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20世纪80年代以来，以气候变化为核心的全球环境问题开始成为一项国际政治议程。本文简要叙述了公众的关心、科学的发展和经济的繁荣三个促使全球环境问题成为国际政治问题的因素。分析了全球气候制度谈判中出现的问题及其原因，最后根据建构主义国际关系理论着重分析了“认识共同体”如何影响政治领导层的偏好，促使其重新定义收益，旨在阐明，要建立真正行之有效的全球气候制度。必须改变传统的理性主义收益观，而建构主义则可能是一种可行的思维。