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摘要：继数字城市建设之后，智慧城市建设也纳入国家和地方的发展计划之中，智慧城市建设的本质不仅包括物联网、云计算、移动互联网等新兴信息技术的应用，更重要的是社会创新的变革、社会治理的变革，本文初步探索了智慧城市建设背景下的城市规划编制、公众参与、城市规划相关系统建设等方面的创新。
关键词：智慧城市；城市规划；数字城市
中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号：
引言
2008年全球金融危机后，全球各国寻求新的经济增长点是智慧城市产生的经济背景，同时新兴技术如感知技术（自动识别、传感器、遥测遥感等）、网络技术（光纤、3G、4G通信、IPV6等）、支持技术（GIS地理信息系统、云计算、数据处理与数据挖掘等）的快速发展是智慧城市产生的技术背景。2008年11月IBM全球董事长及首席执行总裁彭明盛提出“智慧地球”概念，2009年1月，美国奥巴马总统公开肯定了IBM“智慧地球”思路，智慧城市的概念也源于“智慧地球”。 新加坡是全球较早提出建设智慧城市的国家，宁波市是中国大陆提一个提出建设智慧城市的。我国十二五规划中也大量提到了智慧城市相关的信息化内容。住建部办公厅2012年11月22日正式印发《国家智慧城市试点暂行管理办法》，首批国家智慧城市试点共90个。
智慧城市的基本内涵
很多专家学者、城市、企业从不同角度提出了智慧城市的概念，大致可以分为三类：技术论角度，强调应用物联网、云计算、新一代互联网等新技术应用于城市管理、服务领域。应用论强调以信息技术为基础，以解决城市问题为核心，建立完善的公共管理、服务应用系统。系统论强调智慧城市是城市的进化，类似于一个生命体的大系统，通过感知、认识、学习、成长等环节的培育发展，不断增强自身的智慧化水平。
智慧城市可以概括为：在城市化与信息化融合等背景下，围绕改善民生、增强企业竞争力、促进城市可持续发展等关注点，综合利用物联网、云计算等信息技术手段，结合城市现有信息化基礎，融合先进的城市运营服务理念，建立广泛覆盖和深度互联的城市信息网络，对城市的资源、环境、基础设施、产业等多方面要素进行全面感知，并整合构建协同共享的城市信息平台，对信息进行智能处理利用，从而为城市运行和资源配置提供智能响应控制，为政府社会管理和公共服务提供智能决策依据及手段，为企业和个人提供智能信息资源及开放式信息应用平台的综合性区域信息化发展过程。而在这一过程中，发挥作用的不仅是信息技术创新的因素，更重要的是经济社会层面创新的因素。
IBM认为全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用是智慧城市的特征，随着大家对智慧城市认识的深入，可持续创新、社会治理的变革也是智慧城市的重要特征。
智慧城市建设为城市规划编制提供支持
现代城市及其管理是一类开放的复杂巨系统，新一代全面感知技术的应用更增加了城市的海量数据。从数字城市时代开始，建设城市一级共享数据仓库，如基础地理空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、城市公共交通数据库、城市基础设施数据库、城市公共安全数据库、城市公共卫生数据库等就为城市规划编制提供了大量基础数据，智慧城市时代，更多的感知技术使我们拥有获取实时的、详尽城市数据的能力。如车联网技术使城市道路上运行的车辆信息可以被实时获取，利于我们应用这些数据构建交通模型，科学的编制交通规划和交通设计。
智慧城市时代，城市各种信息之间将是高度融合，构建一个完整的虚拟城市模型，基于云计算，通过智能融合技术的应用实现对海量数据的存储、计算与分析，并引入综合集成法（综合集成研讨厅），通过人的“智慧”参与，将大大提升规划编制的科学化。
智慧城市时代城市规划的公众参与
智慧城市的本质是社会创新、社会治理的变革。我国的城市规划目前正在经历从工程技术向公共政策的转变，在智慧城市时代，也许会向地区发展公约转变。城市规划真正成为某一地区市民的共同愿景，并共同遵从其约定。
目前城市规划公众参与的方法基本为开展多层次、多形式的规划宣传和听证会等，如各城市建设的规划展示馆。智慧城市时代，创新2.0社会，重塑了现代科技以人为本的内涵，也重新定义了创新中用户的角色、应用的价值、协同的内涵和大众的力量。智慧城市的建设尤其注重以人为本、市民参与、社会协同的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。注重从市民需求出发，并通过维基、微博、Fab Lab、Living Lab等工具和方法强化用户的参与，汇聚公众智慧，不断推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，以人为本实现经济、社会、环境的可持续发展。在这种社会变革背景下，城市规划编制的方案也可以通过微博、Fab Lab、Living Lab等工具（乃至根据规划方案展示要求发展出的新的工具）在广大市民、利益集团中征求意见，汇聚人民的智慧，并通过一定的表决机制获得规划的决策权。使我国的公众参与从谢莉·安斯汀的“市民参与的梯子”中段，即“象征性的参与”，发展到“实权的参与”。
智慧城市建设中的城市规划相关建设内容
智慧城市为我们展示了未来城市的美好未来，建设智慧城市是一个系统工程，城市规划工作本身也是一个非常综合的工作，所以相关的建设内容很多，以下仅从规划相关的领域进行探讨。
智慧城市建设可以从不同的指标体系看考虑，从如何建设智慧城市的数据与应用系统等基础设施角度，很多专家提出了不少思路，如李林教授提出的三级系统平台体系：
4.1一级平台建设
智慧城市时代的城市规划编制与管理需要城市一级平台的支持，也就是大量的基础地理数据、人口、交通、基础设施等等数据的支持。数字城市时代，全国各地不少城市都建设了城市规划管理系统，一些先进城市也建成了数字城市规划体系，但是也存在普遍的问题：我国因为标准体系和政策法规滞后，很多城市又盲目的跟风建设数字城市，没有在顶层做好规划设计，造成了很多重复建设、信息孤岛，在综合信息交互、数据共享、网络融合等方面存在瓶颈和困难。智慧城市时代城市一级平台，要统一标准、统一设计，实现系统的融合，为城市规划提供更好的支持。
4.2二级平台建设
在业务级应用二级平台领域，与城市规划相关建设内容包括
4.2.1城市规划综合协同管理系统
数字城市时代，规划管理部门从自己的管理信息化角度出发，建设了一些规划管理系统，但是与其他政府部门的信息系统没有沟通协同，智慧城市时代要求管理扁平协同化，这就需要建立一个协同的系统，广州市在这方面已经做出了尝试，“广州市建设项目审批信息共享平台”通过市发改委、建委、规划局、国土局、环保局等市属局委办的信息资源共享与整合，加强共享信息的权威性及现势性，实现建设项目审批内容与基础地理信息及规划空间管制信息的无缝衔接，通过地理信息技术，将各部委的项目审批信息有机融合，实现建设项目从立项到竣工的全过程项目审批信息串联，满足城市精细化管理需求，提高决策效率。
4.2.2公众参与系统
建立表现直观便于公众理解的规划参与系统和相关的规划参与制度。城市规划公众参与系统可以作为全市各种决策的参与系统的一部分建设。目前国内还没有很好的成功经验。
4.2.3基于全市一级平台的规划决策支持系统
目前一些城市，建立了以规划部门为中心的决策支持系统，如南京市建立了规划用地管理决策支撑系统。重庆市更近一步，建立了基于分布式数据仓库的规划决策支持系统，可以从政务网调用一些信息，但是还是没有全市统一标准的、共享的数据平台，所以智慧城市时代的规划决策支持系统需要基于全市一级平台，这样才能保证数据的全面、准确，规划决策更科学有效。
其他相关的系统还有智慧交通系统、智慧建筑与小区服务平台、智慧城市基础设施管理平台等等。
结语
智慧城市是城市发展的必然趋势，也是解决目前城市问题的途径，实现人与自然可持续发展、人与人和谐发展，人对自我的认知与幸福感提升等问题必要手段。城市规划作为对城市未来发展的约定是智慧城市智慧治理的一部分，是智慧城市自我调节的手段，其涉及到的理论与实践问题还需要进一步的探索。
参考文献
李林 智慧城市建设思路与规划 东南大学出版社
杨冰之 郑爱军 智慧城市发展手册 机械工业出版社
程大章 智慧城市顶层设计导论 科学出版社
作者简介：滕鹏 1979年 男 籍贯 黑龙江 本溪市规划设计研究院 工程师 注册城市规划师 学士
张宏伟 1981年 籍贯 辽宁本溪市规划设计研究院 工程师 硕士
关键词：智慧城市；城市规划；数字城市
中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号：
引言
2008年全球金融危机后，全球各国寻求新的经济增长点是智慧城市产生的经济背景，同时新兴技术如感知技术（自动识别、传感器、遥测遥感等）、网络技术（光纤、3G、4G通信、IPV6等）、支持技术（GIS地理信息系统、云计算、数据处理与数据挖掘等）的快速发展是智慧城市产生的技术背景。2008年11月IBM全球董事长及首席执行总裁彭明盛提出“智慧地球”概念，2009年1月，美国奥巴马总统公开肯定了IBM“智慧地球”思路，智慧城市的概念也源于“智慧地球”。 新加坡是全球较早提出建设智慧城市的国家，宁波市是中国大陆提一个提出建设智慧城市的。我国十二五规划中也大量提到了智慧城市相关的信息化内容。住建部办公厅2012年11月22日正式印发《国家智慧城市试点暂行管理办法》，首批国家智慧城市试点共90个。
智慧城市的基本内涵
很多专家学者、城市、企业从不同角度提出了智慧城市的概念，大致可以分为三类：技术论角度，强调应用物联网、云计算、新一代互联网等新技术应用于城市管理、服务领域。应用论强调以信息技术为基础，以解决城市问题为核心，建立完善的公共管理、服务应用系统。系统论强调智慧城市是城市的进化，类似于一个生命体的大系统，通过感知、认识、学习、成长等环节的培育发展，不断增强自身的智慧化水平。
智慧城市可以概括为：在城市化与信息化融合等背景下，围绕改善民生、增强企业竞争力、促进城市可持续发展等关注点，综合利用物联网、云计算等信息技术手段，结合城市现有信息化基礎，融合先进的城市运营服务理念，建立广泛覆盖和深度互联的城市信息网络，对城市的资源、环境、基础设施、产业等多方面要素进行全面感知，并整合构建协同共享的城市信息平台，对信息进行智能处理利用，从而为城市运行和资源配置提供智能响应控制，为政府社会管理和公共服务提供智能决策依据及手段，为企业和个人提供智能信息资源及开放式信息应用平台的综合性区域信息化发展过程。而在这一过程中，发挥作用的不仅是信息技术创新的因素，更重要的是经济社会层面创新的因素。
IBM认为全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用是智慧城市的特征，随着大家对智慧城市认识的深入，可持续创新、社会治理的变革也是智慧城市的重要特征。
智慧城市建设为城市规划编制提供支持
现代城市及其管理是一类开放的复杂巨系统，新一代全面感知技术的应用更增加了城市的海量数据。从数字城市时代开始，建设城市一级共享数据仓库，如基础地理空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、城市公共交通数据库、城市基础设施数据库、城市公共安全数据库、城市公共卫生数据库等就为城市规划编制提供了大量基础数据，智慧城市时代，更多的感知技术使我们拥有获取实时的、详尽城市数据的能力。如车联网技术使城市道路上运行的车辆信息可以被实时获取，利于我们应用这些数据构建交通模型，科学的编制交通规划和交通设计。
智慧城市时代，城市各种信息之间将是高度融合，构建一个完整的虚拟城市模型，基于云计算，通过智能融合技术的应用实现对海量数据的存储、计算与分析，并引入综合集成法（综合集成研讨厅），通过人的“智慧”参与，将大大提升规划编制的科学化。
智慧城市时代城市规划的公众参与
智慧城市的本质是社会创新、社会治理的变革。我国的城市规划目前正在经历从工程技术向公共政策的转变，在智慧城市时代，也许会向地区发展公约转变。城市规划真正成为某一地区市民的共同愿景，并共同遵从其约定。
目前城市规划公众参与的方法基本为开展多层次、多形式的规划宣传和听证会等，如各城市建设的规划展示馆。智慧城市时代，创新2.0社会，重塑了现代科技以人为本的内涵，也重新定义了创新中用户的角色、应用的价值、协同的内涵和大众的力量。智慧城市的建设尤其注重以人为本、市民参与、社会协同的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。注重从市民需求出发，并通过维基、微博、Fab Lab、Living Lab等工具和方法强化用户的参与，汇聚公众智慧，不断推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，以人为本实现经济、社会、环境的可持续发展。在这种社会变革背景下，城市规划编制的方案也可以通过微博、Fab Lab、Living Lab等工具（乃至根据规划方案展示要求发展出的新的工具）在广大市民、利益集团中征求意见，汇聚人民的智慧，并通过一定的表决机制获得规划的决策权。使我国的公众参与从谢莉·安斯汀的“市民参与的梯子”中段，即“象征性的参与”，发展到“实权的参与”。
智慧城市建设中的城市规划相关建设内容
智慧城市为我们展示了未来城市的美好未来，建设智慧城市是一个系统工程，城市规划工作本身也是一个非常综合的工作，所以相关的建设内容很多，以下仅从规划相关的领域进行探讨。
智慧城市建设可以从不同的指标体系看考虑，从如何建设智慧城市的数据与应用系统等基础设施角度，很多专家提出了不少思路，如李林教授提出的三级系统平台体系：
4.1一级平台建设
智慧城市时代的城市规划编制与管理需要城市一级平台的支持，也就是大量的基础地理数据、人口、交通、基础设施等等数据的支持。数字城市时代，全国各地不少城市都建设了城市规划管理系统，一些先进城市也建成了数字城市规划体系，但是也存在普遍的问题：我国因为标准体系和政策法规滞后，很多城市又盲目的跟风建设数字城市，没有在顶层做好规划设计，造成了很多重复建设、信息孤岛，在综合信息交互、数据共享、网络融合等方面存在瓶颈和困难。智慧城市时代城市一级平台，要统一标准、统一设计，实现系统的融合，为城市规划提供更好的支持。
4.2二级平台建设
在业务级应用二级平台领域，与城市规划相关建设内容包括
4.2.1城市规划综合协同管理系统
数字城市时代，规划管理部门从自己的管理信息化角度出发，建设了一些规划管理系统，但是与其他政府部门的信息系统没有沟通协同，智慧城市时代要求管理扁平协同化，这就需要建立一个协同的系统，广州市在这方面已经做出了尝试，“广州市建设项目审批信息共享平台”通过市发改委、建委、规划局、国土局、环保局等市属局委办的信息资源共享与整合，加强共享信息的权威性及现势性，实现建设项目审批内容与基础地理信息及规划空间管制信息的无缝衔接，通过地理信息技术，将各部委的项目审批信息有机融合，实现建设项目从立项到竣工的全过程项目审批信息串联，满足城市精细化管理需求，提高决策效率。
4.2.2公众参与系统
建立表现直观便于公众理解的规划参与系统和相关的规划参与制度。城市规划公众参与系统可以作为全市各种决策的参与系统的一部分建设。目前国内还没有很好的成功经验。
4.2.3基于全市一级平台的规划决策支持系统
目前一些城市，建立了以规划部门为中心的决策支持系统，如南京市建立了规划用地管理决策支撑系统。重庆市更近一步，建立了基于分布式数据仓库的规划决策支持系统，可以从政务网调用一些信息，但是还是没有全市统一标准的、共享的数据平台，所以智慧城市时代的规划决策支持系统需要基于全市一级平台，这样才能保证数据的全面、准确，规划决策更科学有效。
其他相关的系统还有智慧交通系统、智慧建筑与小区服务平台、智慧城市基础设施管理平台等等。
结语
智慧城市是城市发展的必然趋势，也是解决目前城市问题的途径，实现人与自然可持续发展、人与人和谐发展，人对自我的认知与幸福感提升等问题必要手段。城市规划作为对城市未来发展的约定是智慧城市智慧治理的一部分，是智慧城市自我调节的手段，其涉及到的理论与实践问题还需要进一步的探索。
参考文献
李林 智慧城市建设思路与规划 东南大学出版社
杨冰之 郑爱军 智慧城市发展手册 机械工业出版社
程大章 智慧城市顶层设计导论 科学出版社
作者简介：滕鹏 1979年 男 籍贯 黑龙江 本溪市规划设计研究院 工程师 注册城市规划师 学士
张宏伟 1981年 籍贯 辽宁本溪市规划设计研究院 工程师 硕士