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【摘 要】加强纪检监察组织机构建设，是深入推进党风建设和反腐败斗争的现实需要和重要保证。我们要着眼全局，立足实际，创新思路，着力关注纪检监察的机构设置、人员配备、物质保障和能力建设等方面存在的薄弱环节，进一步强化措施，增强组织机构活力，从而保证党的各项战略决策和工作部署落到实处。
【关键词】纪检监察工作；党风建设；强化措施
一、高度重视，为强化纪检监察工作提供人才保障
优化队伍结构。从某种意义上来说，队伍结构的优劣，决定着纪检监察工作成效。配置科学的纪检监察队伍结构，应由梯次配备的年龄结构、各有专长的知识结构和精干配套的工作结构三部分组成。梯次配备的年龄结构就是由经验丰富的老同志、承前启后的中年干部和朝气蓬勃的年轻干部按一定比例组成。各有专长的知识结构应由特长突出且不缺“短板”的纪检监察干部组成，工作中相互取长补短，发挥人力资源的最佳效能。当前应重点把好纪检监察干部“入口关”，对进入纪检监察机关的人员要实行严格的准入制度，除特别需要的专门人才外，一般应具备大学本科以上学历，年龄在35周岁以下，工作经历或专业背景与纪检监察工作相适应，真正让政治觉悟高，党性原则强，思想品行好，懂法律、经营、财会和文字水平高的人才进入纪检监察队伍，使专业知识结构更趋合理。精干配套的工作结构就是根据实际工作需要，因地制宜，合理地配备纪检监察人员。通过调研，我们认为在国有大中型企业，1000人以上的单位配备3～5名专职纪检监察干部；500～1000人的单位配备2～3名专职纪检监察干部；200～500人的单位配备1～2名专职纪检监察干部是较为合理的。提升素质能力。从基层纪检监察干部队伍的现状看，其主流是健康向上的，充满活力的。但确有部分人其理论水平和业务能力亟待提高。一要切实提高政治理论水平。牢固树立大局意识，服务意识，廉政意识和法纪意识，自觉加强党性修养，增强反腐倡廉工作的激情与斗志；二要提高业务能力。应树立终身学习的理念，坚持以学立德，以学兴业，不断完善知识结构，丰富知识素养，增长知识才干；三要加强能力建设。要学会运用马克思辩证唯物主义的认识论、方法论来解决矛盾和问题，着力提高统筹规划能力、组织协调能力、协作攻关能力和工作创新能力。激活人才资源。当前，一些地方纪检干部队伍交流“换血”缓慢，“老化”趋势明显，造成大部分纪检监察干部“终身制”等问题突出，已经成为制约纪检监察人力资源开发的瓶颈。一是实施内部岗位交流。对连续在同一岗位工作满5年的纪检监察干部，建议实行轮岗交流。对所在单位涉及纪检监察干部亲属、子女或其他可能影响公正执行公务的，实行回避交流。对部分长期在基层工作且有实际困难的纪检监察干部，坚持“以人为本”，充分体现组织关怀，实行“照顾”交流；二是加强与同级机关各个岗位交流。把纪检监察干部交流到纪检监察系统之外的其他岗位工作，促进其所在单位更好地配合纪检监察机关的组织协调工作；或者把高素质的纪检监察系统之外的干部，及时交流到纪检监察系统，提高纪检监察队伍综合素质和工作水平；三是开展挂职锻炼。积极创造条件，合理安排部分纪检监察干部到各单位进行挂职锻炼，使纪检监察干部多学习多接触生产经营、经济管理、金融证券、财务会计等专业知识，奠定良好的业务基础。
二、加强领导，为强化纪检监察工作提供组织保障
在巩固常设机构阵地上讲创新。不可否认，各地对纪检监察机构设置各不相同，从上到下未能形成统一的配备标准和编制。通过调研我们认为，在国有大中型企业厅（局）级单位应设立纪律检查委员会机关和监察处，内设办公室、案件查办、案件审理、教育调研、效能监察、监督、纠风等室比较合理。500人以上的处级企业单位，须设立纪委和纪检监察办公室；500人以下的单位，根据实际情况，可以不设独立的纪检监察部门，人员可与其他党群科室合并管理，但要加挂纪检监察办公室牌子。直属基层单位凡设立党委（党总支）的，均应配备兼职纪检委员，并聘请廉政监督员。近年来，中原油田高度重视纪检监察编制工作，在建立健全直属单位纪检监察基层组织，抓好日常业务工作落实的同时，又把60个直属纪检监察部门划分为7个纪检监察工作协作区，明确职责任务，成为油田纪委监察处机关和基层单位纪委之间的一个特别“桥梁”，凝聚了纪检监察整体合力。在强化兼职机构职责上有作为。基层单位由于其规模小，人员少，纪检监察部门多数与其他党群部门合署办公，通常在各基层党支部成员中选派或指定兼职纪检监察员，在工作上接受上级纪检监察组织的指导，在本单位范围内履行监督检查职能。一是要明确从业标准。兼职纪检监察员应由在本单位工作5年以上的优秀党员干部担任，以保证其熟悉本部门业务，更好地协助领导班子和主要负责同志做好反腐倡廉各项工作；二是要强化工作职责。兼职纪检监察员能够确保独立行使对各项管理工作的知情权、参与权、监督权、表达权和对重大事项向上级纪委的直接报告权，从制度上改变基层监督不到位的问题；三是要加强监督管理。建立监督工作制度，对兼职纪检监察员要严格监督、严格管理和严格教育，加强业务培训，增强责任意识和履职能力。定期听取思想汇报和监督工作情况报告，随时掌握其思想和工作动向。同时做好民主考核评议，以考评调动兼职纪检监察员的积极性、主动性和创造性。
三、联系实际，为强化纪检监察工作提供物质保障
必需解决条件简陋问题。改革开放以来，随着我国经济迅猛发展和人民生活水平不断提高，各级纪检监察机关的办公条件，从总体来说有了很大改善。但是，由于区域发展的不平衡，或者某些主要领导一心致力于经济发展上，对纪检监察机关的职能作用认识上存在偏差，更甚者以纪检监察机关理应吃苦在前，带头廉洁，首先做其他机关反腐倡廉建设的表率为由，往往不重视纪检监察机关的后勤保障建设。就目前而言，在某些国有企业的基层单位和一些经济发展相对较为落后的地区，纪检监察机关办公硬件设施陈旧老化，工作人员外出办公没有公务车辆，有时遇到案件调查等重大事项，工作车辆也无法保障。在有些纪检监察机关，办案还停留在多年来一直惯用的一沓纸，一支笔，外加一盒印台等传统办案模式。就连办公电脑也多是其它部门使用多年淘汰的“二手货”，运行缓慢，影响工作效率。一些纪检监察机关没有配备照相机、录像机和录音笔等办案专用工具，给纪检监察业务开展带来诸多不便。必需解决待遇欠缺问题。长期以来，各级纪检监察干部直面矛盾，与违纪违规人员短兵相接、斗智斗勇，既牺牲了大量的个人时间、个人爱好与家庭生活，生活圈子越来越小，福利待遇低，落后于其他岗位的管理人员。各级党政组织应重视纪检监察干部的正当需求，在政治待遇上高规格配置，进一步明确各级纪检监察机关及所属内设机构的规格，进一步明确纪委常委、机关室主任等各个层级纪检监察干部的级别待遇。在经济上提高待遇，统一设定纪检监察干部的补贴津贴和办案奖励机制，缩小地域差别和行业差别，调动干部工作的积极性；在生活上关心爱护纪检监察干部，帮助其解决实际问题和困难，激发纪检监察干部的工作激情，让其能干事，敢干事、干成事，不出事，为纪检监察干部的成长成才，建功立业搭建平台。必需解决经费不足问题。当前，纪检监察机关实行上级机关和同级党委双重领导。而实际情况是，同级党政部门对纪检监察机关人、财、物享有绝对支配权，多数纪检监察机关没有专项活动经费，凡事需请示报告。上级纪检监察机关的领导仅局限于业务指导这个层面，难以为下级机关提供强有力的财政支持，致使纪检监察系统活力不足。结合工作实际，有必要给各级纪检监察机关设立反腐倡廉建设专项资金。一是配足公用经费。在安排年度预算时，参照本级党政领导班子公用经费标准，安排本级纪检监察机关公用经费；二是设置活动经费。用于开展反腐倡廉教育、廉洁文化建设和各类主题活动，确保各项教育措施落实到位；三是设立办案经费。根据本单位经济发展、财政收入增长及办案工作实际需要及挽回经济损失，按一定的比例提取。同时，对实名检举查证属实的给予奖励，拓宽案件线索来源渠道，扩大反腐战果。对收缴的钱物按照“收支两条线”的要求，必须足额上缴国库，对私自截留者要给予严肃处理。
四、着力监管，为强化纪检监察工作提供纪律保障
必须把加强监督指导作为一项政治任务。上级纪检监察机关要切实加强对下级纪检监察机关的组织领导。根据《中国共产党章程》，党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。这种双重领导管理体制，在一些地方因纪委书记多岗兼职，不能单一投入党风廉政建设工作。必须把严明纪律作为一项特别要求。这是纪检监察干部政治生命所系，作为纪检监察干部必须具有坚定的理想信念，积极履行监督和惩处职责，严肃维护党章权威，始终做到对党和人民的事业忠贞不渝。要恪守严明的组织纪律，这是纪检监察干部成就事业的基石。作为纪检监察干部要听从党的召唤，自觉服从组织安排，工作中吃苦在前，乐于奉献，敢于面对困难，不退缩不气馁，挑战自我，超越自我，服从大局，勤勉尽责，勇于同腐败分子斗智斗勇,不怕鬼，不信邪，坚持正义，主持公道，秉公执纪。要恪守严明的工作纪律，这是纪检监察干部履行岗位职责的必然要求。作为纪检监察干部要面对诱惑不动摇，坚持原则不懈怠。对涉及亲属好友等具有利害关系人的案件，自觉回避，严格执行保密工作制度，绝不泄露查案工作信息，做到严肃工作、严谨做人。必须把建立考核机制作为一项基础工程。要修订完善考核细则，建立一套规范严谨，切实管用的考评考核工作机制，实施民主考核评议，积极鼓励广大民众参与考核本辖区纪检监察机关履行职责情况和反腐倡廉工作成效，同时受理广大民众的信访举报，把民主评议结果和受理信访案件的查办结果，作为评定纪检监察主要领导升降任免的重要依据，以此增强纪检监察机关的职责意识和反腐使命。民主评议的内容要结合本地区（单位、部门）的实际，要尽量体现出社会化考核过程的广泛参与，保证考核结果公开透明与客观公正。今年以来，中原油田纪委为激发工作活力，建立星级达标、“三色”预警考核机制，通过“蓝、橙、红”三种颜色，在网页预警工作完成情况，进一步调动工作积极性、主动性和创造性，提升了工作效率和工作质量，具有较强的实用价值。
总之，加强纪检监察组织机构建设，是一项长期的艰巨的任务，是一项系统工程。我们必须以常抓常新的方式，与时俱进的态度，开拓创新的精神，健全工作制度，完善运行机制，增强工作活力，进一步发挥纪检监察机关在反腐倡廉工作中的主力作用。
【关键词】纪检监察工作；党风建设；强化措施
一、高度重视，为强化纪检监察工作提供人才保障
优化队伍结构。从某种意义上来说，队伍结构的优劣，决定着纪检监察工作成效。配置科学的纪检监察队伍结构，应由梯次配备的年龄结构、各有专长的知识结构和精干配套的工作结构三部分组成。梯次配备的年龄结构就是由经验丰富的老同志、承前启后的中年干部和朝气蓬勃的年轻干部按一定比例组成。各有专长的知识结构应由特长突出且不缺“短板”的纪检监察干部组成，工作中相互取长补短，发挥人力资源的最佳效能。当前应重点把好纪检监察干部“入口关”，对进入纪检监察机关的人员要实行严格的准入制度，除特别需要的专门人才外，一般应具备大学本科以上学历，年龄在35周岁以下，工作经历或专业背景与纪检监察工作相适应，真正让政治觉悟高，党性原则强，思想品行好，懂法律、经营、财会和文字水平高的人才进入纪检监察队伍，使专业知识结构更趋合理。精干配套的工作结构就是根据实际工作需要，因地制宜，合理地配备纪检监察人员。通过调研，我们认为在国有大中型企业，1000人以上的单位配备3～5名专职纪检监察干部；500～1000人的单位配备2～3名专职纪检监察干部；200～500人的单位配备1～2名专职纪检监察干部是较为合理的。提升素质能力。从基层纪检监察干部队伍的现状看，其主流是健康向上的，充满活力的。但确有部分人其理论水平和业务能力亟待提高。一要切实提高政治理论水平。牢固树立大局意识，服务意识，廉政意识和法纪意识，自觉加强党性修养，增强反腐倡廉工作的激情与斗志；二要提高业务能力。应树立终身学习的理念，坚持以学立德，以学兴业，不断完善知识结构，丰富知识素养，增长知识才干；三要加强能力建设。要学会运用马克思辩证唯物主义的认识论、方法论来解决矛盾和问题，着力提高统筹规划能力、组织协调能力、协作攻关能力和工作创新能力。激活人才资源。当前，一些地方纪检干部队伍交流“换血”缓慢，“老化”趋势明显，造成大部分纪检监察干部“终身制”等问题突出，已经成为制约纪检监察人力资源开发的瓶颈。一是实施内部岗位交流。对连续在同一岗位工作满5年的纪检监察干部，建议实行轮岗交流。对所在单位涉及纪检监察干部亲属、子女或其他可能影响公正执行公务的，实行回避交流。对部分长期在基层工作且有实际困难的纪检监察干部，坚持“以人为本”，充分体现组织关怀，实行“照顾”交流；二是加强与同级机关各个岗位交流。把纪检监察干部交流到纪检监察系统之外的其他岗位工作，促进其所在单位更好地配合纪检监察机关的组织协调工作；或者把高素质的纪检监察系统之外的干部，及时交流到纪检监察系统，提高纪检监察队伍综合素质和工作水平；三是开展挂职锻炼。积极创造条件，合理安排部分纪检监察干部到各单位进行挂职锻炼，使纪检监察干部多学习多接触生产经营、经济管理、金融证券、财务会计等专业知识，奠定良好的业务基础。
二、加强领导，为强化纪检监察工作提供组织保障
在巩固常设机构阵地上讲创新。不可否认，各地对纪检监察机构设置各不相同，从上到下未能形成统一的配备标准和编制。通过调研我们认为，在国有大中型企业厅（局）级单位应设立纪律检查委员会机关和监察处，内设办公室、案件查办、案件审理、教育调研、效能监察、监督、纠风等室比较合理。500人以上的处级企业单位，须设立纪委和纪检监察办公室；500人以下的单位，根据实际情况，可以不设独立的纪检监察部门，人员可与其他党群科室合并管理，但要加挂纪检监察办公室牌子。直属基层单位凡设立党委（党总支）的，均应配备兼职纪检委员，并聘请廉政监督员。近年来，中原油田高度重视纪检监察编制工作，在建立健全直属单位纪检监察基层组织，抓好日常业务工作落实的同时，又把60个直属纪检监察部门划分为7个纪检监察工作协作区，明确职责任务，成为油田纪委监察处机关和基层单位纪委之间的一个特别“桥梁”，凝聚了纪检监察整体合力。在强化兼职机构职责上有作为。基层单位由于其规模小，人员少，纪检监察部门多数与其他党群部门合署办公，通常在各基层党支部成员中选派或指定兼职纪检监察员，在工作上接受上级纪检监察组织的指导，在本单位范围内履行监督检查职能。一是要明确从业标准。兼职纪检监察员应由在本单位工作5年以上的优秀党员干部担任，以保证其熟悉本部门业务，更好地协助领导班子和主要负责同志做好反腐倡廉各项工作；二是要强化工作职责。兼职纪检监察员能够确保独立行使对各项管理工作的知情权、参与权、监督权、表达权和对重大事项向上级纪委的直接报告权，从制度上改变基层监督不到位的问题；三是要加强监督管理。建立监督工作制度，对兼职纪检监察员要严格监督、严格管理和严格教育，加强业务培训，增强责任意识和履职能力。定期听取思想汇报和监督工作情况报告，随时掌握其思想和工作动向。同时做好民主考核评议，以考评调动兼职纪检监察员的积极性、主动性和创造性。
三、联系实际，为强化纪检监察工作提供物质保障
必需解决条件简陋问题。改革开放以来，随着我国经济迅猛发展和人民生活水平不断提高，各级纪检监察机关的办公条件，从总体来说有了很大改善。但是，由于区域发展的不平衡，或者某些主要领导一心致力于经济发展上，对纪检监察机关的职能作用认识上存在偏差，更甚者以纪检监察机关理应吃苦在前，带头廉洁，首先做其他机关反腐倡廉建设的表率为由，往往不重视纪检监察机关的后勤保障建设。就目前而言，在某些国有企业的基层单位和一些经济发展相对较为落后的地区，纪检监察机关办公硬件设施陈旧老化，工作人员外出办公没有公务车辆，有时遇到案件调查等重大事项，工作车辆也无法保障。在有些纪检监察机关，办案还停留在多年来一直惯用的一沓纸，一支笔，外加一盒印台等传统办案模式。就连办公电脑也多是其它部门使用多年淘汰的“二手货”，运行缓慢，影响工作效率。一些纪检监察机关没有配备照相机、录像机和录音笔等办案专用工具，给纪检监察业务开展带来诸多不便。必需解决待遇欠缺问题。长期以来，各级纪检监察干部直面矛盾，与违纪违规人员短兵相接、斗智斗勇，既牺牲了大量的个人时间、个人爱好与家庭生活，生活圈子越来越小，福利待遇低，落后于其他岗位的管理人员。各级党政组织应重视纪检监察干部的正当需求，在政治待遇上高规格配置，进一步明确各级纪检监察机关及所属内设机构的规格，进一步明确纪委常委、机关室主任等各个层级纪检监察干部的级别待遇。在经济上提高待遇，统一设定纪检监察干部的补贴津贴和办案奖励机制，缩小地域差别和行业差别，调动干部工作的积极性；在生活上关心爱护纪检监察干部，帮助其解决实际问题和困难，激发纪检监察干部的工作激情，让其能干事，敢干事、干成事，不出事，为纪检监察干部的成长成才，建功立业搭建平台。必需解决经费不足问题。当前，纪检监察机关实行上级机关和同级党委双重领导。而实际情况是，同级党政部门对纪检监察机关人、财、物享有绝对支配权，多数纪检监察机关没有专项活动经费，凡事需请示报告。上级纪检监察机关的领导仅局限于业务指导这个层面，难以为下级机关提供强有力的财政支持，致使纪检监察系统活力不足。结合工作实际，有必要给各级纪检监察机关设立反腐倡廉建设专项资金。一是配足公用经费。在安排年度预算时，参照本级党政领导班子公用经费标准，安排本级纪检监察机关公用经费；二是设置活动经费。用于开展反腐倡廉教育、廉洁文化建设和各类主题活动，确保各项教育措施落实到位；三是设立办案经费。根据本单位经济发展、财政收入增长及办案工作实际需要及挽回经济损失，按一定的比例提取。同时，对实名检举查证属实的给予奖励，拓宽案件线索来源渠道，扩大反腐战果。对收缴的钱物按照“收支两条线”的要求，必须足额上缴国库，对私自截留者要给予严肃处理。
四、着力监管，为强化纪检监察工作提供纪律保障
必须把加强监督指导作为一项政治任务。上级纪检监察机关要切实加强对下级纪检监察机关的组织领导。根据《中国共产党章程》，党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。这种双重领导管理体制，在一些地方因纪委书记多岗兼职，不能单一投入党风廉政建设工作。必须把严明纪律作为一项特别要求。这是纪检监察干部政治生命所系，作为纪检监察干部必须具有坚定的理想信念，积极履行监督和惩处职责，严肃维护党章权威，始终做到对党和人民的事业忠贞不渝。要恪守严明的组织纪律，这是纪检监察干部成就事业的基石。作为纪检监察干部要听从党的召唤，自觉服从组织安排，工作中吃苦在前，乐于奉献，敢于面对困难，不退缩不气馁，挑战自我，超越自我，服从大局，勤勉尽责，勇于同腐败分子斗智斗勇,不怕鬼，不信邪，坚持正义，主持公道，秉公执纪。要恪守严明的工作纪律，这是纪检监察干部履行岗位职责的必然要求。作为纪检监察干部要面对诱惑不动摇，坚持原则不懈怠。对涉及亲属好友等具有利害关系人的案件，自觉回避，严格执行保密工作制度，绝不泄露查案工作信息，做到严肃工作、严谨做人。必须把建立考核机制作为一项基础工程。要修订完善考核细则，建立一套规范严谨，切实管用的考评考核工作机制，实施民主考核评议，积极鼓励广大民众参与考核本辖区纪检监察机关履行职责情况和反腐倡廉工作成效，同时受理广大民众的信访举报，把民主评议结果和受理信访案件的查办结果，作为评定纪检监察主要领导升降任免的重要依据，以此增强纪检监察机关的职责意识和反腐使命。民主评议的内容要结合本地区（单位、部门）的实际，要尽量体现出社会化考核过程的广泛参与，保证考核结果公开透明与客观公正。今年以来，中原油田纪委为激发工作活力，建立星级达标、“三色”预警考核机制，通过“蓝、橙、红”三种颜色，在网页预警工作完成情况，进一步调动工作积极性、主动性和创造性，提升了工作效率和工作质量，具有较强的实用价值。
总之，加强纪检监察组织机构建设，是一项长期的艰巨的任务，是一项系统工程。我们必须以常抓常新的方式，与时俱进的态度，开拓创新的精神，健全工作制度，完善运行机制，增强工作活力，进一步发挥纪检监察机关在反腐倡廉工作中的主力作用。