2 招投标报价方式显失公平。业主从自身利益考虑，普遍采用固定总价报价方式，为中标工程在工程量差、材料价差等方面潜伏了许多不确定因素，直接影响了工程成本。
4.3 某些招标方的招标意识存在不良倾向。如随意肢解项目标段招标，将主要材料与工程项目分离招标，压低工程单价招标，违背招标书意向条款签订书面合同，降低投标企业的资质等级取费标准，胁迫企业让利承包等。
4.4 相当一部分招标文件显失公平及与实际情况不相符。如将大量承包责任和承包风险推给施工企业；把调价险规定在50万元以上作为调价条件；对工程质量要求越来越高，工期要求越来越短，却又不愿追加任何费用，企业为创优工程的投入越来越大；相当一部分“三边”（边设计、边预算、边施工）工程，误导了企业的报价尺度，加大了企业对工程成本的测控难度。
4.5 不少施工企业迫于生存，不惜以低于成本的价格报价，诱发了业主的“贪婪”心态；还有一些施工企业将低价中标项目整体转让，引发了市场项目的剧烈竞争。使招投标价格驶入恶性循环的境地。
4.6 施工企业普遍委曲求全，缺乏正义感，不敢对招标文件的异议提出任何质疑，更不敢向政府部门如实反映情况，生怕失掉中标机会，助长了不良风气的蔓延。
5. 扼制低价中标的建议
5.1 建议国家有关部门加强对招投标市场的管理，依法采取各种手段规范和监督投资商、承包商及招标代理机构的招投标行为。
5.1.1 尽快完善有关限制低价报价、低价中标的条例、标准，对概预算实行联系市场的浮动定额。
5.1.2 从政策上鼓励和推行工程量清单报价方式的运用。
5.1.3 在工程量清单报价方式的基础上，逐步采用以中标价和暂定价为计价依据的量价分离报价方式及以技术标、商务标为评标依据的两步评标法等国际先进方法。
5.1.4 对重大违法活动、质量事故、投诉事件公开暴光处理。
5.1.5 引导企业强强联合，从制度管理上坚决淘汰技术装备落后的施工企业。
5.2 建议施工企业应在吃透招标文件、摸清项目环境、预测市场行情、加强基础管理，改进报价方案、选择报价利率、计算承包基价、发挥自身优势、改进投标工作的专业化管理和科学决策、尝试与强势企业联合投标等方面，认真总结经验教训，绝不越轨行事。
5.3 建议招标方重点加强对投标单位和项目负责人的资质验证及业绩考察，确保工程建设的生产技术、人力资源和机械装备能力符合工程施工设计要求，保证给施工企业留有合理的利润空间，实行优质优价，精品精价，支持优势企业率先优先发展。
总之，建设工程招投标制是以工程质量为前提、以企业资质为保证、以市场约束为基础的国际通用的先进管理方式，对于完善我国的市场竞争机制，促进社会资源优化配置，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动所有当事人的的合法权益具有积极的促进作用。只要全社会形成共识，齐抓共治，不合理的低价中标现象一定会得到有效扼制。
参考文献
［1］ 《二○○八年全国电力建筑业施工统计资料汇编》.
［2］ 《二○○九年全国电力建筑业施工统计资料汇编》.
［3］ 《二○一○年全国电力建筑业施工统计资料汇编》.
［4］ 《电力工业基础建设预算管理制度及规定》.
［文章编号］1006-7619（2011）11-14-146
［作者简介］ 张前风（1971.04-），女，职称：统计师。
张改兰（1977.08-），女，职称：经济师。