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近几年来，初中升学率已远低于高中升学率，如2003年全国初中升学率为59.3%，高中升学率已达到83.4%，中考已成为比高考更加残酷的考试大关。重点高中一个名额数百位学生挤破头的现象，更非高考可比。为了能上重点高中，莘莘学子埋头备考，过关斩将本已不易，偏偏今年又赶上高中入学高峰，难上加难！教育部门预测，福建省初中生源高峰还将持续数年，要到2009年以后才会逐步回落。
一张试卷，一个分数定终身，多年来，中国学生的命运就这样被决定。教育部在一些地方低调试行的中考改革，据了解，今年，我国这项改革实验将从去年的17个实验区拓展到500多个实验区，除西藏、上海外，其余各省、自治区、直辖市都有实验区，中考改革全面推广。按计划，到2007年，将有20多个省全面实行新中考。不少学者认为，此次中考改革力度之大，可以说是50年来前所未有的。
这一次，又是谁来决定学生们的命运？“几十年下来只按分数选拔学生，一张试卷就定了一个学生的命运，标准太简单。”教育部基础教育课程教材发展中心一位负责人说。
福建省决定今年在23个省基础教育课改实验区实施初中毕业考试与高中招生制度改革。省教育厅日前发出《福建省基础教育课改实验区2005年初中毕业考试与高中招生制度改革指导意见》，这意味着2005年福建省中考改革方案正式出台。教育部这项改革的核心环节是改变以升学考试科目分数简单相加作为唯一录取标准的做法，力求在初中毕业生学业考试、综合素质评价、高中招生录取三方面予以突破。 省教育厅要求各设区市教育局应根据《指导意见》，结合实际制定本市初中毕业考试与高中招生制度改革的具体方案，并在今年9月1日前向社会公布。
教育厅的《指导意见》凸显2005年中考三大变化：
一是统考学科部分实行等级制。1、初中毕业生学业（升学）考试由地方（设区市）统一组织；2、地方统考科目为：语文、数学、外语、政治、物理、化学、历史、生物、地理。语、数、外成绩近期仍按原始分记载，其余学科成绩按A、B、C、D四个等级记载。地理、生物安排在八年级考试，成绩达不到C级允许在九年级重考，成绩只记C、D两级，其余学科安排在九年级结束时进行。3、有条件的地方逐步将英语口语、信息技术、理化生实验操作列入学科考试内容。
二是对学生进行综合素质评定。1、评定内容含公民道德素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现、爱好与特长和综合实践活动等七方面。2、评定方法必须坚持学生自评、同学互评、评定小组评定相结合的方法。3、评定结果以等级加评语的形式表达。等级分优、良、合格、不合格四个等级；综合性评语应对学生综合素质予以整体描述，体现学生的成长、突出特长和潜能。
三是学业考试成绩和综合素质的评定结果是高中阶段招生的主要依据。1、达标普通高中应从招生计划中划出一定比例作为优秀学生保送名额，保送生着重考查综合素质和平时成绩，必要时可加试。2、达标高中校新生投档，应该在学生综合素质合格以上，政治、物理、化学、历史、地理、生物符合相应等级要求的前提下，按语文、数学、英语的总分由高到低依次进行。
教育厅的《指导意见》注重培养学生创新精神和实践能力，评价方法趋向多样化，评价主体趋向多元化，改革单纯纸笔测试的考试方法，充分发挥教育行政部门、教研部门、学校、教师、学生及其家长和社会在评价中的作用，增强评价与考试改革的实效性。
背景：教学逼着考试改
省基础教育课改实验区从2001年开始新课程改革，从科目设置、教材内容到教学方式都与其他地方不同，新课程把素质教育作为中心。
“新课程改革决定了中考要改革。” 教育厅的负责人这样论及二者的关系。新课程强调在课程学习中培养素质，注重创造性、动手能力，要有挑战性、探索性，开发出学生发自内心的好奇心和求知欲。
这位负责人从三个层面来阐释新课程的变化：第一是门类、课时、内容、教材的新变化；第二是教学、学习、评价方式、管理方式的新变化；第三是通过课改，发自内心地尊重每一个学生，并由学校向社会传播一种“民主、开放、科学、平等、对话、协商”的文化氛围。
学习课程变了，如果考试不改，理念和大纲不变，那么按新课程学习的学生就会吃亏。这样，中考已是非改不可，不然老师就没办法教。在课改过程中，的确有些家长抵制，把孩子转学到其他非课改地区。教育厅意识到，如果不改变传统的考试方式，在考试“指挥棒”的作用下，新课程在培养学生综合素质方面的成效只会付之东流。新的中考及招生方式将成为通行模式。
高中有了招生自主权
在本次中考改革中，教育厅《指导意见》为高中留出了相当大的招生自主空间。改革后，常规的招生录取有两项依据，一、是学业考试，成绩以等级呈现，一个等级通常有二三十分的差距，二、是主观性较强的综合素质评价，也都分为4个等级。等级的区分度相比分数而言大为模糊，有众多的学生处于同一个等级。
在这种情形下，无论录取其中哪名学生，都是没问题的，这是高中的招生自主权所在。当然高中要看学生的成长记录。界线的模糊带来录取的难度，也无疑加大了风险和争议。
中考改革还开辟了“绿色通道”：优秀生保送，占优质高中招生总人数的5%；除此之外，招生录取仍保留着一条“灰色通道”，即择校。取消择校生并不在本次中考改革的目标之内。各地区的政策都没有涉及择校生，择校仍然按各地教育局的限人数、限分数、限钱数三限原则进行。
教育权力面临再分配
中考改革实质上是一次权力的再分配，出题权、判分权和录取权皆重新划分，将形成新的权力格局。权力下放，就意味着有些权力被剥夺。教育行政部门退出一些领域，减少行政色彩。如果说来自地方行政部门的阻力还在意料之中的话，那么高中学校校长们的态度则让人吃惊。有部分高中学校校长明确表示不愿享有高中招生自主权，视之为烫手山芋。一位校长苦笑着告诉笔者，“这自主权，我敢要吗？当官的递条子的不说，招生标准不一，界限模糊，难保不会引起争议。”
录取大权如何防止权力寻租？
分数不再是惟一的尺子，学校也获得了空前的自主权，或者说获得了相当大的决定学生命运的权力。经历2004年诸多招生腐败风波后，人们对录取不公的担心，可能更为强烈了。搞综合素质评价，又怎么避免走后门？领导递个条子，校长敢不照办？综合素质评价上有的学校严一点，有的松一点，前者就会“吃亏”。 对学生综合素质的评定会不会出现“学校保护主义”？这样，如果没有统一的标准，最后各学校可能给学生都打A。
分数决定命运固然有诸多弊端，但毕竟大体上是公开和公平的。在分数退居次席之后，主观评价占据了重要位置，而学校也获得了更大的招生权力。如何能保证这种“主观”不致为私欲所用？
为保障招生录取的公平，有关综合素质评价的标准和操作方式，课题组正研究之中，即将出台一个统一方案作为23个实验区的建议方案。
考试改革被责难治本
一位母亲说，“作为家长，我们也赞成加强素质教育，让孩子全面发展。但说到中考，我们最关心的莫过于，孩子能否上一个重点高中。”她的话道出了众多家长的心声，福州市仅有8所优质高中，没有家长不想把孩子送入这些高中。
优质资源过于集中，贫富不均，有差异就会有升学压力，都想上好学校。中考改革只是改变选拔的方式，并未触及其高利害、高竞争的根源。这是中考改革公平的致命点。
不去试图解决资源不均的根本问题，采用‘头疼医脚’的办法只能使问题变得更复杂。中考改革，包括高考，无论怎么改，在大环境不变的前提下，最终将是用一种考试代替另一种考试。
不给每一个人平等上学的机会，并从体制上确保这个理念得以实现。而是急于人为弱化考试，结果肯定是腐败盛行，权力和金钱代替客观评价，社会的公正难以实现，弱势群体永无抬头之日。
其它疑问
达标高中招生要求综合素质合格以上，同时要求政治、物理、化学、历史、地理、生物符合相应等级，达标高中的门槛是不是更高了？学生的学习负担是不是“加码”了？
对学生综合素质评定信息来源于学生的日常表现和成长记录；家长和社会评价；学生平时的学时情况和学习成绩，参加体育健康、艺术、地方课程、学校课程和综合实践活动等方面学习情况；学生的爱好特长表现等，这是不是在一定程度上增加了学校和教师的工作量？
英语口语、信息技术、理化生实验操作列入学科考试内容，对农村初中校（尤其是薄弱校）的办学条件是不是提出更高、更新的挑战？
保送生名额优先考虑示范校能否体现教育的公正性？能否创建示范校在很大程度上决定于学校的办学条件，这在当前形势下是许多农村学校无能为力的。（作者单位：福建师范大学教科院）
一张试卷，一个分数定终身，多年来，中国学生的命运就这样被决定。教育部在一些地方低调试行的中考改革，据了解，今年，我国这项改革实验将从去年的17个实验区拓展到500多个实验区，除西藏、上海外，其余各省、自治区、直辖市都有实验区，中考改革全面推广。按计划，到2007年，将有20多个省全面实行新中考。不少学者认为，此次中考改革力度之大，可以说是50年来前所未有的。
这一次，又是谁来决定学生们的命运？“几十年下来只按分数选拔学生，一张试卷就定了一个学生的命运，标准太简单。”教育部基础教育课程教材发展中心一位负责人说。
福建省决定今年在23个省基础教育课改实验区实施初中毕业考试与高中招生制度改革。省教育厅日前发出《福建省基础教育课改实验区2005年初中毕业考试与高中招生制度改革指导意见》，这意味着2005年福建省中考改革方案正式出台。教育部这项改革的核心环节是改变以升学考试科目分数简单相加作为唯一录取标准的做法，力求在初中毕业生学业考试、综合素质评价、高中招生录取三方面予以突破。 省教育厅要求各设区市教育局应根据《指导意见》，结合实际制定本市初中毕业考试与高中招生制度改革的具体方案，并在今年9月1日前向社会公布。
教育厅的《指导意见》凸显2005年中考三大变化：
一是统考学科部分实行等级制。1、初中毕业生学业（升学）考试由地方（设区市）统一组织；2、地方统考科目为：语文、数学、外语、政治、物理、化学、历史、生物、地理。语、数、外成绩近期仍按原始分记载，其余学科成绩按A、B、C、D四个等级记载。地理、生物安排在八年级考试，成绩达不到C级允许在九年级重考，成绩只记C、D两级，其余学科安排在九年级结束时进行。3、有条件的地方逐步将英语口语、信息技术、理化生实验操作列入学科考试内容。
二是对学生进行综合素质评定。1、评定内容含公民道德素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现、爱好与特长和综合实践活动等七方面。2、评定方法必须坚持学生自评、同学互评、评定小组评定相结合的方法。3、评定结果以等级加评语的形式表达。等级分优、良、合格、不合格四个等级；综合性评语应对学生综合素质予以整体描述，体现学生的成长、突出特长和潜能。
三是学业考试成绩和综合素质的评定结果是高中阶段招生的主要依据。1、达标普通高中应从招生计划中划出一定比例作为优秀学生保送名额，保送生着重考查综合素质和平时成绩，必要时可加试。2、达标高中校新生投档，应该在学生综合素质合格以上，政治、物理、化学、历史、地理、生物符合相应等级要求的前提下，按语文、数学、英语的总分由高到低依次进行。
教育厅的《指导意见》注重培养学生创新精神和实践能力，评价方法趋向多样化，评价主体趋向多元化，改革单纯纸笔测试的考试方法，充分发挥教育行政部门、教研部门、学校、教师、学生及其家长和社会在评价中的作用，增强评价与考试改革的实效性。
背景：教学逼着考试改
省基础教育课改实验区从2001年开始新课程改革，从科目设置、教材内容到教学方式都与其他地方不同，新课程把素质教育作为中心。
“新课程改革决定了中考要改革。” 教育厅的负责人这样论及二者的关系。新课程强调在课程学习中培养素质，注重创造性、动手能力，要有挑战性、探索性，开发出学生发自内心的好奇心和求知欲。
这位负责人从三个层面来阐释新课程的变化：第一是门类、课时、内容、教材的新变化；第二是教学、学习、评价方式、管理方式的新变化；第三是通过课改，发自内心地尊重每一个学生，并由学校向社会传播一种“民主、开放、科学、平等、对话、协商”的文化氛围。
学习课程变了，如果考试不改，理念和大纲不变，那么按新课程学习的学生就会吃亏。这样，中考已是非改不可，不然老师就没办法教。在课改过程中，的确有些家长抵制，把孩子转学到其他非课改地区。教育厅意识到，如果不改变传统的考试方式，在考试“指挥棒”的作用下，新课程在培养学生综合素质方面的成效只会付之东流。新的中考及招生方式将成为通行模式。
高中有了招生自主权
在本次中考改革中，教育厅《指导意见》为高中留出了相当大的招生自主空间。改革后，常规的招生录取有两项依据，一、是学业考试，成绩以等级呈现，一个等级通常有二三十分的差距，二、是主观性较强的综合素质评价，也都分为4个等级。等级的区分度相比分数而言大为模糊，有众多的学生处于同一个等级。
在这种情形下，无论录取其中哪名学生，都是没问题的，这是高中的招生自主权所在。当然高中要看学生的成长记录。界线的模糊带来录取的难度，也无疑加大了风险和争议。
中考改革还开辟了“绿色通道”：优秀生保送，占优质高中招生总人数的5%；除此之外，招生录取仍保留着一条“灰色通道”，即择校。取消择校生并不在本次中考改革的目标之内。各地区的政策都没有涉及择校生，择校仍然按各地教育局的限人数、限分数、限钱数三限原则进行。
教育权力面临再分配
中考改革实质上是一次权力的再分配，出题权、判分权和录取权皆重新划分，将形成新的权力格局。权力下放，就意味着有些权力被剥夺。教育行政部门退出一些领域，减少行政色彩。如果说来自地方行政部门的阻力还在意料之中的话，那么高中学校校长们的态度则让人吃惊。有部分高中学校校长明确表示不愿享有高中招生自主权，视之为烫手山芋。一位校长苦笑着告诉笔者，“这自主权，我敢要吗？当官的递条子的不说，招生标准不一，界限模糊，难保不会引起争议。”
录取大权如何防止权力寻租？
分数不再是惟一的尺子，学校也获得了空前的自主权，或者说获得了相当大的决定学生命运的权力。经历2004年诸多招生腐败风波后，人们对录取不公的担心，可能更为强烈了。搞综合素质评价，又怎么避免走后门？领导递个条子，校长敢不照办？综合素质评价上有的学校严一点，有的松一点，前者就会“吃亏”。 对学生综合素质的评定会不会出现“学校保护主义”？这样，如果没有统一的标准，最后各学校可能给学生都打A。
分数决定命运固然有诸多弊端，但毕竟大体上是公开和公平的。在分数退居次席之后，主观评价占据了重要位置，而学校也获得了更大的招生权力。如何能保证这种“主观”不致为私欲所用？
为保障招生录取的公平，有关综合素质评价的标准和操作方式，课题组正研究之中，即将出台一个统一方案作为23个实验区的建议方案。
考试改革被责难治本
一位母亲说，“作为家长，我们也赞成加强素质教育，让孩子全面发展。但说到中考，我们最关心的莫过于，孩子能否上一个重点高中。”她的话道出了众多家长的心声，福州市仅有8所优质高中，没有家长不想把孩子送入这些高中。
优质资源过于集中，贫富不均，有差异就会有升学压力，都想上好学校。中考改革只是改变选拔的方式，并未触及其高利害、高竞争的根源。这是中考改革公平的致命点。
不去试图解决资源不均的根本问题，采用‘头疼医脚’的办法只能使问题变得更复杂。中考改革，包括高考，无论怎么改，在大环境不变的前提下，最终将是用一种考试代替另一种考试。
不给每一个人平等上学的机会，并从体制上确保这个理念得以实现。而是急于人为弱化考试，结果肯定是腐败盛行，权力和金钱代替客观评价，社会的公正难以实现，弱势群体永无抬头之日。
其它疑问
达标高中招生要求综合素质合格以上，同时要求政治、物理、化学、历史、地理、生物符合相应等级，达标高中的门槛是不是更高了？学生的学习负担是不是“加码”了？
对学生综合素质评定信息来源于学生的日常表现和成长记录；家长和社会评价；学生平时的学时情况和学习成绩，参加体育健康、艺术、地方课程、学校课程和综合实践活动等方面学习情况；学生的爱好特长表现等，这是不是在一定程度上增加了学校和教师的工作量？
英语口语、信息技术、理化生实验操作列入学科考试内容，对农村初中校（尤其是薄弱校）的办学条件是不是提出更高、更新的挑战？
保送生名额优先考虑示范校能否体现教育的公正性？能否创建示范校在很大程度上决定于学校的办学条件，这在当前形势下是许多农村学校无能为力的。（作者单位：福建师范大学教科院）