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内容提要：生态文明建设在城乡一体化过程中，始终具有指导意义。生态文明建设是城乡一体化建设的考量指标，城乡一体化建设是生态文明的重要实践载体。苏州城市化进程的发展始终围绕着生态文明建设，需要正确地看待生态文明与城乡一体化的相互作用，对城乡一体化路径选择提出建议。
关键词：生态文明；城乡一体化；苏州
中图分类号：F127.53
文献标识码：A
文章编号：1003-4161(2012)03-0155-03
生态文明作为现代社会推行的一种新的文明形式，在城乡一体化建设中有重要的指导意义，而建设城乡一体化也是生态文明建设的重要实践载体。在生态文明建设进程中，苏州一直是一个积极实践、努力创新的典型地区。苏州在经济率先发展的过程中，始终坚持城乡协调发展战略，促进城乡经济社会共同发展。城乡一体化建设在苏州试点先行，在取得成功的基础上在全省推行，带动全省，乃至全国的城市化进程。
一、苏州城乡一体化的发展目标与发展轨迹
苏州城乡一体化发展综合配套改革的总体目标是：使苏州农村既保持鱼米之乡优美的田园风光，又呈现先进和谐的现代文明，逐步建设成为基础设施配套、功能区域分明、产业特色鲜明、生态环境优美、经济持续发展、农民生活富裕、农村社会文明、组织坚强有力、镇村管理民主的苏州特色社会主义新农村。
苏州城乡一体化的发展，大体经历了三个发展阶段。分别是第一阶段(20世纪80年代初开始)，兴办乡镇企业，开展以工补农；第二阶段(20世纪90年代开始)，发展外向型经济和小城镇，逐步形成了以镇带村的格局；第三阶段(2003年开始)，尤其是最近几年，初步形成了以“三农”(农业、农村、农民)与“三化”(资源资产化、资产资本化、资本股份化)互动并进为主要特征的城乡统筹新格局。
尽管目前苏州城乡一体化建设取得了比较瞩目的成绩，但在发展过程中同时面临生态文明建设的紧迫要求。因此，生态文明建设必须融入到城市化进程当中。在城市化进程中，不仅要关注民生，造福城乡人民，更要以生态环境建设为着力点，加大环境保护和生态建设力度，大力建设资源节约型和环境友好型社会，加快形成符合生态文明要求的生产方式、生活方式和消费模式，推动省域范围内经济社会和生态环境协调发展。
二、创新城乡一体化发展模式是当代生态文明建设的内在要求
(一)生态文明的内涵及其在城市化进程中的指导意义
1 生态文明的内涵是“协调人与人、人与自然、人与社会多样关系的文明形态，内涵非常丰富，涉及自然与人类社会的方方面面。现今，广泛地体现在社会的物质、精神、政治和制度等多个方面。”党的十七大首次提出了生态文明的概念，目前对生态文明建设的重视程度已达到了空前的高度，并已经把城乡一体化建设归纳为生态文明建设的一个重要内容。这也是人类文明发展史上一大飞跃，是构建和谐社会的一个支撑点和重要内容。
加快推进城乡一体化建设是落实科学发展观、建设生态文明的重大举措。随着城乡一体化步伐的加快，人们越来越把城市化进程与生态化进程合二为一，“生态文明”逐渐成为构建城市经济社会发展的关键词。在以集约式的城镇化与生态大都市为基本目标的地区与城市建设过程中，只有把生态文明建设作为城乡一体发展的目标来追求，才能成功地完成城乡一体化建设，才可能让我们的城市成为可持续发展城市。
2 城乡一体化建设中必须贯穿生态文明理念。苏州市政府始终把生态文明理念贯穿于各项工作中，“十一五”期间，在全国率先根据全市人居环境建设、城乡一体化建设、生态文明城市建设的要求，融入了生态文明理论的分支——“循环经济”理论和模式。此理论在城乡一体化建设中得到了充分体现。
(二)生态文明在城乡一体化建设中的地位
1 宏观上要树立系统化的生态文明发展观念。首先，衡量生态文明建设不要仅局限于自然生态系统，还在于树立生态价值观、绿色消费观、生态伦理及社区居民、组织等整体素质的提升，这些目标同样成为衡量建设成效的重要尺度。城市化进程中，坚持生态文明与社区建设相结合、与改善民生相结合，既是建设可持续发展的资源节约型、环境友好型社会的内在要求，也是实现中国特色社会建设的有效途径。其次，建立健全城乡公共服务体系，这是生态文明在制度上的重要体现。农民转为市民后的社区生活保障和提高，就业创业机会以及收入的增加，农保转城保等。苏州2011年通过加大财政补贴的方式，将全市8万名具备条件的农村劳动年龄段农保参保人员纳入城保。到2012年，苏州市所有劳动年龄段的农保参保人员将全部进城保。
2 微观上要建立健全生态文明建设综合评价和考核体系。生态文明的内涵极为丰富，目前我国社会主义生态文明建设的具体量化指标尚待改进，这将是我们今后需要研究的重要课题。毋庸置疑的是，生态文明是城乡一体化建设的考量指标。
在城乡一体化工作中，要强化工作考评；在产业链的形成过程中要适时进行环境质量监控；农业产业化和新农村建设过程中的生态环境治理、清洁能源推广、污染物总量减排，从源头开始节约资源能源；尤其是再生资源利用等相关生态文明指标任务的完成情况。健全奖惩制度，促进生态文明建设，建立健全领导责任制、任期目标责任制、责任追究等等。
三、生态文明在城市化进程中的作用
在推进城镇化进程中要保证城乡协调发展，从农村的角度看，要着重抓好三个方面的事：一是要把大多数农民转变为市民，二是要逐步把传统农业改造成为现代农业，三是要把落后的村庄改变成具有现代服务功能的新村。要做好这三件事，都必须把生态文明建设放在十分重要的位置上，否则，城镇化建设就会失败。因此，在具体实践中，要努力实现以下目标：
(一)使得农民转变为具有生态文明素养的新市民
随着苏州城乡一体化进程的快速迈进，大批农民转为新市民，实行社区管理，从根本上转变农民传统的生产方式、生活方式和价值观念已势在必行。例如：增加新市民心理服务所进行心理疏导和调整，让他们从心理层面上尽快适应市民角色，改变新市民的文明方式，增强环境保护意识等。加大生态文明教育宣传，使他们的心理与行为能有较平稳的转变，并具备较好的生态文明素养。如在“国家生态市创建活动”中，组织实施事关市民生活状态的、以巩固推进发展生态工业、生态农业以及生态环境修复为主要内容的系列活动，在改善环境面貌的同时，有效提升了市民保护生态环境的道德素质和科学文化修养，实现了生态环境建设与经济社会发展的“同步共赢”。再如苏州市委、苏州市人民政府《关于加快实现城乡教育一体化现代化的意见》指出2013年至2015年，城乡学校统一办学标准、统一办学经费、统一教师配置、统一办学水平。城乡教育发展主要指标均达到发达国家21世纪初平均水平，教育综合竞争力位居发达地区同类城市前列。 (二)使传统农业平稳改造成为可持续发展的现代农业
城乡一体化是城市化的高级阶段，目标是消除城乡二元结构差别，使高度发达的物质文明和精神文明达到城乡共享。在进行城乡一体化的过程中，农业现代化是主要方面。
1 土地资源的禀赋性提高。根据资源禀赋性标准，在已形成的区域产业结构中，如果比较多地利用了本区域相对丰富、价格相对较低的生产要素从事商品生产，那么，这些商品的生产成本就比较低，就能够在市场竞争中处于有利地位。中国的土地资源稀缺，苏州尤为明显。根据生态文明的实质——建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。因此，一定要把建设资源节约型、环境友好型社会放在现代农业建设的首要位置。苏州市加快发展现代农业作为推进城乡一体化发展的重要内容，这不仅是生态文明建设的要求，更是提高土地资源禀赋性的重要措施。
苏州市确立了“四个百万亩”的农业产业布局规划，并提出用工业园区的理念发展现代农业，把建设现代农业产业园区作为推进现代农业的重要抓手。以阳澄湖现代农业产业园区建设为例，从阳澄湖镇的实际情况来看，阳澄湖大闸蟹是该镇主要的传统特色农产品，在传统生产经营中面临比较突出的问题，主要表现为：养殖规模小，养殖区域零散；技术水平低，品质得不到保证；品牌散，绝大多数没有生产基地，货源不能保障；营销乱，贴牌蟹、冒牌蟹居多，大闸蟹整体知名度受到影响。2010年初启动规划设计，2011年初投入生产经营，建成“大闸蟹良种培育、名特优水产品种质繁育、F1代青虾良种培育、特种水产工厂化养殖”等四大基地。建设现代农业产业园区是发展现代农业的重要载体和抓手，依托园区这一载体，推动农业生产要素向园区集中、优势产业向园区集聚，有利于集中资源、资金、技术，高起点、高标准建设标准化、规模化现代农业示范基地，有利于发展理念、经营方式、科技兴农、服务体系建设等方面创新，有利于改变传统农业小、散、乱的经营现状，推动传统特色优势产业上规模、上水平，促进现代农业产业化、多功能化经营发展，促进农业发展方式的根本转变。因此，建设现代农业产业园区，通过农业组织方式的创新，已成为我们进一步推动农业在形态布局、经营方式、综合效益等方面取得突破的必然选择。农业现代化，使区域资源转化为资产，提高了土地资源禀赋性，加快了生态文明建设。
2 通过发展现代农业形成规模农业、高效农业。农业现代化不仅能提高农产品商品率和农业综合效益，达到直接增加农民收入的目的，而且还加快农村第二、三产业发展。拓展农村第二、三产业的就业空间，使农民实现多环节增收，进而促进农民长期稳定增收改变土地经营方式，从单独经营转为规模化经营。从纯粹的一产向二、三产业转变，大力发展生态农业，使用有机肥、生物农药等，提高资源利用率，减少农业面源污染。转变经济发展方式，大力推进符合生态文明建设要求的经济建设。
(三)使新农村建设成为现代服务功能齐备的新社区
1 建设绿色社区。这是人们保护环境和实施可持续发展战略的重要而有效的形式。绿色社区应该是自然环境条件与社会、经济、文化等人工环境条件相互协调融合，以生态可持续发展作为理论基础规划出的适宜人们生活的社区。绿色社区建设的本质应该包括社区物质生态层的建设和精神生态层的建设。大自然赋予了苏州农村优良的环境、丰富的资源，新农村建设在物质生态层面具有得天独厚的优势。因此，我们应该把环保工作的重点从城市向农村转移，从工业向农业转移，统筹城乡环境保护。治理好农村的污水、垃圾和河道。农村环保也要有专人负责，环境治理要因地制宜。
2 新农村服务延伸了现代农业的服务链。农业生产过程是经济再生产过程和自然再生产过程交织在一起的，生态农业是未来农业的发展方向。比如：浙江省湖州市安吉县，发挥农村的生态优势，实施“一产接二连三”的产业互动战略，培育和发展具有区域特色、竞争优势明显的特色产业。所以，良好的生态环境也是一种优势资源，关键是如何把生态资源变成生态效益，使二者相得益彰。
3 农业高效产业发展拓展了配套服务业的要求。一是针对生态农业，配套发展技术服务业；二是针对观光旅游产业发展，配套特色餐饮等娱乐服务业；三是针对特色农产品，配套发展专业市场或者物流基地。目前，苏州的新农村建设已经成为全国的排头兵，新农村建设已卓有成效。
四、苏州城乡一体化建设遇到的问题及思考
(一)城乡一体化发展过程中的产业结构链尚不配套
以苏州工业园区为例，按照我国学者提出的经济增长阶段理论，目前园区正处于第二产业成为主导、人口和经济高速发展、第三产业逐渐成长，城市功能逐渐完善的局面。从园区长远发展的角度看，按照经济增长阶段理论，威胁园区未来长远发展的因素可能包括：结构性衰退、资源瓶颈加剧、消聚性衰退、制度优势丧失等。解决方向应从以上四个方面着手。
(二)政策风险与财政实力
苏州是江苏省唯一的城乡一体化的综合配套改革试验区。土地流转以后的土地收益不足以弥补农民。比如：城保转农保，就业创业机会等等。而当基本农田转化为一般农田，一般农田转化为建设用地以后，需要更加灵活的货币政策和财政投入。因此，应该创新发展方式，扎实推进城乡经济社会统筹发展，从而实现城镇化与新农村“双轮驱动”同频共振的良好局面，在城乡发展一体化综合配套改革中闯出一条成功的路子。
(三)现代农业建设中产生的一些问题
以阳澄湖现代农业产业园为例，经过两年多的建设与发展，目前建设运行中仍然存在着一些困难和问题。比如：随着功能区增多，现有组织机构和管理体制不适应园区建设发展需要，急需营销、财务、技术等人才。产业结构还比较单一，科技水平还有待于进一步提高，缺乏科技型、规模型、加工型和龙头型农业企业。生产经营组织模式还有待于进一步探索，惠农长效机制还有待于进一步完善。
在城市化进程中，还应注意到不仅要做到农村城市化，还要做到城市生态化。将生态文明理念融入经济社会发展和管理的各个方面，推动人与自然、人与社会和谐，将一种新的人与自然关系以及人与人的关系展现给世人。始终坚持生态文明建设内涵，凸显“以人为本”的核心理念。从而使城乡一体化赢得群众的支持，获得广泛的社会基础和持续不竭的内生动力。
关键词：生态文明；城乡一体化；苏州
中图分类号：F127.53
文献标识码：A
文章编号：1003-4161(2012)03-0155-03
生态文明作为现代社会推行的一种新的文明形式，在城乡一体化建设中有重要的指导意义，而建设城乡一体化也是生态文明建设的重要实践载体。在生态文明建设进程中，苏州一直是一个积极实践、努力创新的典型地区。苏州在经济率先发展的过程中，始终坚持城乡协调发展战略，促进城乡经济社会共同发展。城乡一体化建设在苏州试点先行，在取得成功的基础上在全省推行，带动全省，乃至全国的城市化进程。
一、苏州城乡一体化的发展目标与发展轨迹
苏州城乡一体化发展综合配套改革的总体目标是：使苏州农村既保持鱼米之乡优美的田园风光，又呈现先进和谐的现代文明，逐步建设成为基础设施配套、功能区域分明、产业特色鲜明、生态环境优美、经济持续发展、农民生活富裕、农村社会文明、组织坚强有力、镇村管理民主的苏州特色社会主义新农村。
苏州城乡一体化的发展，大体经历了三个发展阶段。分别是第一阶段(20世纪80年代初开始)，兴办乡镇企业，开展以工补农；第二阶段(20世纪90年代开始)，发展外向型经济和小城镇，逐步形成了以镇带村的格局；第三阶段(2003年开始)，尤其是最近几年，初步形成了以“三农”(农业、农村、农民)与“三化”(资源资产化、资产资本化、资本股份化)互动并进为主要特征的城乡统筹新格局。
尽管目前苏州城乡一体化建设取得了比较瞩目的成绩，但在发展过程中同时面临生态文明建设的紧迫要求。因此，生态文明建设必须融入到城市化进程当中。在城市化进程中，不仅要关注民生，造福城乡人民，更要以生态环境建设为着力点，加大环境保护和生态建设力度，大力建设资源节约型和环境友好型社会，加快形成符合生态文明要求的生产方式、生活方式和消费模式，推动省域范围内经济社会和生态环境协调发展。
二、创新城乡一体化发展模式是当代生态文明建设的内在要求
(一)生态文明的内涵及其在城市化进程中的指导意义
1 生态文明的内涵是“协调人与人、人与自然、人与社会多样关系的文明形态，内涵非常丰富，涉及自然与人类社会的方方面面。现今，广泛地体现在社会的物质、精神、政治和制度等多个方面。”党的十七大首次提出了生态文明的概念，目前对生态文明建设的重视程度已达到了空前的高度，并已经把城乡一体化建设归纳为生态文明建设的一个重要内容。这也是人类文明发展史上一大飞跃，是构建和谐社会的一个支撑点和重要内容。
加快推进城乡一体化建设是落实科学发展观、建设生态文明的重大举措。随着城乡一体化步伐的加快，人们越来越把城市化进程与生态化进程合二为一，“生态文明”逐渐成为构建城市经济社会发展的关键词。在以集约式的城镇化与生态大都市为基本目标的地区与城市建设过程中，只有把生态文明建设作为城乡一体发展的目标来追求，才能成功地完成城乡一体化建设，才可能让我们的城市成为可持续发展城市。
2 城乡一体化建设中必须贯穿生态文明理念。苏州市政府始终把生态文明理念贯穿于各项工作中，“十一五”期间，在全国率先根据全市人居环境建设、城乡一体化建设、生态文明城市建设的要求，融入了生态文明理论的分支——“循环经济”理论和模式。此理论在城乡一体化建设中得到了充分体现。
(二)生态文明在城乡一体化建设中的地位
1 宏观上要树立系统化的生态文明发展观念。首先，衡量生态文明建设不要仅局限于自然生态系统，还在于树立生态价值观、绿色消费观、生态伦理及社区居民、组织等整体素质的提升，这些目标同样成为衡量建设成效的重要尺度。城市化进程中，坚持生态文明与社区建设相结合、与改善民生相结合，既是建设可持续发展的资源节约型、环境友好型社会的内在要求，也是实现中国特色社会建设的有效途径。其次，建立健全城乡公共服务体系，这是生态文明在制度上的重要体现。农民转为市民后的社区生活保障和提高，就业创业机会以及收入的增加，农保转城保等。苏州2011年通过加大财政补贴的方式，将全市8万名具备条件的农村劳动年龄段农保参保人员纳入城保。到2012年，苏州市所有劳动年龄段的农保参保人员将全部进城保。
2 微观上要建立健全生态文明建设综合评价和考核体系。生态文明的内涵极为丰富，目前我国社会主义生态文明建设的具体量化指标尚待改进，这将是我们今后需要研究的重要课题。毋庸置疑的是，生态文明是城乡一体化建设的考量指标。
在城乡一体化工作中，要强化工作考评；在产业链的形成过程中要适时进行环境质量监控；农业产业化和新农村建设过程中的生态环境治理、清洁能源推广、污染物总量减排，从源头开始节约资源能源；尤其是再生资源利用等相关生态文明指标任务的完成情况。健全奖惩制度，促进生态文明建设，建立健全领导责任制、任期目标责任制、责任追究等等。
三、生态文明在城市化进程中的作用
在推进城镇化进程中要保证城乡协调发展，从农村的角度看，要着重抓好三个方面的事：一是要把大多数农民转变为市民，二是要逐步把传统农业改造成为现代农业，三是要把落后的村庄改变成具有现代服务功能的新村。要做好这三件事，都必须把生态文明建设放在十分重要的位置上，否则，城镇化建设就会失败。因此，在具体实践中，要努力实现以下目标：
(一)使得农民转变为具有生态文明素养的新市民
随着苏州城乡一体化进程的快速迈进，大批农民转为新市民，实行社区管理，从根本上转变农民传统的生产方式、生活方式和价值观念已势在必行。例如：增加新市民心理服务所进行心理疏导和调整，让他们从心理层面上尽快适应市民角色，改变新市民的文明方式，增强环境保护意识等。加大生态文明教育宣传，使他们的心理与行为能有较平稳的转变，并具备较好的生态文明素养。如在“国家生态市创建活动”中，组织实施事关市民生活状态的、以巩固推进发展生态工业、生态农业以及生态环境修复为主要内容的系列活动，在改善环境面貌的同时，有效提升了市民保护生态环境的道德素质和科学文化修养，实现了生态环境建设与经济社会发展的“同步共赢”。再如苏州市委、苏州市人民政府《关于加快实现城乡教育一体化现代化的意见》指出2013年至2015年，城乡学校统一办学标准、统一办学经费、统一教师配置、统一办学水平。城乡教育发展主要指标均达到发达国家21世纪初平均水平，教育综合竞争力位居发达地区同类城市前列。 (二)使传统农业平稳改造成为可持续发展的现代农业
城乡一体化是城市化的高级阶段，目标是消除城乡二元结构差别，使高度发达的物质文明和精神文明达到城乡共享。在进行城乡一体化的过程中，农业现代化是主要方面。
1 土地资源的禀赋性提高。根据资源禀赋性标准，在已形成的区域产业结构中，如果比较多地利用了本区域相对丰富、价格相对较低的生产要素从事商品生产，那么，这些商品的生产成本就比较低，就能够在市场竞争中处于有利地位。中国的土地资源稀缺，苏州尤为明显。根据生态文明的实质——建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。因此，一定要把建设资源节约型、环境友好型社会放在现代农业建设的首要位置。苏州市加快发展现代农业作为推进城乡一体化发展的重要内容，这不仅是生态文明建设的要求，更是提高土地资源禀赋性的重要措施。
苏州市确立了“四个百万亩”的农业产业布局规划，并提出用工业园区的理念发展现代农业，把建设现代农业产业园区作为推进现代农业的重要抓手。以阳澄湖现代农业产业园区建设为例，从阳澄湖镇的实际情况来看，阳澄湖大闸蟹是该镇主要的传统特色农产品，在传统生产经营中面临比较突出的问题，主要表现为：养殖规模小，养殖区域零散；技术水平低，品质得不到保证；品牌散，绝大多数没有生产基地，货源不能保障；营销乱，贴牌蟹、冒牌蟹居多，大闸蟹整体知名度受到影响。2010年初启动规划设计，2011年初投入生产经营，建成“大闸蟹良种培育、名特优水产品种质繁育、F1代青虾良种培育、特种水产工厂化养殖”等四大基地。建设现代农业产业园区是发展现代农业的重要载体和抓手，依托园区这一载体，推动农业生产要素向园区集中、优势产业向园区集聚，有利于集中资源、资金、技术，高起点、高标准建设标准化、规模化现代农业示范基地，有利于发展理念、经营方式、科技兴农、服务体系建设等方面创新，有利于改变传统农业小、散、乱的经营现状，推动传统特色优势产业上规模、上水平，促进现代农业产业化、多功能化经营发展，促进农业发展方式的根本转变。因此，建设现代农业产业园区，通过农业组织方式的创新，已成为我们进一步推动农业在形态布局、经营方式、综合效益等方面取得突破的必然选择。农业现代化，使区域资源转化为资产，提高了土地资源禀赋性，加快了生态文明建设。
2 通过发展现代农业形成规模农业、高效农业。农业现代化不仅能提高农产品商品率和农业综合效益，达到直接增加农民收入的目的，而且还加快农村第二、三产业发展。拓展农村第二、三产业的就业空间，使农民实现多环节增收，进而促进农民长期稳定增收改变土地经营方式，从单独经营转为规模化经营。从纯粹的一产向二、三产业转变，大力发展生态农业，使用有机肥、生物农药等，提高资源利用率，减少农业面源污染。转变经济发展方式，大力推进符合生态文明建设要求的经济建设。
(三)使新农村建设成为现代服务功能齐备的新社区
1 建设绿色社区。这是人们保护环境和实施可持续发展战略的重要而有效的形式。绿色社区应该是自然环境条件与社会、经济、文化等人工环境条件相互协调融合，以生态可持续发展作为理论基础规划出的适宜人们生活的社区。绿色社区建设的本质应该包括社区物质生态层的建设和精神生态层的建设。大自然赋予了苏州农村优良的环境、丰富的资源，新农村建设在物质生态层面具有得天独厚的优势。因此，我们应该把环保工作的重点从城市向农村转移，从工业向农业转移，统筹城乡环境保护。治理好农村的污水、垃圾和河道。农村环保也要有专人负责，环境治理要因地制宜。
2 新农村服务延伸了现代农业的服务链。农业生产过程是经济再生产过程和自然再生产过程交织在一起的，生态农业是未来农业的发展方向。比如：浙江省湖州市安吉县，发挥农村的生态优势，实施“一产接二连三”的产业互动战略，培育和发展具有区域特色、竞争优势明显的特色产业。所以，良好的生态环境也是一种优势资源，关键是如何把生态资源变成生态效益，使二者相得益彰。
3 农业高效产业发展拓展了配套服务业的要求。一是针对生态农业，配套发展技术服务业；二是针对观光旅游产业发展，配套特色餐饮等娱乐服务业；三是针对特色农产品，配套发展专业市场或者物流基地。目前，苏州的新农村建设已经成为全国的排头兵，新农村建设已卓有成效。
四、苏州城乡一体化建设遇到的问题及思考
(一)城乡一体化发展过程中的产业结构链尚不配套
以苏州工业园区为例，按照我国学者提出的经济增长阶段理论，目前园区正处于第二产业成为主导、人口和经济高速发展、第三产业逐渐成长，城市功能逐渐完善的局面。从园区长远发展的角度看，按照经济增长阶段理论，威胁园区未来长远发展的因素可能包括：结构性衰退、资源瓶颈加剧、消聚性衰退、制度优势丧失等。解决方向应从以上四个方面着手。
(二)政策风险与财政实力
苏州是江苏省唯一的城乡一体化的综合配套改革试验区。土地流转以后的土地收益不足以弥补农民。比如：城保转农保，就业创业机会等等。而当基本农田转化为一般农田，一般农田转化为建设用地以后，需要更加灵活的货币政策和财政投入。因此，应该创新发展方式，扎实推进城乡经济社会统筹发展，从而实现城镇化与新农村“双轮驱动”同频共振的良好局面，在城乡发展一体化综合配套改革中闯出一条成功的路子。
(三)现代农业建设中产生的一些问题
以阳澄湖现代农业产业园为例，经过两年多的建设与发展，目前建设运行中仍然存在着一些困难和问题。比如：随着功能区增多，现有组织机构和管理体制不适应园区建设发展需要，急需营销、财务、技术等人才。产业结构还比较单一，科技水平还有待于进一步提高，缺乏科技型、规模型、加工型和龙头型农业企业。生产经营组织模式还有待于进一步探索，惠农长效机制还有待于进一步完善。
在城市化进程中，还应注意到不仅要做到农村城市化，还要做到城市生态化。将生态文明理念融入经济社会发展和管理的各个方面，推动人与自然、人与社会和谐，将一种新的人与自然关系以及人与人的关系展现给世人。始终坚持生态文明建设内涵，凸显“以人为本”的核心理念。从而使城乡一体化赢得群众的支持，获得广泛的社会基础和持续不竭的内生动力。