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摘要以淮安市为例，对欠发达地区以秸秆和粪便为主的农业废弃物资源化利用工作面临的问题和表现进行分析，结合淮安市实际，从利用体系建设、产品市场化、商品化、监管制度化等方面对破解农业废弃物资源化利用难题提出了思路与对策，以期为欠发达地区农业废弃物资源化利用研究提供借鉴。
关键词农业废弃物；资源化；利用；问题；对策
中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2016）16-248-02
AbstractTaking Huaian City as an example， we discussed in detail the problems and performance of agricultural waste resources utilization （mainly the straw and manure） in underdeveloped areas. Combining with the actual situation of Huaian City， ideas and countermeasures were put forward on how to solve the problem of agricultural waste resources utilization from the aspects of system construction， product marketization， commercialization and regulation institutionalization. This research aimed to provide references for the research on agricultural wastes resources utilization in underdeveloped areas.
Key wordsAgricultural waste； Resources； Utilization； Problems； Countermeasures
农业废弃物是指农业生产、农产品加工、畜禽养殖业生产过程中排放的废弃物的总称，是一种特殊形态的农业资源，当前主要包括作物秸秆、畜禽粪便等。淮安市属于苏北欠发达地区，是农业大市，稻麦种植、畜禽养殖规模均较大，是典型的欠发达农业地区。2015年，该市耕地面积47.3万hm2，其中：水稻面积29.3万hm2，小麦面积28.7万hm2；全市生猪存栏163.86万头，肉牛出栏（头）14 667头，奶牛存栏5 219头，鸡、鸭、鹅存栏2 600万只，农作物秸秆、畜禽粪便年产生量750万t。当前，淮安市正在推进“五城同创”，如何有效利用农业废弃物以发展生态循环农业是迫切需要解决的问题。因此，该文基于淮安市农业废弃物资源利用现状，针对农业废弃物资源利用过程中的问题，探索解决对策。
1淮安市农业废弃物资源化利用存在的问题
1.1利用方式粗放，利用途径单一淮安市秸秆的肥料化、能源化、基料化、工业化利用均由一些规模较大的企业、合作社等市场主体支撑，但总体来说，除秸秆机械化还田消耗量较大外，秸秆固化、秸秆食用菌、秸秆工业原料等利用方式、规模较小、途径单一、附加值低，产品多元化市场体系未形成；养殖场畜禽粪便处理主要方式是通过干清粪，经简单堆腐作为有机肥，沼气工程处理仅占6%左右，利用方式粗放。
1.2收贮体系不全，产业基础薄弱当前，淮安市农业废弃物收集贮运体系还不够健全，工作基础还较薄弱。秸秆收贮方面，由于秸秆量大、分散、体积蓬松、收获季节性强，收割、捡拾、打捆等配套设施缺乏，加之农忙时节劳动力缺乏，储存场地少，造成秸秆的收集、贮运难度大、成本高，难以满足收贮需要。调查表明，秸秆需要储存场地面积为0.67 hm2/万t，且秸秆收获后仍处于后鲜期，含水量30%～60%，在打包、堆垛后极易发热、霉变，还需进行防雨、防潮、防火和防雷等设施建设，投资成本和维护费用高，储存风险很大。粪便收集处理方面，由于该市以中小型养殖规模为主，分区域建设粪便处理中心，将小规模的养殖场、分散养殖户的畜禽粪便收集并进行集中处理利用是解决畜禽粪便利用问题的有效措施，但在该市还处于试点阶段，没有成功典型。
1.3工程配套率低，处理能力不足淮安市大部分畜禽养殖场基本属于粗放型的管理模式，污染防治设施不完善，已建的配套利用设备主要以沼气工程为主，目前仅建设398处，与实际需求相距甚远，处理工程配套率严重不足，再加上缺乏规范的管理，已有配套工程设施运行负荷严重不足，户用沼气池利用率60%左右，沼气工程利用成效也仅达设计负荷的60%左右，综合效益未能有效发挥，大部分秸秆利用市场主体因市场、成本等原因，秸秆收集、利用量严重不足，与设计负荷有很大差距。
1.4产业循环脱节，综合效益不高以农业废弃物的循环利用为切入点连接种植和养殖业，发展循环农业是农业废弃物资源化利用的目标。该市绝大多数畜禽养殖场（户）没有相应的配套耕地，即使有耕地消纳畜禽粪便，也因面积不足而无法全部进行消纳处理，养殖场粪便冲洗污水难以处理，农牧脱节，造成资源浪费和环境污染。秸秆利用也存在贮、加、销产业链不健全、不顺畅的问题，难以实现产业化经营的良性循环轨道。
2原因分析
2.1规划布局不合理目前，该市《畜禽污染防治规划》还在编制当中，《畜牧业发展规划》还有待修订完善，部分养殖场规划布局不合理，未能结合环境容量和生态环境功能区规划，科学选址，确定畜禽养殖规模。该市“十二五”秸秆综合利用规划也与实际工作有较大差距，亟需完善修订。
2.2执法监管不到位《大气污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规对焚烧秸秆、养殖污染行为明确了相应的处罚措施，从实践来看，处罚落实有一定难度，存在违法成本低、执法监管力度不够等问题。秸秆综合利用方面，秸秆禁烧和综合利用的责任主体是基层政府，而对焚烧秸秆行为人的处罚执行机构是环保部门，基层政府有责无权，而且处罚标准偏低，震慑力不足。畜禽粪便利用方面，由于该市以小型养殖场为主，面广量大，执法难度很大。 2.3激励机制不健全作为欠发达地区，该市秸秆和畜禽粪便利用主要都是依靠农业部、省项目资金来实施，市县地方财政扶持严重缺失，难以调动业主积极性。畜禽粪便污染防治方面，畜禽市场价格波动大，收益不稳定，养殖企业不愿加大治污投入，企业对减排无动力。秸秆综合利用方面，秸秆产品目前还处于微利行业，很多农业废弃物资源化利用的龙头企业未能很好地成长起来，相关的产业体系也没有得到很好的培育。以秸秆收集为例，目前秸秆主要靠人工收集，按1人收运0.8 g/d、收购价120～140元/t计，不计运输成本，农民约获收益100元/d，而多数打工工种。而农民打工，多数工种的工资都达到100元/d以上，农忙时，用工价格更高。因此，农民认为还是做工划算，不愿意从事秸秆收运工作。
2.4技术瓶颈未攻克现有农业废弃物利用方式中还存在许多技术瓶颈，很多关键技术尚未突破或不成熟，制约了利用水平的提高。目前，秸秆综合利用的一些关键性技术尚待完善，如：秸秆发电锅炉仍达不到全部燃烧秸秆的要求，秸秆固化成型存在成型模具稳定性差、使用寿命较短，能耗较高的问题；秸秆沼气集中供气建设成本比较高，存在腐熟慢、产气慢、出料难问题；秸秆沼气、秸秆固化目前都存在标准缺乏等问题，一些生产环节尚无统一的技术规范。畜禽粪便处理方面，对“三沼”综合利用、“农-废弃物利用-牧”循环农业等技术环节还需进一步深入。
2.5市场体制不完善由于价格等原因，企业与农民之间尚未建立合理的利益分配关系，缺乏可持续利用秸秆的利益激励机制。调查表明，草站收草价格正常不超过140元/t，整草打包229元/t，粉碎打包261元/t，秸秆固化压块成型350～380元/t，扣除原料成本、电费、运费、人工等，正常利润为20元/t左右，如果价格波动下浮稍大，就基本无利可途，极大地影响了各方参与秸秆利用的积极性。畜禽资源化利用的产品除商品有机肥外，“三沼”作为农业废弃物资源化利用产物，没有建立市场流通机制及实现商品化。
3对策与思考
3.1规划引导，抓好农业废弃物资源化利用产业布局通过科学规划，引导农业废弃物资源化利用工作有序开展。在秸秆综合利用方面，通过种植业结构调整规划，在综合考虑当地的秸秆资源状况、收集半径和成本的基础上进行产业布局，合理规划秸秆“五化”项目。在畜禽粪便利用方面，统筹发展农牧结合的生态畜牧业，依据各地的土地承载能力、环境容量和消费需求，做到“全面规划、合理布局、生态养殖、综合防治”，推进生态循环农业发展。
3.2加大扶持，建立多形式农业废弃物利用激励机制一是强化政策扶持。实施贷款、土地和税收优惠等扶持政策，建立健全利益驱动机制和政策导向机制，让企业享受政策红利，壮大企业实力。二是加大财政投入。各级财政要加大对农业废弃物资源化利用工程的补助力度，全面推进“以奖代补、先建后补”扶持模式，吸引社会资本进入，形成多元化投入机制。三是实施末端产品补贴。根据不同产品制定不同的补助标准，全面推进秸秆产品、“三沼”产品按利用量补贴政策。
3.3创新机制，推进农业废弃物利用市场化、商品化一是开展政府向经营性组织购买公益服务试点。通过政府采购，筛选技术先进、价格合理、服务体系健全的企业作为农业废弃物利用服务供应商，使服务主体能获得稳定的支持。二是引导建立农业废弃物资源化产品市场机制。将农业废弃物利用产品或副产品纳入农产品市场管理范围，规范价格机制，出台相关管理办法，对原料收购、秸秆打包、秸秆固化、沼气、沼液、沼渣等采取政府确定指导定价，构建合理的农业废弃物资源化产品价格机制，对使用沼液、沼渣作为肥料的优质农产品实行优质优价和保护性措施，建立农业废弃物利用产品市场。
3.4培植典型，进一步完善农业废弃物收贮利用体系一是培植龙头企业，发挥带动作用。通过招商引资、重点扶持，培植一批农业废弃物资源化利用和无害化处理的龙头企业，加快推进生物天燃气、生物乙醇、食用菌、商品有机肥等农业废弃物规模利用项目，推动农业废弃物资源化利用逐步向工厂化、规模化、标准化、高效化的深度发展。二是建立健全农业废弃物收贮体系。进一步加大秸秆田间捡拾打捆推广，完善“组有堆放点，村有收贮站，乡镇有收贮中心和利用企业，县有规模化利用龙头企业”秸秆收贮体系建设。试点推进畜禽粪便收集处理中心建设，逐步构建畜禽粪便收贮体系。
3.5科研攻关，突破农业废弃物资源化利用技术瓶颈科研部门和各级政府职能部门应在借鉴国外先进经验和技术的基础上，有针对性地开展研究攻关，解决秸秆还田质量稳定性问题、秸秆机械化收集效率低问题以及秸秆收贮散热、防变质、堆场优化管理等技术难题，开发生产科技含量高、利用程度深的农业废弃物资源化产成品或副产品，提高产品附加值和科技含量，促进淮安市农业废弃物资源化利用产业的可持续发展。
3.6依法监管，推进农业废弃物利用规范化、制度化环保、农业等部门要充分发挥职能作用，建立农业环境执法队伍，严格执行《畜禽规模养殖污染防治条例》《大气污染防治法》等法律法规，密切配合，加强环保审批、环境监测和环保执法，开展长效监管工作监督检查。对于新建、改建、扩建畜禽养殖场要严格执行环境影响评价制度，按规定办理相应环评手续，实行“三同时”制度；要加大各类畜禽养殖场污染治理执法监管力度，依治污执法，推进农业废弃物资源化利用。
参考文献
[1] 韦佳培.我国资源性农业废弃物转化利用存在的问题与对策[J].环境与可持续发展，2014，39（3）：97-98.
[2] 沈玉君，张玉华，向欣，等.农业废弃物资源化利用工程模式构建[J].农业工程学报，2013，29（11）：210-216.
关键词农业废弃物；资源化；利用；问题；对策
中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2016）16-248-02
AbstractTaking Huaian City as an example， we discussed in detail the problems and performance of agricultural waste resources utilization （mainly the straw and manure） in underdeveloped areas. Combining with the actual situation of Huaian City， ideas and countermeasures were put forward on how to solve the problem of agricultural waste resources utilization from the aspects of system construction， product marketization， commercialization and regulation institutionalization. This research aimed to provide references for the research on agricultural wastes resources utilization in underdeveloped areas.
Key wordsAgricultural waste； Resources； Utilization； Problems； Countermeasures
农业废弃物是指农业生产、农产品加工、畜禽养殖业生产过程中排放的废弃物的总称，是一种特殊形态的农业资源，当前主要包括作物秸秆、畜禽粪便等。淮安市属于苏北欠发达地区，是农业大市，稻麦种植、畜禽养殖规模均较大，是典型的欠发达农业地区。2015年，该市耕地面积47.3万hm2，其中：水稻面积29.3万hm2，小麦面积28.7万hm2；全市生猪存栏163.86万头，肉牛出栏（头）14 667头，奶牛存栏5 219头，鸡、鸭、鹅存栏2 600万只，农作物秸秆、畜禽粪便年产生量750万t。当前，淮安市正在推进“五城同创”，如何有效利用农业废弃物以发展生态循环农业是迫切需要解决的问题。因此，该文基于淮安市农业废弃物资源利用现状，针对农业废弃物资源利用过程中的问题，探索解决对策。
1淮安市农业废弃物资源化利用存在的问题
1.1利用方式粗放，利用途径单一淮安市秸秆的肥料化、能源化、基料化、工业化利用均由一些规模较大的企业、合作社等市场主体支撑，但总体来说，除秸秆机械化还田消耗量较大外，秸秆固化、秸秆食用菌、秸秆工业原料等利用方式、规模较小、途径单一、附加值低，产品多元化市场体系未形成；养殖场畜禽粪便处理主要方式是通过干清粪，经简单堆腐作为有机肥，沼气工程处理仅占6%左右，利用方式粗放。
1.2收贮体系不全，产业基础薄弱当前，淮安市农业废弃物收集贮运体系还不够健全，工作基础还较薄弱。秸秆收贮方面，由于秸秆量大、分散、体积蓬松、收获季节性强，收割、捡拾、打捆等配套设施缺乏，加之农忙时节劳动力缺乏，储存场地少，造成秸秆的收集、贮运难度大、成本高，难以满足收贮需要。调查表明，秸秆需要储存场地面积为0.67 hm2/万t，且秸秆收获后仍处于后鲜期，含水量30%～60%，在打包、堆垛后极易发热、霉变，还需进行防雨、防潮、防火和防雷等设施建设，投资成本和维护费用高，储存风险很大。粪便收集处理方面，由于该市以中小型养殖规模为主，分区域建设粪便处理中心，将小规模的养殖场、分散养殖户的畜禽粪便收集并进行集中处理利用是解决畜禽粪便利用问题的有效措施，但在该市还处于试点阶段，没有成功典型。
1.3工程配套率低，处理能力不足淮安市大部分畜禽养殖场基本属于粗放型的管理模式，污染防治设施不完善，已建的配套利用设备主要以沼气工程为主，目前仅建设398处，与实际需求相距甚远，处理工程配套率严重不足，再加上缺乏规范的管理，已有配套工程设施运行负荷严重不足，户用沼气池利用率60%左右，沼气工程利用成效也仅达设计负荷的60%左右，综合效益未能有效发挥，大部分秸秆利用市场主体因市场、成本等原因，秸秆收集、利用量严重不足，与设计负荷有很大差距。
1.4产业循环脱节，综合效益不高以农业废弃物的循环利用为切入点连接种植和养殖业，发展循环农业是农业废弃物资源化利用的目标。该市绝大多数畜禽养殖场（户）没有相应的配套耕地，即使有耕地消纳畜禽粪便，也因面积不足而无法全部进行消纳处理，养殖场粪便冲洗污水难以处理，农牧脱节，造成资源浪费和环境污染。秸秆利用也存在贮、加、销产业链不健全、不顺畅的问题，难以实现产业化经营的良性循环轨道。
2原因分析
2.1规划布局不合理目前，该市《畜禽污染防治规划》还在编制当中，《畜牧业发展规划》还有待修订完善，部分养殖场规划布局不合理，未能结合环境容量和生态环境功能区规划，科学选址，确定畜禽养殖规模。该市“十二五”秸秆综合利用规划也与实际工作有较大差距，亟需完善修订。
2.2执法监管不到位《大气污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规对焚烧秸秆、养殖污染行为明确了相应的处罚措施，从实践来看，处罚落实有一定难度，存在违法成本低、执法监管力度不够等问题。秸秆综合利用方面，秸秆禁烧和综合利用的责任主体是基层政府，而对焚烧秸秆行为人的处罚执行机构是环保部门，基层政府有责无权，而且处罚标准偏低，震慑力不足。畜禽粪便利用方面，由于该市以小型养殖场为主，面广量大，执法难度很大。 2.3激励机制不健全作为欠发达地区，该市秸秆和畜禽粪便利用主要都是依靠农业部、省项目资金来实施，市县地方财政扶持严重缺失，难以调动业主积极性。畜禽粪便污染防治方面，畜禽市场价格波动大，收益不稳定，养殖企业不愿加大治污投入，企业对减排无动力。秸秆综合利用方面，秸秆产品目前还处于微利行业，很多农业废弃物资源化利用的龙头企业未能很好地成长起来，相关的产业体系也没有得到很好的培育。以秸秆收集为例，目前秸秆主要靠人工收集，按1人收运0.8 g/d、收购价120～140元/t计，不计运输成本，农民约获收益100元/d，而多数打工工种。而农民打工，多数工种的工资都达到100元/d以上，农忙时，用工价格更高。因此，农民认为还是做工划算，不愿意从事秸秆收运工作。
2.4技术瓶颈未攻克现有农业废弃物利用方式中还存在许多技术瓶颈，很多关键技术尚未突破或不成熟，制约了利用水平的提高。目前，秸秆综合利用的一些关键性技术尚待完善，如：秸秆发电锅炉仍达不到全部燃烧秸秆的要求，秸秆固化成型存在成型模具稳定性差、使用寿命较短，能耗较高的问题；秸秆沼气集中供气建设成本比较高，存在腐熟慢、产气慢、出料难问题；秸秆沼气、秸秆固化目前都存在标准缺乏等问题，一些生产环节尚无统一的技术规范。畜禽粪便处理方面，对“三沼”综合利用、“农-废弃物利用-牧”循环农业等技术环节还需进一步深入。
2.5市场体制不完善由于价格等原因，企业与农民之间尚未建立合理的利益分配关系，缺乏可持续利用秸秆的利益激励机制。调查表明，草站收草价格正常不超过140元/t，整草打包229元/t，粉碎打包261元/t，秸秆固化压块成型350～380元/t，扣除原料成本、电费、运费、人工等，正常利润为20元/t左右，如果价格波动下浮稍大，就基本无利可途，极大地影响了各方参与秸秆利用的积极性。畜禽资源化利用的产品除商品有机肥外，“三沼”作为农业废弃物资源化利用产物，没有建立市场流通机制及实现商品化。
3对策与思考
3.1规划引导，抓好农业废弃物资源化利用产业布局通过科学规划，引导农业废弃物资源化利用工作有序开展。在秸秆综合利用方面，通过种植业结构调整规划，在综合考虑当地的秸秆资源状况、收集半径和成本的基础上进行产业布局，合理规划秸秆“五化”项目。在畜禽粪便利用方面，统筹发展农牧结合的生态畜牧业，依据各地的土地承载能力、环境容量和消费需求，做到“全面规划、合理布局、生态养殖、综合防治”，推进生态循环农业发展。
3.2加大扶持，建立多形式农业废弃物利用激励机制一是强化政策扶持。实施贷款、土地和税收优惠等扶持政策，建立健全利益驱动机制和政策导向机制，让企业享受政策红利，壮大企业实力。二是加大财政投入。各级财政要加大对农业废弃物资源化利用工程的补助力度，全面推进“以奖代补、先建后补”扶持模式，吸引社会资本进入，形成多元化投入机制。三是实施末端产品补贴。根据不同产品制定不同的补助标准，全面推进秸秆产品、“三沼”产品按利用量补贴政策。
3.3创新机制，推进农业废弃物利用市场化、商品化一是开展政府向经营性组织购买公益服务试点。通过政府采购，筛选技术先进、价格合理、服务体系健全的企业作为农业废弃物利用服务供应商，使服务主体能获得稳定的支持。二是引导建立农业废弃物资源化产品市场机制。将农业废弃物利用产品或副产品纳入农产品市场管理范围，规范价格机制，出台相关管理办法，对原料收购、秸秆打包、秸秆固化、沼气、沼液、沼渣等采取政府确定指导定价，构建合理的农业废弃物资源化产品价格机制，对使用沼液、沼渣作为肥料的优质农产品实行优质优价和保护性措施，建立农业废弃物利用产品市场。
3.4培植典型，进一步完善农业废弃物收贮利用体系一是培植龙头企业，发挥带动作用。通过招商引资、重点扶持，培植一批农业废弃物资源化利用和无害化处理的龙头企业，加快推进生物天燃气、生物乙醇、食用菌、商品有机肥等农业废弃物规模利用项目，推动农业废弃物资源化利用逐步向工厂化、规模化、标准化、高效化的深度发展。二是建立健全农业废弃物收贮体系。进一步加大秸秆田间捡拾打捆推广，完善“组有堆放点，村有收贮站，乡镇有收贮中心和利用企业，县有规模化利用龙头企业”秸秆收贮体系建设。试点推进畜禽粪便收集处理中心建设，逐步构建畜禽粪便收贮体系。
3.5科研攻关，突破农业废弃物资源化利用技术瓶颈科研部门和各级政府职能部门应在借鉴国外先进经验和技术的基础上，有针对性地开展研究攻关，解决秸秆还田质量稳定性问题、秸秆机械化收集效率低问题以及秸秆收贮散热、防变质、堆场优化管理等技术难题，开发生产科技含量高、利用程度深的农业废弃物资源化产成品或副产品，提高产品附加值和科技含量，促进淮安市农业废弃物资源化利用产业的可持续发展。
3.6依法监管，推进农业废弃物利用规范化、制度化环保、农业等部门要充分发挥职能作用，建立农业环境执法队伍，严格执行《畜禽规模养殖污染防治条例》《大气污染防治法》等法律法规，密切配合，加强环保审批、环境监测和环保执法，开展长效监管工作监督检查。对于新建、改建、扩建畜禽养殖场要严格执行环境影响评价制度，按规定办理相应环评手续，实行“三同时”制度；要加大各类畜禽养殖场污染治理执法监管力度，依治污执法，推进农业废弃物资源化利用。
参考文献
[1] 韦佳培.我国资源性农业废弃物转化利用存在的问题与对策[J].环境与可持续发展，2014，39（3）：97-98.
[2] 沈玉君，张玉华，向欣，等.农业废弃物资源化利用工程模式构建[J].农业工程学报，2013，29（11）：210-216.