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摘 要 政府有形之手调控大学生就业具有理论依据与现实客观必然性，应借鉴国外经验，发挥有形之手在服务、激励、引导、保障等方面多管齐下促进大学生就业。
关键词 大学生就业 人力 政策
大学生是重要人力资源，大学生资源合理配置事关社会和谐稳定，事关科教兴国和人才强国战略，事关全面建设小康社会目标的实现。在市场之手配置大学生人力资源遇到困难并出现社会隐忧时，政府调控有形之手应积极发挥作用。
一、政府有形之手理论依据与我国大学生就业政策
与大学生人力资源（资本）配置有关的理论在争论中日益成熟。一是人力资本投资理论。亚当·斯密曾大胆将国民后天获取的有用能力，全都算作是资本一部分。舒尔茨认为，人力资本是体现于劳动者身上，通过投资形成并由劳动者的知识、技能和体力所构成的资本；二是劳动力市场分割理论。多林格尔和皮奥里指出，劳动力市场由于社会和制度性因素作用，形成劳动力市场部门差异；二元结构论引述最多并成为劳动力市场分割理论的代表；三是职业搜寻理论。费尔浦斯等认为，劳动力市场信息不完全，劳动者为获得报酬满意工作，须在劳动力市场搜寻；为寻找工作的失业时间越长，劳动者就越能找到满意工作；劳动者为获取有关报酬和工作岗位信息需花费成本；在职业搜寻时间到达最优点之前的时期，劳动者处于失业状态是理性选择。
近年来，大学生就业难问题突出。我国先后采取促进大学生就业政策，诸如：“援企稳岗”政策；实行基层就业和项目就业，已实施项目有中组部“选聘大学生到村任职”、教育部“农村教师特设岗位计划”、团中央“大学生志愿服务西部计划”等；通过就业见习提升大学生就业能力，明确企业享受税前扣除实习生报酬税收优惠；扶持并鼓励中小企业和非公有制企业吸纳大学毕业生等。政府“有形之手”正发挥出越来越重要的现实作用。
二、政府有形之手干预大学生就业的必要性
政府有形之手在解决大学生就业市场调节失灵时具备客观必然性与现实紧迫性。一是由高等教育的社会产品属性所决定。社会产品按性质可为公共产品和私人产品，公共产品满足社会公共消费需要。高等教育具有一定消费非排他性和消费非竞争性，具有准公共产品属性，促进国家繁荣昌盛，在大学生资源配置中出现“市场失灵”，政府就要进行干预；二是新读书无用论开始盛行。大学生就业形势越来越严峻，会出现大量未就业大学生，家庭在子女教育上投入巨大，却可能无法收回投资成本，导致不愿意让子女接受高等教育。新读书无用论不仅影响我国高等教育事业发展，还影响我国科技、军事实力的增强和经济的可持续发展；三是大学生资源配置信息不对称。高校无法及时了解社会和经济发展对人才要求，学生无法及时获取单位信息，用人单位无法真实、客观地掌握学生信息，政府制定政策未充分考虑教育发展现状和高校实际情况；四是大学生就业市场的地区差异和城乡差异明显。东部经济发达地区、大城市就业竞争激烈，西部大开发、基层建设和社会主义新农村建设无法吸引大学生，还存在严重人才流失。
三、借鉴国外经验发挥有形之手促进就业
国外政府在促进大学生就业的有形之手主要包括需求促进政策、供给促进政策与供求匹配促进政策等。需求促进政策鼓励创业精神、创造新就业岗位。美国在基础教育阶段就开始注重创业教育，微软、惠普由大学生创立的公司已成推动美国经济发展的重要力量。美国政府还出台多项鼓励和扶持大学生创业政策。供给促进政策激励大学生到艰苦地区和行业就业，以需求为导向调整专业和人才培养，提升大学生就业能力。美国鼓励大学毕业生到特定地区或从事特定职业，免除学生贷款义务。德国“慕尼黑就业模式”是大学教育和就业市场相连接一种就业服务模式。供求匹配促进政策向大学生提供就业信息和系统化就业指导。
我国政府干预大学生就业有形之手还有很大的发挥空间。首先在服务政策方面。建立公平、自由、多元大学生就业市场，通过完善市场机制实现大学生资源优化配置。设置招聘程序，倡导社会组织、媒体和人民群众监督。统筹管理，打破制度性就业分割，户籍制度以及相关联社会福利保障制度，导致大学生就业市场形成严重制度性分割。扶持和规范大学生就业人才服务中介组织。通过产业升级创造大学生就业岗位，发展高新技术产业，加大第三产业比重，促进大学生就业；其次，在激励政策方面。高等教育以社会需求为导向，高校学科建设，要考虑社会经济发展需要，结合国家发展战略，调整学科；针对用人要求，改革培养方法和教学手段；对高等教育投入以政府财政投入为主。鼓励企业建立大学生实训基地，政府通过舆论宣传、表彰奖励、加大财政补贴力度等措施鼓励企业接收大学生就业实习。完善适合灵活就业者得制度法律，建立大学生创业扶持体系；第三，在引导政策方面。引导企业承担社会责任，企业有资金和设施等优势，高校有科研优势，政府要鼓励企业与高校在产学研加强合作。引导大学生到西部、基层和农村去就业。政府加大对西部、基层和农村等地区扶持力度，在交通、通信、能源、水电等基础工业和设施方面加大投资，在影响企业经营的政策方面提供优惠，尽快建立统一社会保障体系。第四，在保障政策方面。保护大学生合法权益，政府要完善《劳动法》、《妇女权益保障法》法律法规，尽快制定《反就业歧视法》等法规，对企业和人才中介合法性、真实性要严格审查，严厉打击骗取大学生财物违法行为。完善大学生失业保障制度，包括失业保险和失业救助。
参考文献：
[1]西奥多·W·舒尔茨.论人力资本投资[M].北京:北京经济学院出版社,1990.
[2]罗云等.从二元劳动力市场分割理论看大学生自愿性失业[J].科技信息,2007.
[3]姜继红,汪庆尧.职业搜寻理论视野下的高校毕业生就业问题研究[J].扬州大学学报,2008.
[4]顾建光,王树文,王琪等.公共经济学原理[M].上海:上海人民出版社,2007.
[5]杨伟国.借重“看得见的手”——谈谈国外对大学生就业的政策支持[J].求是,2004.
关键词 大学生就业 人力 政策
大学生是重要人力资源，大学生资源合理配置事关社会和谐稳定，事关科教兴国和人才强国战略，事关全面建设小康社会目标的实现。在市场之手配置大学生人力资源遇到困难并出现社会隐忧时，政府调控有形之手应积极发挥作用。
一、政府有形之手理论依据与我国大学生就业政策
与大学生人力资源（资本）配置有关的理论在争论中日益成熟。一是人力资本投资理论。亚当·斯密曾大胆将国民后天获取的有用能力，全都算作是资本一部分。舒尔茨认为，人力资本是体现于劳动者身上，通过投资形成并由劳动者的知识、技能和体力所构成的资本；二是劳动力市场分割理论。多林格尔和皮奥里指出，劳动力市场由于社会和制度性因素作用，形成劳动力市场部门差异；二元结构论引述最多并成为劳动力市场分割理论的代表；三是职业搜寻理论。费尔浦斯等认为，劳动力市场信息不完全，劳动者为获得报酬满意工作，须在劳动力市场搜寻；为寻找工作的失业时间越长，劳动者就越能找到满意工作；劳动者为获取有关报酬和工作岗位信息需花费成本；在职业搜寻时间到达最优点之前的时期，劳动者处于失业状态是理性选择。
近年来，大学生就业难问题突出。我国先后采取促进大学生就业政策，诸如：“援企稳岗”政策；实行基层就业和项目就业，已实施项目有中组部“选聘大学生到村任职”、教育部“农村教师特设岗位计划”、团中央“大学生志愿服务西部计划”等；通过就业见习提升大学生就业能力，明确企业享受税前扣除实习生报酬税收优惠；扶持并鼓励中小企业和非公有制企业吸纳大学毕业生等。政府“有形之手”正发挥出越来越重要的现实作用。
二、政府有形之手干预大学生就业的必要性
政府有形之手在解决大学生就业市场调节失灵时具备客观必然性与现实紧迫性。一是由高等教育的社会产品属性所决定。社会产品按性质可为公共产品和私人产品，公共产品满足社会公共消费需要。高等教育具有一定消费非排他性和消费非竞争性，具有准公共产品属性，促进国家繁荣昌盛，在大学生资源配置中出现“市场失灵”，政府就要进行干预；二是新读书无用论开始盛行。大学生就业形势越来越严峻，会出现大量未就业大学生，家庭在子女教育上投入巨大，却可能无法收回投资成本，导致不愿意让子女接受高等教育。新读书无用论不仅影响我国高等教育事业发展，还影响我国科技、军事实力的增强和经济的可持续发展；三是大学生资源配置信息不对称。高校无法及时了解社会和经济发展对人才要求，学生无法及时获取单位信息，用人单位无法真实、客观地掌握学生信息，政府制定政策未充分考虑教育发展现状和高校实际情况；四是大学生就业市场的地区差异和城乡差异明显。东部经济发达地区、大城市就业竞争激烈，西部大开发、基层建设和社会主义新农村建设无法吸引大学生，还存在严重人才流失。
三、借鉴国外经验发挥有形之手促进就业
国外政府在促进大学生就业的有形之手主要包括需求促进政策、供给促进政策与供求匹配促进政策等。需求促进政策鼓励创业精神、创造新就业岗位。美国在基础教育阶段就开始注重创业教育，微软、惠普由大学生创立的公司已成推动美国经济发展的重要力量。美国政府还出台多项鼓励和扶持大学生创业政策。供给促进政策激励大学生到艰苦地区和行业就业，以需求为导向调整专业和人才培养，提升大学生就业能力。美国鼓励大学毕业生到特定地区或从事特定职业，免除学生贷款义务。德国“慕尼黑就业模式”是大学教育和就业市场相连接一种就业服务模式。供求匹配促进政策向大学生提供就业信息和系统化就业指导。
我国政府干预大学生就业有形之手还有很大的发挥空间。首先在服务政策方面。建立公平、自由、多元大学生就业市场，通过完善市场机制实现大学生资源优化配置。设置招聘程序，倡导社会组织、媒体和人民群众监督。统筹管理，打破制度性就业分割，户籍制度以及相关联社会福利保障制度，导致大学生就业市场形成严重制度性分割。扶持和规范大学生就业人才服务中介组织。通过产业升级创造大学生就业岗位，发展高新技术产业，加大第三产业比重，促进大学生就业；其次，在激励政策方面。高等教育以社会需求为导向，高校学科建设，要考虑社会经济发展需要，结合国家发展战略，调整学科；针对用人要求，改革培养方法和教学手段；对高等教育投入以政府财政投入为主。鼓励企业建立大学生实训基地，政府通过舆论宣传、表彰奖励、加大财政补贴力度等措施鼓励企业接收大学生就业实习。完善适合灵活就业者得制度法律，建立大学生创业扶持体系；第三，在引导政策方面。引导企业承担社会责任，企业有资金和设施等优势，高校有科研优势，政府要鼓励企业与高校在产学研加强合作。引导大学生到西部、基层和农村去就业。政府加大对西部、基层和农村等地区扶持力度，在交通、通信、能源、水电等基础工业和设施方面加大投资，在影响企业经营的政策方面提供优惠，尽快建立统一社会保障体系。第四，在保障政策方面。保护大学生合法权益，政府要完善《劳动法》、《妇女权益保障法》法律法规，尽快制定《反就业歧视法》等法规，对企业和人才中介合法性、真实性要严格审查，严厉打击骗取大学生财物违法行为。完善大学生失业保障制度，包括失业保险和失业救助。
参考文献：
[1]西奥多·W·舒尔茨.论人力资本投资[M].北京:北京经济学院出版社,1990.
[2]罗云等.从二元劳动力市场分割理论看大学生自愿性失业[J].科技信息,2007.
[3]姜继红,汪庆尧.职业搜寻理论视野下的高校毕业生就业问题研究[J].扬州大学学报,2008.
[4]顾建光,王树文,王琪等.公共经济学原理[M].上海:上海人民出版社,2007.
[5]杨伟国.借重“看得见的手”——谈谈国外对大学生就业的政策支持[J].求是,2004.