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10年前，我国提出实行行政审批制度改革的大背景是中国加入世界贸易组织。10年后，我国提出深化行政审批制度改革，其背景与我国现在正面临着加快转型升级的新形势新任务密切相关。加快转型升级不仅要调结构、促转变，破解深层次结构性矛盾，更要深化改革，完善社会主义市场经济体制，破解深层次体制性矛盾。包括行政审批制度在内的行政管理体制改革滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求。深化行政体制改革，推进政府职能转变是进一步深化改革的关键。当前，重提行政审批制度改革，恰逢其时。
一、加入世贸组织10年来行政审批制度改革的成就
2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织。世界贸易组织的相关规则倒逼中国开启了行政审批制度改革的进程。2012年初，来自行政审批制度改革工作部际联席会议办公室的消息，自2001年以来，国务院部门共取消调整审批项目2183项，占原有审批项目总数的60.6%。同时，各省（区、市）本级共取消调整审批项目3.6万余项，占原有审批项目总数的68.2%。
10年来，为指导和规范行政审批制度改革工作，我国先后制定了40多个政策规定和相关文件，使改革工作有章可循。据统计，全国已建立行政审批配套制度8000余项。目前，以《行政许可法》为核心，有关法律法规规章相配套的行政审批法规制度体系已基本建立。同时，为规范行政审批行为，强化行政审批监督制约机制，目前各地已建立政务服务中心2800多个，省、市、县、乡联动的政务服务体系基本形成。全国31个省（区、市）都不同程度地开展了电子监察工作，浙江、湖南等地实现了省、市、县三级联网监察。
10年来，我国行政审批制度改革在政治、经济、社会等方面都产生了广泛的积极影响。
一是加速了职能转变。通过深化行政审批制度改革，把政府不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺了政府与市场、政府与社会的关系，市場配置资源的基础性作用进一步增强，权力过分集中的现象有所改变。
二是强化了依法行政。2004年7月，《行政许可法》的正式实施，标志着我国行政审批制度改革走上了法制化、规范化轨道。各地各部门按照国务院统一部署，全面清理、废止和修订与法律相违背和不一致的行政法规、规章、规范性文件，新制定了一系列有关行政审批的法规、规章和制度，依法规范了政府的权限和履行职能的程序。
三是深化了政府创新。一些地方在引入现代企业优化业务流程理念和方法的基础上，对政府部门原有的审批流程进行全面梳理，实现审批层次、环节的大幅精简，审批效率不断提高。各地还积极探索建立了政务中心或政务大厅，进行规范化管理，推行一个窗口对外、“一站式”服务，普遍实行首问负责、限时办结、并联审批、服务承诺和责任追究等制度；利用高科技手段，发展电子政务，实行网上申报、网上审批等，对于减少政府工作流程、优化政府组织结构、提高行政效能发挥了重要作用。
四是推动了廉政建设。行政审批是行政权力最集中的领域。建立健全有效规范行政权力运行的监督制约机制，是行政审批制度改革的重要内容。通过深化行政审批制度改革，进一步健全了行政职责体系和问责制度，遏制了滥用权力、以权谋私等违纪违法行为和腐败现象的蔓延，推动了政府反腐倡廉建设。
二、当前行政审批制度改革任务依然异常艰巨
在充分肯定改革成效的同时，也要清醒地看到，行政审批制度改革在《行政许可法》的法律支撑下，经过10年5轮的精简、砍掉超过60%的审批事项后，市场配置资源的能力依然不强，并未发挥其基础性的资源配置作用，行政权力依然很大，特别是通过行政权力设租、寻租的腐败现象依然存在。当前改革还存在着突出的问题：
一是职能转变不到位。不该管的事没有完全放开，该管的事没有认真管好，特别是公共产品和服务提供不足。政府集中了过多的公共资源和社会资源，权力部门化、利益化的问题依然存在，造成行政审批事项仍然较多，清理不彻底，特别是在投资和社会发展领域，许多审批事项还没有被有效清理。一些应该取消的审批事项被合并或调整为审核、事前备案等，虽然改变了形式，但并未改变审批的实质。一些审批事项程序烦琐、时限长、办事效率低下。
二是对行政审批设定管理不严。尤其是对非行政许可审批项目，管理不规范，随意性大。一些部门和地区利用“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。
三是对行政权力的监督机制还不健全。一些部门权力过于集中，同时承担审批、执行、监督、评价职能，权力滥用、权钱交易、官商勾结等腐败现象屡有发生，人民群众对此反映比较强烈。
四是依靠政府自我限权的改革方式难保改革成果的最大化。现在仍有相当多的行政审批项目变相存在，并被行政机关普遍使用，目前的行政审批制度改革基本上依赖于行政机关的自我约束、自我限权。而行政机关依靠自身控制权力本来就有很大的难度。因此，这种做法既妨碍政府职能的转变，也不利于调动市场和社会组织、个人的积极性。
五是改革力度和进程不平衡。随着行政审批制度改革逐步进入“深水区”，涉及的利益格局调整等问题越来越复杂，工作难度越来越大，而有些地方和部门行政审批制度改革工作却出现了松懈现象，无论是“上改下不改”，还是“下改上不改”，都无益于改革的整体推进。
三、深化行政审批制度改革的思路
在经历5次较大规模精简行政审批事项的改革后，仍按传统做法已无法解决当前行政审批制度改革存在的突出问题，需要以新的思维、新的力量、新的探索来深化这一改革。
一是坚持市场优先和社会自治原则，依法全面清理行政审批事项，推动政府职能转变。行政审批制度改革的深入推进，必须置于经济体制改革、社会管理创新和政府职能转型的大背景下进行。各级政府应严格按照《行政许可法》的要求，坚持市场优先和社会自治原则，进一步清理、减少和调整行政审批事项。当前，应突出投资、社会事业、非行政许可这三个重点领域审批事项的清理工作。在此基础上，对按照职责分工可由下级政府进行审批管理的事项，应下放审批权。同时，要严格控制新的审批事项的设立，确需新设审批事项的，必须经过严格的听证程序和报批手续。 二是以便民、高效为核心，规范和优化行政审批程序。通过规范和优化行政审批行为步骤、方式等流程，使政府行为透明化、有序化和效率化。根据各部门的职责以及审批事项的性质、特点和复杂程度，细化审批业务，按照审批路径最短、环节最少的要求，优化审批流程，明确各个环节的职责、权限和时限，对每个事项逐一制定审批业务手册，并实行行政审批事项办理的告知承诺制。应运用网络信息技术的力量，大力推行“一站式”网上集中行政许可，分阶段、分批次实现网上审批，程序性审批在网上运转，实质性审批通过建立数据库的形式实现，充分发挥电子政务在开展流程的优化再造工作中的重要作用。在此基础上，推进行政审批电子监察工作，对审批行为进行实时监控、预警纠错、绩效评估、责任追究、信息服务。
三是整合政府部门职能，探索建立“審管分离”的新机制。应按照“两集中、两到位”（即行政机关的行政审批事项向一个科室集中、行政机关的行政审批科室向行政审批大厅集中，做到审批到位、授权到位）相对集中行政许可权改革，推动部门机构的职能重组，减少部门间的职能交叉，实现行政审批职能的适度集中和有机整合。探索建立决策、审批、监管相对分离又相互协调的新机制，如决策机构主要负责调研、政策制定、技术支持等活动，审批执行机构负责各类行政审批事项的办理、便民服务的提供等，监管机构负责对行政审批事项的协调、组织和后续监管等，促进部门权力和利益的相对剥离，实现部门决策、执行、监督职能的相对分离又相互制约、相互协调。
四是探索行政审批社会化的新途径，承接政府转出的审批职能。以探索社会中介组织全程领办行政审批为新起点，打破行政审批事项在政府机关内部循环的局面，加强对社会中介组织的培育、管理和监督，使之能够规范地行使行政机关转出的职能，推动社会自治，进一步理顺政府与社会的关系，为政府职能转变和行政审批制度改革的深化铺平道路。
五是着力解决政府与相关群体的利益调整问题。要在遏制行政审批部门的利益冲动、排除来自某些利益群体的阻力上做文章，既要做好上下对接，也要做好政府与市场、社会的对接。应在政府的“自我革命”之外，培育和发展对权力运行进行监督制约的新主体。要在社会政治领域建立和完善公开、公平的利益博弈和权力制约机制，强化人大机关、司法机关对政府权力的制约制衡，扩大公共参与、合作、谈判、协商的空间，扩大企业、行业协会、社会组织、消费者等相关力量的参与权和监督权，扩大弱势群体的话语权、谈判权和选择权，最终在国家民主制度框架和社会政治生活层面形成均衡、良性的治理形态。
作者单位：中共北京市海淀区委党校
（责编/朱艳秋）
一、加入世贸组织10年来行政审批制度改革的成就
2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织。世界贸易组织的相关规则倒逼中国开启了行政审批制度改革的进程。2012年初，来自行政审批制度改革工作部际联席会议办公室的消息，自2001年以来，国务院部门共取消调整审批项目2183项，占原有审批项目总数的60.6%。同时，各省（区、市）本级共取消调整审批项目3.6万余项，占原有审批项目总数的68.2%。
10年来，为指导和规范行政审批制度改革工作，我国先后制定了40多个政策规定和相关文件，使改革工作有章可循。据统计，全国已建立行政审批配套制度8000余项。目前，以《行政许可法》为核心，有关法律法规规章相配套的行政审批法规制度体系已基本建立。同时，为规范行政审批行为，强化行政审批监督制约机制，目前各地已建立政务服务中心2800多个，省、市、县、乡联动的政务服务体系基本形成。全国31个省（区、市）都不同程度地开展了电子监察工作，浙江、湖南等地实现了省、市、县三级联网监察。
10年来，我国行政审批制度改革在政治、经济、社会等方面都产生了广泛的积极影响。
一是加速了职能转变。通过深化行政审批制度改革，把政府不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺了政府与市场、政府与社会的关系，市場配置资源的基础性作用进一步增强，权力过分集中的现象有所改变。
二是强化了依法行政。2004年7月，《行政许可法》的正式实施，标志着我国行政审批制度改革走上了法制化、规范化轨道。各地各部门按照国务院统一部署，全面清理、废止和修订与法律相违背和不一致的行政法规、规章、规范性文件，新制定了一系列有关行政审批的法规、规章和制度，依法规范了政府的权限和履行职能的程序。
三是深化了政府创新。一些地方在引入现代企业优化业务流程理念和方法的基础上，对政府部门原有的审批流程进行全面梳理，实现审批层次、环节的大幅精简，审批效率不断提高。各地还积极探索建立了政务中心或政务大厅，进行规范化管理，推行一个窗口对外、“一站式”服务，普遍实行首问负责、限时办结、并联审批、服务承诺和责任追究等制度；利用高科技手段，发展电子政务，实行网上申报、网上审批等，对于减少政府工作流程、优化政府组织结构、提高行政效能发挥了重要作用。
四是推动了廉政建设。行政审批是行政权力最集中的领域。建立健全有效规范行政权力运行的监督制约机制，是行政审批制度改革的重要内容。通过深化行政审批制度改革，进一步健全了行政职责体系和问责制度，遏制了滥用权力、以权谋私等违纪违法行为和腐败现象的蔓延，推动了政府反腐倡廉建设。
二、当前行政审批制度改革任务依然异常艰巨
在充分肯定改革成效的同时，也要清醒地看到，行政审批制度改革在《行政许可法》的法律支撑下，经过10年5轮的精简、砍掉超过60%的审批事项后，市场配置资源的能力依然不强，并未发挥其基础性的资源配置作用，行政权力依然很大，特别是通过行政权力设租、寻租的腐败现象依然存在。当前改革还存在着突出的问题：
一是职能转变不到位。不该管的事没有完全放开，该管的事没有认真管好，特别是公共产品和服务提供不足。政府集中了过多的公共资源和社会资源，权力部门化、利益化的问题依然存在，造成行政审批事项仍然较多，清理不彻底，特别是在投资和社会发展领域，许多审批事项还没有被有效清理。一些应该取消的审批事项被合并或调整为审核、事前备案等，虽然改变了形式，但并未改变审批的实质。一些审批事项程序烦琐、时限长、办事效率低下。
二是对行政审批设定管理不严。尤其是对非行政许可审批项目，管理不规范，随意性大。一些部门和地区利用“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。
三是对行政权力的监督机制还不健全。一些部门权力过于集中，同时承担审批、执行、监督、评价职能，权力滥用、权钱交易、官商勾结等腐败现象屡有发生，人民群众对此反映比较强烈。
四是依靠政府自我限权的改革方式难保改革成果的最大化。现在仍有相当多的行政审批项目变相存在，并被行政机关普遍使用，目前的行政审批制度改革基本上依赖于行政机关的自我约束、自我限权。而行政机关依靠自身控制权力本来就有很大的难度。因此，这种做法既妨碍政府职能的转变，也不利于调动市场和社会组织、个人的积极性。
五是改革力度和进程不平衡。随着行政审批制度改革逐步进入“深水区”，涉及的利益格局调整等问题越来越复杂，工作难度越来越大，而有些地方和部门行政审批制度改革工作却出现了松懈现象，无论是“上改下不改”，还是“下改上不改”，都无益于改革的整体推进。
三、深化行政审批制度改革的思路
在经历5次较大规模精简行政审批事项的改革后，仍按传统做法已无法解决当前行政审批制度改革存在的突出问题，需要以新的思维、新的力量、新的探索来深化这一改革。
一是坚持市场优先和社会自治原则，依法全面清理行政审批事项，推动政府职能转变。行政审批制度改革的深入推进，必须置于经济体制改革、社会管理创新和政府职能转型的大背景下进行。各级政府应严格按照《行政许可法》的要求，坚持市场优先和社会自治原则，进一步清理、减少和调整行政审批事项。当前，应突出投资、社会事业、非行政许可这三个重点领域审批事项的清理工作。在此基础上，对按照职责分工可由下级政府进行审批管理的事项，应下放审批权。同时，要严格控制新的审批事项的设立，确需新设审批事项的，必须经过严格的听证程序和报批手续。 二是以便民、高效为核心，规范和优化行政审批程序。通过规范和优化行政审批行为步骤、方式等流程，使政府行为透明化、有序化和效率化。根据各部门的职责以及审批事项的性质、特点和复杂程度，细化审批业务，按照审批路径最短、环节最少的要求，优化审批流程，明确各个环节的职责、权限和时限，对每个事项逐一制定审批业务手册，并实行行政审批事项办理的告知承诺制。应运用网络信息技术的力量，大力推行“一站式”网上集中行政许可，分阶段、分批次实现网上审批，程序性审批在网上运转，实质性审批通过建立数据库的形式实现，充分发挥电子政务在开展流程的优化再造工作中的重要作用。在此基础上，推进行政审批电子监察工作，对审批行为进行实时监控、预警纠错、绩效评估、责任追究、信息服务。
三是整合政府部门职能，探索建立“審管分离”的新机制。应按照“两集中、两到位”（即行政机关的行政审批事项向一个科室集中、行政机关的行政审批科室向行政审批大厅集中，做到审批到位、授权到位）相对集中行政许可权改革，推动部门机构的职能重组，减少部门间的职能交叉，实现行政审批职能的适度集中和有机整合。探索建立决策、审批、监管相对分离又相互协调的新机制，如决策机构主要负责调研、政策制定、技术支持等活动，审批执行机构负责各类行政审批事项的办理、便民服务的提供等，监管机构负责对行政审批事项的协调、组织和后续监管等，促进部门权力和利益的相对剥离，实现部门决策、执行、监督职能的相对分离又相互制约、相互协调。
四是探索行政审批社会化的新途径，承接政府转出的审批职能。以探索社会中介组织全程领办行政审批为新起点，打破行政审批事项在政府机关内部循环的局面，加强对社会中介组织的培育、管理和监督，使之能够规范地行使行政机关转出的职能，推动社会自治，进一步理顺政府与社会的关系，为政府职能转变和行政审批制度改革的深化铺平道路。
五是着力解决政府与相关群体的利益调整问题。要在遏制行政审批部门的利益冲动、排除来自某些利益群体的阻力上做文章，既要做好上下对接，也要做好政府与市场、社会的对接。应在政府的“自我革命”之外，培育和发展对权力运行进行监督制约的新主体。要在社会政治领域建立和完善公开、公平的利益博弈和权力制约机制，强化人大机关、司法机关对政府权力的制约制衡，扩大公共参与、合作、谈判、协商的空间，扩大企业、行业协会、社会组织、消费者等相关力量的参与权和监督权，扩大弱势群体的话语权、谈判权和选择权，最终在国家民主制度框架和社会政治生活层面形成均衡、良性的治理形态。
作者单位：中共北京市海淀区委党校
（责编/朱艳秋）