WTO《政府采购协定》与中国

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  在大多数国家里,政府及其控制的机构是各种商品的最大采购者,而各国国内要求倾向本国供应商的政治压力往往都是很大的。
  
  2008年12月18日,在WTO年度最后一次总理事会会议上,各下属机构的主席汇报了本机构年度工作情况。其中,政府采购委员会主席Nicholas Niggli介绍到,中国台北在2008年加入了《政府采购协定》(GPA),同时,中国也已经启动了加入程序,希望相关谈判能够尽快结束,使中国成为GPA下一个缔约方。这时,坐在主席台上的WTO总干事拉米朝中国代表席含笑招手,似有深意。过了一会儿,他亲自走下主席台,微笑着将一个字条递到中国代表手中,上面写着“哎呦,中国台北领跑了!”(Oops, Chinese Taipei is the front runner!)言下之意是,当年两岸相继加入WTO,而且大陆稍稍领先,而现在台湾却先于大陆加入了GPA,大陆方面应该加油了。中国代表马上给拉米回了一个字条:“俗话说,笑到最后的,才是笑得最好的。”这里,记者就将自己了解的有关GPA的内容简单介绍一下。
  在大多数国家里,政府及其控制的机构是各种商品的最大采购者,而各国国内要求倾向本国供应商的政治压力往往都是很大的。1981年1月1日,关贸总协定东京回合谈成的《政府采购协定》开始生效。其目的就是在政府采购方面尽可能多地引入国际竞争。为此,它要求有关政府采购的法律、法规、程序和做法更加透明,以确保其不保护国内产品或供应商,不歧视外国产品或供应商。该协定有28个成员,主要分两部分:一般规则和义务,以及每个成员内部受协定约束的国家实体清单。一般规则和义务主要在招标程序方面进行了界定。
  乌拉圭回合谈判达成的《政府采购协定》于1996年1月1日起开始生效。新的GPA的覆盖范围较以前大为提高。一方面,实体范围扩大到囊括了地方实体和公共机构;另一方面,采购对象也由原来的货物扩大到服务。为保证国际竞争的公平和非歧视性,新的协定还在规则方面进行了强化。例如,政府需制定国内程序,使落标者可以挑战投标采购决策,尤其是在该决策不符合GPA时可要求重新投标。但与以前相同,新的GPA只有一部分缔约方,尽在缔约方内部生效,属WTO诸边协定。
  具体的,GPA适用于价值超过特定门槛的合同。对于中央政府采购的商品和服务,门槛是13万特别提款权;对于中央下一级政府实体购买的货物和服务,其门槛一般是20万特别提款权;公共机构的门槛一般是40万特别提款权。
  中国在加入WTO时便成为GPA观察员,并承诺尽快开始加入该协定的谈判。2007年12月28日,中国财政部长谢旭人正式向WTO总干事拉米提交了中国加入GPA的申请书和初步出价清单。目前,中国已同GPA成员进行了3轮谈判。GPA成员也已向中国提交了要价,并等待中国提出改进出价。整个谈判何时能够结束,仍需拭目以待。
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