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面对辖区人口总量较大、治安形势复杂、警力资源紧张等特点，上海市公安局松江分局新桥派出所按照“1+X”的巡查制工作理念，因地制宜、加强统筹、落实保障，每日抽调副班力量采用车巡方式并以责任区为单位开展巡查，与责任区其他民警的常态巡查形成叠加，并制定刚性量化的场所、消防检查等指标推动工作职责、措施落地，进一步做实社区警务管理工作，提升了对辖区治安形势的驾驭能力。自机制施行以来，新桥地区“两抢”、“黄赌毒”、偷盗“三车”、街面扒窃等侵财类案件接报显著下降。我们的主要做法是：
一、因地制宜，丰富巡查工作内涵
一是改进方式，扩大覆盖面。社区警务管理工作千头万绪，受警力和精力限制，面广量大的场所检查、可疑人员盘查、消防安全管理等工作难免对其他基础工作造成冲击。对此，新桥派出所结合地区实际，在落实责任民警开展常态巡查的同时，4个责任区每日各安排1名民警作为副班力量以车巡方式在责任区面上开展叠加巡查，兼顾场所检查、消防管理、嫌疑人员盘查、“五类车”整治、从业人员信息采集等工作，以便其余责任区民警集中精力做好人口管理、纠纷调解、案件防控等常态基础工作，同时又扩大了巡查覆盖面，进一步减少了治安管控的盲区和空白。二是动态分析，提升针对性。新桥派出所每日开展警情研判分析，梳理涉黄涉赌举报较多的场所、案件相对多发的区域等内容作为巡查重点，以任务单形式下发给副班民警，有针对性地落实检查、巡控等措施。2016年3月21日14时，该所副班民警根据任务单要求，在入室盗窃案件多发的杉华公寓小区开展巡查，抓获了正在逃逸的盗窃嫌疑人马某（男，17岁，河南省太康县人），当场缴获赃款400元。三是任务量化，增强实效性。为推动副班民警履职、切实提高“管事率”，新桥派出所在明确工作重点的基础上，进一步量化巡查内容，特别是制定了每日必须检查5家场所、盘查5人次等刚性的巡查任务。同时，根据实际，不断调整任务单内容，譬如，2015年以来，我所将交通大整治工作也纳入任务单。巡查结束后，副班民警上交任务单，提供检查场所、盘查人员等信息，由内勤将相关信息录入系统、备案备查。
二、加强统筹，拓展巡查工作外延
一是加强与专项行动统筹。新桥派出所把一些专项行动内容纳入巡查工作予以统筹开展，切实提升工作效率。例如，结合打击涉黄涉赌违法犯罪及消防整治等专项行动，每天安排副班民警检查不少于5家娱乐休闲服务场所，通过反复查、查反复挤压了涉黄涉赌违法犯罪生存空间，2015年以来涉黄涉赌案件接报数同比下降33%；共开具消防监督意见书6000余份，消除了一批消防安全隐患。结合“五类车”集中整治专项行动，安排副班民警在盘查中兼顾“五类车”整治，全面提升查扣数量以及教育告知率，去年以来共查扣“五类车”1200余辆。二是加强与基础工作统筹。副班民警兼顧“DQB”核查、隐患排查、防范宣传等基础工作，并及时把需要后续跟进管控的信息通过警综平台流转至责任民警，确保有关情况及时进入视线、得到处置，达到了“过程能管理、事后可复查”的效果。2016年6月18日，副班民警在晨星小区122号202室采集实有人口信息时，发现有大量可疑手机、电脑、相机等物品的线索。经后续经营，一举抓获了盗窃嫌疑人郭世阵（男，26岁，山东省曹县人），破获案件4起、涉案价值近2万元。三是加强与“大联动”工作统筹。新桥派出所把副班民警作为对接城市综合管理“大联动”工作的一支机动力量，一方面主动参与镇“大联动”办公室牵头的联合执法、联合整治；另一方面通过镇“大联动”办公室，积极协调有关职能部门对巡查中发现的治安管理问题开展联合整治，切实加强治安问题的源头管理、综合治理。2015年以来，新桥派出所会同市监、市容、房管等部门对辖区“黑网吧”开展了10次联合整治，共取缔“黑网吧”12家、收缴电脑200余台。
三、落实保障，强化巡查工作支撑
一是过程监督，确保在岗。新桥派出所通过点对点呼叫、电台轨迹查询、必到点登记、视频和实地抽查等方式开展督导检查，确保民警在执勤时间在岗开展巡查。特别是充分发挥责任区警长“一岗双责”作用，明确责任区警长在统筹安排、检查督导本责任区巡查工作等方面的职责，一旦发生巡查民警无故脱岗等情况，一并追究责任区警长以及巡查民警的相关责任。二是绩效考核，推动履职。新桥派出所在责任区考核的基础上，以任务单完成情况、在岗履职情况、抽查回访情况等为内容对巡查工作进行单独考核，对工作中存在不足的，以发放提示单的方式进行提醒，既起到了鞭策后进的作用，又防止过度处罚挫伤民警的积极性。同时，对通过巡查工作获得成效的民警予以奖励，提高民警履职的积极性。三是优化机制，提升实效。新桥派出所按照“基础工作信息化”的要求，建立EXCEL电子数据库，用于汇总巡查中采集的人、车、物等信息，使原本的口袋信息、脑袋信息得以保存共享，为公安实战提供支撑。目前，已保存信息50000余条。在“3·21”系列盗窃案侦办中，在仅获取嫌疑人使用手机号码线索的情况下，通过与该数据库进行比对，嫌疑人闫某（男，27岁，安徽省阜阳市人）的身份信息进入视线，成功破获了入室盗窃案件3起、涉案价值6000余元。
（作者系上海市公安局松江分局新桥派出所所长）
一、因地制宜，丰富巡查工作内涵
一是改进方式，扩大覆盖面。社区警务管理工作千头万绪，受警力和精力限制，面广量大的场所检查、可疑人员盘查、消防安全管理等工作难免对其他基础工作造成冲击。对此，新桥派出所结合地区实际，在落实责任民警开展常态巡查的同时，4个责任区每日各安排1名民警作为副班力量以车巡方式在责任区面上开展叠加巡查，兼顾场所检查、消防管理、嫌疑人员盘查、“五类车”整治、从业人员信息采集等工作，以便其余责任区民警集中精力做好人口管理、纠纷调解、案件防控等常态基础工作，同时又扩大了巡查覆盖面，进一步减少了治安管控的盲区和空白。二是动态分析，提升针对性。新桥派出所每日开展警情研判分析，梳理涉黄涉赌举报较多的场所、案件相对多发的区域等内容作为巡查重点，以任务单形式下发给副班民警，有针对性地落实检查、巡控等措施。2016年3月21日14时，该所副班民警根据任务单要求，在入室盗窃案件多发的杉华公寓小区开展巡查，抓获了正在逃逸的盗窃嫌疑人马某（男，17岁，河南省太康县人），当场缴获赃款400元。三是任务量化，增强实效性。为推动副班民警履职、切实提高“管事率”，新桥派出所在明确工作重点的基础上，进一步量化巡查内容，特别是制定了每日必须检查5家场所、盘查5人次等刚性的巡查任务。同时，根据实际，不断调整任务单内容，譬如，2015年以来，我所将交通大整治工作也纳入任务单。巡查结束后，副班民警上交任务单，提供检查场所、盘查人员等信息，由内勤将相关信息录入系统、备案备查。
二、加强统筹，拓展巡查工作外延
一是加强与专项行动统筹。新桥派出所把一些专项行动内容纳入巡查工作予以统筹开展，切实提升工作效率。例如，结合打击涉黄涉赌违法犯罪及消防整治等专项行动，每天安排副班民警检查不少于5家娱乐休闲服务场所，通过反复查、查反复挤压了涉黄涉赌违法犯罪生存空间，2015年以来涉黄涉赌案件接报数同比下降33%；共开具消防监督意见书6000余份，消除了一批消防安全隐患。结合“五类车”集中整治专项行动，安排副班民警在盘查中兼顾“五类车”整治，全面提升查扣数量以及教育告知率，去年以来共查扣“五类车”1200余辆。二是加强与基础工作统筹。副班民警兼顧“DQB”核查、隐患排查、防范宣传等基础工作，并及时把需要后续跟进管控的信息通过警综平台流转至责任民警，确保有关情况及时进入视线、得到处置，达到了“过程能管理、事后可复查”的效果。2016年6月18日，副班民警在晨星小区122号202室采集实有人口信息时，发现有大量可疑手机、电脑、相机等物品的线索。经后续经营，一举抓获了盗窃嫌疑人郭世阵（男，26岁，山东省曹县人），破获案件4起、涉案价值近2万元。三是加强与“大联动”工作统筹。新桥派出所把副班民警作为对接城市综合管理“大联动”工作的一支机动力量，一方面主动参与镇“大联动”办公室牵头的联合执法、联合整治；另一方面通过镇“大联动”办公室，积极协调有关职能部门对巡查中发现的治安管理问题开展联合整治，切实加强治安问题的源头管理、综合治理。2015年以来，新桥派出所会同市监、市容、房管等部门对辖区“黑网吧”开展了10次联合整治，共取缔“黑网吧”12家、收缴电脑200余台。
三、落实保障，强化巡查工作支撑
一是过程监督，确保在岗。新桥派出所通过点对点呼叫、电台轨迹查询、必到点登记、视频和实地抽查等方式开展督导检查，确保民警在执勤时间在岗开展巡查。特别是充分发挥责任区警长“一岗双责”作用，明确责任区警长在统筹安排、检查督导本责任区巡查工作等方面的职责，一旦发生巡查民警无故脱岗等情况，一并追究责任区警长以及巡查民警的相关责任。二是绩效考核，推动履职。新桥派出所在责任区考核的基础上，以任务单完成情况、在岗履职情况、抽查回访情况等为内容对巡查工作进行单独考核，对工作中存在不足的，以发放提示单的方式进行提醒，既起到了鞭策后进的作用，又防止过度处罚挫伤民警的积极性。同时，对通过巡查工作获得成效的民警予以奖励，提高民警履职的积极性。三是优化机制，提升实效。新桥派出所按照“基础工作信息化”的要求，建立EXCEL电子数据库，用于汇总巡查中采集的人、车、物等信息，使原本的口袋信息、脑袋信息得以保存共享，为公安实战提供支撑。目前，已保存信息50000余条。在“3·21”系列盗窃案侦办中，在仅获取嫌疑人使用手机号码线索的情况下，通过与该数据库进行比对，嫌疑人闫某（男，27岁，安徽省阜阳市人）的身份信息进入视线，成功破获了入室盗窃案件3起、涉案价值6000余元。
（作者系上海市公安局松江分局新桥派出所所长）