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摘要：本文重点从创造和谐社会环境、锤炼过硬组织队伍和提供强大智力支持三个方面厘清了抓好脱贫攻坚对加快阜新转型升级的重大现实意义，查找出脱贫攻坚在责任落实效果、合力推进举措、贫困主体主观能动性和精准脱贫体制机制四个方面的现实困难，为打赢脱贫攻坚战、实现阜新转型升级提供依据。
关键词：脱贫攻坚；转型升級；意义
中图分类号：F358 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2017）08-0061-02
抓好脱贫攻坚，是阜新全面建成小康社会的底线目标、是阜新未来5年最大的民生工程和加快转型振兴的重大任务。作为全国67个资源枯竭城市之一的阜新，切实要认清抓好脱贫攻坚对加快转型升级应有作用，认真梳理脱贫攻坚工作中面临的主要症结，为打赢脱贫攻坚战、实现阜新转型升级提供依据。
1 认清抓好脱贫攻坚对加快阜新转型升级的重大现实意义
中共阜新市第十二次代表大会报告提到，全市还有9.6万农村贫困人口全部脱贫，两个贫困县和197个贫困村全部摘帽的艰巨任务[1]。在阜新全面推进转型升级的关键时期，必须打好脱贫攻坚战，为转型升级创造良好的社会环境，使得脱贫攻坚战中锻造出的过硬干部队伍成为助推转型升级的领头羊，动员从贫困状态中脱身而出的广大群众成为转型升级的主力军。
1.1 抓好脱贫攻坚为加快转型升级创造和谐的社会环境
贫富差距的产生影响了人民对改革的客观评价，造成了一些人们对改革的失望和不满情绪，是影响社会和谐的重要因素之一。脱贫攻坚不仅是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，同时，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。对于因煤而建、因煤而兴，又因煤而衰的资源枯竭型城市阜新，我们要转变发展模式，实际上就是要进行全方位的改革，推进转型升级。转型升级需要良好的社会环境，只有让生活水平处于低位的广大群众吃得饱，穿得暖，并且实现全面脱贫，才能让我们的发展成果真正惠及到全体群众，才能真正实现社会的和谐发展，才能充分动员广大群众投身改革事业，为转型升级创造有利社会条件。
1.2 抓好脱贫攻坚为加快转型升级锤炼过硬组织队伍
习近平强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导[2]。脱贫攻坚是一块难啃的硬骨头，考验的是党员干部队伍的政治责任意识和为民服务的宗旨意识，检验的是干部队伍的能力素质。打好脱贫攻坚战与加快转型升级是两项非常艰巨的任务，都需要强有力的党组织和党员干部队伍，都考验着各级党组织和党员队伍的职责担当和能力素质。总之，我们一切工作成绩的取得，都和干部的桥梁纽带作用、示范带头作用和宣传鼓动作用分不开。转型升级和脱贫攻坚成功与否都取决于干部队伍。在脱贫攻坚中，广大党员干部为民服务的党性意识得到锤炼、过硬本领得到加强，党在群众中的威信得到提升，这些都为推动阜新转型升级提供坚强的组织保证。
1.3 抓好脱贫攻坚为加快转型升级提供强大智力支持
习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫”[3]。只有我们打赢脱贫攻坚战，才能提高广大贫困群众的生活水平，让广大人民群众看到真实惠、得到真实惠，不断增强贫困群众的获得感和幸福感，不断树立党和政府在人民群众的威信和良好形象。只有全体人民过上了好日子，才能巩固党的执政基础和群众基础，党在广大群众中就有感召力，广大群众信赖党，自然就会跟党走，积极投身到党领导的各项改革事业中去。自然而然，我们就能最大程度地凝聚推动全面深化改革的强大动力，为加快转型升级提供智力支持。
2 实现脱贫攻坚目标面临的现实困难
阜新作为国务院确定的3个“国家扶贫改革试验区”之一，在扶贫工作上做了很多工作，取得了很多成功的经验和做法，2005年就成了辽宁唯一一个获得国家级劳动力转移培训示范基地的认定城市，近两年，又探索出了集团帮村与金融扶贫相结合的扶贫发展道路，开创了阜新精准脱贫的“车新模式”[4]。但是，尽管如此，阜新的脱贫工作面临的形势还是不容乐观，还有近十万的贫困人口，脱贫攻坚目标还没有完全实现，而且，这些脱贫对象发展能力弱，贫困程度更深，减贫难度更大。应该说，脱贫任务进入攻坚阶段，到2020年实现“两个确保”任务还很艰巨，已经成为全市全面建成小康社会的最艰巨任务和最突出短板。
2.1 脱贫攻坚责任落实效果还有待提升
脱贫攻坚工程作为第一民生工程，夯实主体责任是关键。当前，我们在落实脱贫责任制上总体上是有成效的，但是，还存在个别单位对脱贫攻坚责任未理清，有的身处一线的镇、村基层干部特别是“一把手”责任心不强，不能亲力亲为，把脱贫攻坚责任真正扛在肩上，落实到行动上。有的驻村工作队和帮扶干部、基层党组织和党员干部对担负的脱贫攻坚责任思想认识不够清晰，对脱贫工作不上心、不给力，走过场，流于形式，主动作为的意识不够强，对履行主体责任缺乏有效机制等问题。特别是在对分散贫困户和发展潜力不足的脱贫对象的帮扶上，有的只停留在表面工作，没有真正落实在行动上。
2.2 合力脱贫攻坚的举措还需强势推进
打赢脱贫攻坚战，必须充分整合内外部资源，凝聚各方力量，形成统一战线。阜新市近几年在脱贫攻坚战中积极探索，不断创新，2016年，就整合六个部门，以“五个一批”为抓手，构建了包括实施就业脱贫、搬迁脱贫、教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫以及低保兜底脱贫的“横向到边”的扶贫责任体系，形成了强有力的党政协同、部门支持、社会参与、上下联动的脱贫攻坚之势[5]。尽管我们取得了一些成绩。但是，随着脱贫工作进入到攻坚阶段，阜新的攻坚任务还很艰巨，脱贫攻坚形势还不容乐观，必须进一步增强合力攻坚的责任感、紧迫感和使命感，必须进一步找准合力攻坚的主要突破口，进一步提升合力攻坚的精准度和实际效果。
2.3 贫困主体主观能动性有待提高
当前，部分贫困地区的干部和群众片面认为各项扶贫脱贫政策是对他们的救济，有的甚至认为是一劳永逸彻底摆脱贫困的万能“金钥匙”和取之不尽用之不竭的金山银山。只要有困难，党和政府就会伸出援助之手。这种错误的思想，使得贫困地区的脱贫对象思想上产生依赖和等靠心理，行动缺乏惰性。有的被帮扶对象并没有认清党的各项脱贫政策是鼓励他们开展生产的惠民政策，并没有认识到摆脱贫困帽子最终还得靠自己，靠自己勤劳的双手。脱贫对象主观能动性的不足是制约和影响脱贫攻坚工作实际效果的关键因素。
2.4 精准脱贫体制机制还不够健全
由于我们对精准脱贫还缺乏深刻的认识，造成我们仍沿用传统观念和方式指导一些实际工作，脱贫工作上就出现了许多突出问题和薄弱环节，比如帮扶工作不力、脱贫资源使用不科学、脱贫措施不够精准等导致我们的脱贫工作质量不高。我们要确保实现脱贫攻坚工作各项目标任务，必须下一番“绣花”功夫，做好精准的文章，建立精准的脱贫工作机制，重点解决脱贫攻坚责任精准落实、考核和巡查制度落实不到位的问题，重点解决脱贫路径不精准、具体项目安排、资金精准监管和使用等不严不实的问题，这是我们打赢脱贫攻坚战的关键。
参考文献
[1]张铁民在中国共产党阜新市第十二次代表大会上的报告[N].阜新日报，2016-11-17.
[2]习近平治国理政关键词46：以大担当干大事业[N].人民日报海外版，2016-11-09.
[3]李国祥.精准脱贫之路怎么走[N].广州日报，2016-03-14.
[4]阜新：刘立涛与他的精准脱贫“车新模式”[N].辽宁日报，2016-12-20.
[5]措施精准阜新六部门扛起扶贫大旗[N].辽宁日报，2016-11-29.
关键词：脱贫攻坚；转型升級；意义
中图分类号：F358 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2017）08-0061-02
抓好脱贫攻坚，是阜新全面建成小康社会的底线目标、是阜新未来5年最大的民生工程和加快转型振兴的重大任务。作为全国67个资源枯竭城市之一的阜新，切实要认清抓好脱贫攻坚对加快转型升级应有作用，认真梳理脱贫攻坚工作中面临的主要症结，为打赢脱贫攻坚战、实现阜新转型升级提供依据。
1 认清抓好脱贫攻坚对加快阜新转型升级的重大现实意义
中共阜新市第十二次代表大会报告提到，全市还有9.6万农村贫困人口全部脱贫，两个贫困县和197个贫困村全部摘帽的艰巨任务[1]。在阜新全面推进转型升级的关键时期，必须打好脱贫攻坚战，为转型升级创造良好的社会环境，使得脱贫攻坚战中锻造出的过硬干部队伍成为助推转型升级的领头羊，动员从贫困状态中脱身而出的广大群众成为转型升级的主力军。
1.1 抓好脱贫攻坚为加快转型升级创造和谐的社会环境
贫富差距的产生影响了人民对改革的客观评价，造成了一些人们对改革的失望和不满情绪，是影响社会和谐的重要因素之一。脱贫攻坚不仅是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，同时，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。对于因煤而建、因煤而兴，又因煤而衰的资源枯竭型城市阜新，我们要转变发展模式，实际上就是要进行全方位的改革，推进转型升级。转型升级需要良好的社会环境，只有让生活水平处于低位的广大群众吃得饱，穿得暖，并且实现全面脱贫，才能让我们的发展成果真正惠及到全体群众，才能真正实现社会的和谐发展，才能充分动员广大群众投身改革事业，为转型升级创造有利社会条件。
1.2 抓好脱贫攻坚为加快转型升级锤炼过硬组织队伍
习近平强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导[2]。脱贫攻坚是一块难啃的硬骨头，考验的是党员干部队伍的政治责任意识和为民服务的宗旨意识，检验的是干部队伍的能力素质。打好脱贫攻坚战与加快转型升级是两项非常艰巨的任务，都需要强有力的党组织和党员干部队伍，都考验着各级党组织和党员队伍的职责担当和能力素质。总之，我们一切工作成绩的取得，都和干部的桥梁纽带作用、示范带头作用和宣传鼓动作用分不开。转型升级和脱贫攻坚成功与否都取决于干部队伍。在脱贫攻坚中，广大党员干部为民服务的党性意识得到锤炼、过硬本领得到加强，党在群众中的威信得到提升，这些都为推动阜新转型升级提供坚强的组织保证。
1.3 抓好脱贫攻坚为加快转型升级提供强大智力支持
习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫”[3]。只有我们打赢脱贫攻坚战，才能提高广大贫困群众的生活水平，让广大人民群众看到真实惠、得到真实惠，不断增强贫困群众的获得感和幸福感，不断树立党和政府在人民群众的威信和良好形象。只有全体人民过上了好日子，才能巩固党的执政基础和群众基础，党在广大群众中就有感召力，广大群众信赖党，自然就会跟党走，积极投身到党领导的各项改革事业中去。自然而然，我们就能最大程度地凝聚推动全面深化改革的强大动力，为加快转型升级提供智力支持。
2 实现脱贫攻坚目标面临的现实困难
阜新作为国务院确定的3个“国家扶贫改革试验区”之一，在扶贫工作上做了很多工作，取得了很多成功的经验和做法，2005年就成了辽宁唯一一个获得国家级劳动力转移培训示范基地的认定城市，近两年，又探索出了集团帮村与金融扶贫相结合的扶贫发展道路，开创了阜新精准脱贫的“车新模式”[4]。但是，尽管如此，阜新的脱贫工作面临的形势还是不容乐观，还有近十万的贫困人口，脱贫攻坚目标还没有完全实现，而且，这些脱贫对象发展能力弱，贫困程度更深，减贫难度更大。应该说，脱贫任务进入攻坚阶段，到2020年实现“两个确保”任务还很艰巨，已经成为全市全面建成小康社会的最艰巨任务和最突出短板。
2.1 脱贫攻坚责任落实效果还有待提升
脱贫攻坚工程作为第一民生工程，夯实主体责任是关键。当前，我们在落实脱贫责任制上总体上是有成效的，但是，还存在个别单位对脱贫攻坚责任未理清，有的身处一线的镇、村基层干部特别是“一把手”责任心不强，不能亲力亲为，把脱贫攻坚责任真正扛在肩上，落实到行动上。有的驻村工作队和帮扶干部、基层党组织和党员干部对担负的脱贫攻坚责任思想认识不够清晰，对脱贫工作不上心、不给力，走过场，流于形式，主动作为的意识不够强，对履行主体责任缺乏有效机制等问题。特别是在对分散贫困户和发展潜力不足的脱贫对象的帮扶上，有的只停留在表面工作，没有真正落实在行动上。
2.2 合力脱贫攻坚的举措还需强势推进
打赢脱贫攻坚战，必须充分整合内外部资源，凝聚各方力量，形成统一战线。阜新市近几年在脱贫攻坚战中积极探索，不断创新，2016年，就整合六个部门，以“五个一批”为抓手，构建了包括实施就业脱贫、搬迁脱贫、教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫以及低保兜底脱贫的“横向到边”的扶贫责任体系，形成了强有力的党政协同、部门支持、社会参与、上下联动的脱贫攻坚之势[5]。尽管我们取得了一些成绩。但是，随着脱贫工作进入到攻坚阶段，阜新的攻坚任务还很艰巨，脱贫攻坚形势还不容乐观，必须进一步增强合力攻坚的责任感、紧迫感和使命感，必须进一步找准合力攻坚的主要突破口，进一步提升合力攻坚的精准度和实际效果。
2.3 贫困主体主观能动性有待提高
当前，部分贫困地区的干部和群众片面认为各项扶贫脱贫政策是对他们的救济，有的甚至认为是一劳永逸彻底摆脱贫困的万能“金钥匙”和取之不尽用之不竭的金山银山。只要有困难，党和政府就会伸出援助之手。这种错误的思想，使得贫困地区的脱贫对象思想上产生依赖和等靠心理，行动缺乏惰性。有的被帮扶对象并没有认清党的各项脱贫政策是鼓励他们开展生产的惠民政策，并没有认识到摆脱贫困帽子最终还得靠自己，靠自己勤劳的双手。脱贫对象主观能动性的不足是制约和影响脱贫攻坚工作实际效果的关键因素。
2.4 精准脱贫体制机制还不够健全
由于我们对精准脱贫还缺乏深刻的认识，造成我们仍沿用传统观念和方式指导一些实际工作，脱贫工作上就出现了许多突出问题和薄弱环节，比如帮扶工作不力、脱贫资源使用不科学、脱贫措施不够精准等导致我们的脱贫工作质量不高。我们要确保实现脱贫攻坚工作各项目标任务，必须下一番“绣花”功夫，做好精准的文章，建立精准的脱贫工作机制，重点解决脱贫攻坚责任精准落实、考核和巡查制度落实不到位的问题，重点解决脱贫路径不精准、具体项目安排、资金精准监管和使用等不严不实的问题，这是我们打赢脱贫攻坚战的关键。
参考文献
[1]张铁民在中国共产党阜新市第十二次代表大会上的报告[N].阜新日报，2016-11-17.
[2]习近平治国理政关键词46：以大担当干大事业[N].人民日报海外版，2016-11-09.
[3]李国祥.精准脱贫之路怎么走[N].广州日报，2016-03-14.
[4]阜新：刘立涛与他的精准脱贫“车新模式”[N].辽宁日报，2016-12-20.
[5]措施精准阜新六部门扛起扶贫大旗[N].辽宁日报，2016-11-29.