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[关键词]党风廉政；建设；规范管理
1 党风廉政建设研究的背景
根据中纪委网站的消息，2014年至2015年上半年，全国共有9000多名领导干部因落实党风廉政建设和反腐败工作“主体责任”“监督责任”不力被问责。相当于每天都有接近30名领导干部被问责，如此大的问责力度，无疑是一个鲜明的“风向标”，表明了中央将反腐进行到底的决心与信心。党风廉政建设，关系到全党的全局稳定，企业和机关的健康发展，完善和建设好党风廉政建设体系，对企事业单位有着重要的意义。
2 企业党风廉政建设存在的主要问题
国有企业在党风廉政建设存在的各种问题穷出不尽，具体表现在以下方面：
2.1 思想认识有偏差
重业务轻党建。在国有企业，一些基层党组织的主要领导对党风廉政建设工作认识不全面，认为只要把企业业务量扩大，利润提高，税收增加，就能完成上级要求，而党风廉政建设属于一阵风活动，党风廉政“不出问题就是没有问题”，忽视了对党员干部的思想建设工作。
2.2 监督机制不完善
监督不全面，民主监督功能发挥不够。目前，企业的重要工作，主要由监督部门进行监督，监督人员少，监督面不完全专业化和全面化，尤其对一些财务、工程计算等专业性的事项，由于监督人员不完全掌握专业知识，使得事项容易产生漏洞、滋生腐败的情况。
2.3 党建工作不平衡
党风廉政建设的宣传教育能按照规定动作进行，经常抓，年年抓，但形式单一，缺乏针对性、实效性。教育工作存在一定的“形式主义”，仅通过观看警示片和写心得体会等形式，存在“审美疲劳”的情况。
3 新形势下加强基层党风廉政建设的对策探索
在开展党的群众路线教育实践活动的新形势下，通过对党风廉政建设工作中存在的问题和原因剖析，以教育、制度、监督、领导为抓手，进一步健全、深化、完善工作机制，切实加强基层党风廉政建设。
3.1 正负能量相结合，强化宣传教育
利用身边的廉政先进典型例子，大肆宣传，让企业员工明白，遵守廉政守则的好处。充分运用反面教材进行警示教育，明确禁令，划清红线，使党员干部得到教育，警示自我。创新教育载体，增强廉政文化宣传吸引力。在充分发挥传统短信推送、协同信息系统的作用基础上，加强利用企业电视、宣传电子屏等媒体手段，推荐微信公众号等网络手段，增强廉政宣传效果，形成全方位、多角度的廉政教育宣传格局。
3.2 党风廉政建设与“三会一课”有效结合
党风廉政建设的落脚点在基层党组织，通过各党支部的“三会一课”去贯彻落实党风廉政建设。在每次党课、党员大会上，应设置 “党风廉政建设”专栏内容，作为党课、党员大会的规定动作。在党风廉政建设的内容上，摘录政府廉政正面教材文件、负面教材文件及其情况的通报，进行广泛性学习和警醒。
3.3 抓好“严明纪律，选人用人”的导向
在用人制度上，应把个人作风作为晋升前提和“一票否决”的硬性条件。企业干部选拔任用的工作情况，在一定范围内接受对本单位干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议，发挥党委（在干部选拔任用上的领导和把关作用，严把动议提名关、考察考核关、程序步骤关情况；创新选人用人措施和办法，建立健全干部选拔任用和监督管理机制情况；整治用人上不正之风的情况，推动形成良好的用人导向和制度环境情况。
3.4 完善事项公开制度的建设
完善事项公开机制，凡是与企业职工切身利益密切相关的事项，与企业切身利益相关的事项，如经费使用、资金管理、人事聘任、名誉推选等事项，必须通过领导集体决策、职工代表会议决策等方式，充分尊重群众的参与权、管理权和监督权。
3.5 發挥多专业多维度监督的功能
国有企业的监督力量单薄，紧紧靠监督部门的监督，难以做到全面的过程监督和专业性的监督。通过建立多部门监督的体系，形成监督、审计、财务、业务部门等多部门的强大阵容和坚固合力，做到专业性全面、职能全面的监督力量，更大程度防范了隐蔽性、漏洞性风险的发生。
3.6 加强事前和事中监督机制的运行
针对采购项目启动、干部升职调动、逢年过节、婚丧嫁娶以及子女升学、乔迁新居等不廉洁行为易发的特殊时期，监督小组迅速介入，对行为发生前进行监督，及时制止不良行为，提高事前监督的预防和防范作用。进一步改变监察部门事后才介入工作的局面，加强全过程的监督力度，不放过每一个小项目、小行为的发生，更加防范过程的不规范行为的发生。
4 党风廉政建设的关键与结论
要做好党风廉政建设，关键在于分析根源，从根本上转变党员干部的思想认识，从制度上把权利放在阳光透明的“笼子”里，主要从以下三方面抓好关键：一是关键在于抓好思想建设，是做好党风廉政建设的最根本环节；二是关键抓好领导的带头作用，党风廉政建设的最终落脚点，在于党组织的廉政领导直接反映企业的责任主体；三是关键抓好民主监督机制建设，权力的运行，只有在阳光透明的环境下，才能健康持续运转。
作者单位：
广东中烟工业有限责任公司湛江卷烟厂
1 党风廉政建设研究的背景
根据中纪委网站的消息，2014年至2015年上半年，全国共有9000多名领导干部因落实党风廉政建设和反腐败工作“主体责任”“监督责任”不力被问责。相当于每天都有接近30名领导干部被问责，如此大的问责力度，无疑是一个鲜明的“风向标”，表明了中央将反腐进行到底的决心与信心。党风廉政建设，关系到全党的全局稳定，企业和机关的健康发展，完善和建设好党风廉政建设体系，对企事业单位有着重要的意义。
2 企业党风廉政建设存在的主要问题
国有企业在党风廉政建设存在的各种问题穷出不尽，具体表现在以下方面：
2.1 思想认识有偏差
重业务轻党建。在国有企业，一些基层党组织的主要领导对党风廉政建设工作认识不全面，认为只要把企业业务量扩大，利润提高，税收增加，就能完成上级要求，而党风廉政建设属于一阵风活动，党风廉政“不出问题就是没有问题”，忽视了对党员干部的思想建设工作。
2.2 监督机制不完善
监督不全面，民主监督功能发挥不够。目前，企业的重要工作，主要由监督部门进行监督，监督人员少，监督面不完全专业化和全面化，尤其对一些财务、工程计算等专业性的事项，由于监督人员不完全掌握专业知识，使得事项容易产生漏洞、滋生腐败的情况。
2.3 党建工作不平衡
党风廉政建设的宣传教育能按照规定动作进行，经常抓，年年抓，但形式单一，缺乏针对性、实效性。教育工作存在一定的“形式主义”，仅通过观看警示片和写心得体会等形式，存在“审美疲劳”的情况。
3 新形势下加强基层党风廉政建设的对策探索
在开展党的群众路线教育实践活动的新形势下，通过对党风廉政建设工作中存在的问题和原因剖析，以教育、制度、监督、领导为抓手，进一步健全、深化、完善工作机制，切实加强基层党风廉政建设。
3.1 正负能量相结合，强化宣传教育
利用身边的廉政先进典型例子，大肆宣传，让企业员工明白，遵守廉政守则的好处。充分运用反面教材进行警示教育，明确禁令，划清红线，使党员干部得到教育，警示自我。创新教育载体，增强廉政文化宣传吸引力。在充分发挥传统短信推送、协同信息系统的作用基础上，加强利用企业电视、宣传电子屏等媒体手段，推荐微信公众号等网络手段，增强廉政宣传效果，形成全方位、多角度的廉政教育宣传格局。
3.2 党风廉政建设与“三会一课”有效结合
党风廉政建设的落脚点在基层党组织，通过各党支部的“三会一课”去贯彻落实党风廉政建设。在每次党课、党员大会上，应设置 “党风廉政建设”专栏内容，作为党课、党员大会的规定动作。在党风廉政建设的内容上，摘录政府廉政正面教材文件、负面教材文件及其情况的通报，进行广泛性学习和警醒。
3.3 抓好“严明纪律，选人用人”的导向
在用人制度上，应把个人作风作为晋升前提和“一票否决”的硬性条件。企业干部选拔任用的工作情况，在一定范围内接受对本单位干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议，发挥党委（在干部选拔任用上的领导和把关作用，严把动议提名关、考察考核关、程序步骤关情况；创新选人用人措施和办法，建立健全干部选拔任用和监督管理机制情况；整治用人上不正之风的情况，推动形成良好的用人导向和制度环境情况。
3.4 完善事项公开制度的建设
完善事项公开机制，凡是与企业职工切身利益密切相关的事项，与企业切身利益相关的事项，如经费使用、资金管理、人事聘任、名誉推选等事项，必须通过领导集体决策、职工代表会议决策等方式，充分尊重群众的参与权、管理权和监督权。
3.5 發挥多专业多维度监督的功能
国有企业的监督力量单薄，紧紧靠监督部门的监督，难以做到全面的过程监督和专业性的监督。通过建立多部门监督的体系，形成监督、审计、财务、业务部门等多部门的强大阵容和坚固合力，做到专业性全面、职能全面的监督力量，更大程度防范了隐蔽性、漏洞性风险的发生。
3.6 加强事前和事中监督机制的运行
针对采购项目启动、干部升职调动、逢年过节、婚丧嫁娶以及子女升学、乔迁新居等不廉洁行为易发的特殊时期，监督小组迅速介入，对行为发生前进行监督，及时制止不良行为，提高事前监督的预防和防范作用。进一步改变监察部门事后才介入工作的局面，加强全过程的监督力度，不放过每一个小项目、小行为的发生，更加防范过程的不规范行为的发生。
4 党风廉政建设的关键与结论
要做好党风廉政建设，关键在于分析根源，从根本上转变党员干部的思想认识，从制度上把权利放在阳光透明的“笼子”里，主要从以下三方面抓好关键：一是关键在于抓好思想建设，是做好党风廉政建设的最根本环节；二是关键抓好领导的带头作用，党风廉政建设的最终落脚点，在于党组织的廉政领导直接反映企业的责任主体；三是关键抓好民主监督机制建设，权力的运行，只有在阳光透明的环境下，才能健康持续运转。
作者单位：
广东中烟工业有限责任公司湛江卷烟厂