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国网辽宁电力公司大石桥分公司 辽宁大石桥 115100
摘要：用电检查是供电营销管理工作的重要内容，而查窃电又是用电检查的重点和难点环节。随着窃电技术手段的不断发展，窃电案件案值不断加大，窃电行为防不胜防，查处窃电和反窃电工作面临一定的难题，亟需探讨有效措施加以解决本文分析了用电检查面临的重点问题，并探讨了一些反窃电措施，以期为实际工作带来一定的帮助。
关键词：用电检查；重点问题；反窃电措施
用电检查是指电力企业或其他相关组织，在用电期间对用电对象进行安全隐患、计量、质量、设施性能等多方面的检查，以保证用电工作的正常进行。窃电使供电企业和国家遭受经济损失，影响正常的供电秩序，威胁人们的生命安全，给社会带来安全隐患，因此，供电企业一定要重视用电管理工作，加大用电检查力度，并采取有效措施提高反窃电能力。
一、供电企业用电检查面临的重点问题
1.查证窃电证据难以取得，有效性质疑度高
由于电能有别于其他商品，其生产、运输和销售同时完成，因而电能被盗不同于其他商品被盗，有其独特的表现：①窃电现场几乎可以完全销毁，不留下一点痕迹；②窃电工具小巧隐蔽，不容易被发现；③窃得的电能不需要运输、储藏和销赃；④即使窃电者被現场抓获，有时也不能做到人赃并获，作为被盗电能的所有者——供电企业也不可能马上查证被盗电能的数额，只能通过调查询问和收集有关资料后确定。鉴于这些特点，供电企业一方面面临查证窃电证据难以取得的窘境，另一方面，已取得证据的可信度常在司法实践中又遭遇质疑，因为司法机关在证据的采 用方面享有较大的自由裁量权。司法人员在办案过程中，难免受各种关系和因素的影响，尤其是受偏向弱势群体和办案责任追究制的影响，使得供电企业千辛万 苦得来的证据经常被轻易否决。其结果是：一方面使得供电企业的损失不能追 回；另一方面窃电者没有得到应有的制裁；更严重的是，给全社会的用电秩序造成极坏的影响。
2.用电检查人员不足，检查队伍素质不高
现阶段，国内大多数电力企业内部所配置的电力检查人员数量明显不足，能够真正用于检查的人员并不多，并且伴随着我国用电客户数量的不断增长，用电容量越来越大，需要的用电检查人员数量也越来也越多，这就造成用电检查人员缺乏，且紧张的局势。同时，用电检查人员的技术素质与装备欠缺。与目前窃电广泛运用高科技手段相比，供电企业用电检查人员的装备和技术素质存在明显差距，供电企业虽然通过培训在一定程度上提高了人员的技术素质，有的也配备了部分相关的检测设备，但用于检查的电力设备设施不够完善、检查人员综合素质较低，这些都会用电检查的质量产生一定影响。
3.工作程序不规范，忽略执行程序的合法性
在用电检查工作中，检查人员对用户违章用电和窃电事实的判定是较为准确的，但往往会忽略执行程序的合法性。就笔者所知，曾发生过因供电企业严重越位或违规引发新的供用电纠纷、电力企业由原告变为被告并最终败诉的案例。在进行违章用电和窃电行为查处的过程中，供电企业工作程序存在不规范的现象。而 目前供电企业对有关工作程序的问题重视远远不够，实际上，用电检查的工作程序、案件处理程序与获取窃电证据、追缴电费同样重要。
二、供电企业用电检查中的反窃电措施
1.坚持防范和查处相结合的原则，严把查处关
（1）供电企业应把硬件关
在开展反窃电工作的同时，应切实完善用电计量装置，完善其防窃电性能，切实加强防堵工作。成套的计量装置，首先，在材料上要把好关，要选好表计表箱、一次和二次电缆线、计量用互感器、计量屏（柜）、计量专用铅封等，做到整个计量装置的全封闭，具备较好的防窃电功能，并且还要将计量硬件设备与负荷控制终端技术相结合，同时，加以改造和利用，增加窃电的难度，并对窃电造成一定 的威慑作用。其次，应加大新型设备投入，如推广新型防撬铅封和新型负荷控制终端设备、及时更新表计的防倒码功能软件，这些都需投入一定的人力、物力和财力，但能有效改善营销业务的外部环境。
（2）实行“防抓并举”的用电检查策略
用电检查工作的重心与策略应从以前以“抓为主、防为辅 ”的策略转移到“抓防并举”的工作方向上来。通过负荷控制终端实现了24 h对用户用电负荷的监控，对管理用户用电起到了关键作用，犹如供电企业在窃电者身边安装了一只千里眼，可以及时发现嫌疑用户用电负荷的异常情况，一旦出现用电异常情况，用电检查人员即刻进行检查。在对沈阳某钢厂的用电检查过程中，负荷控制终端曾提供了重要帮助。用电检查人员根据早期获得的信息，追踪到窃电现场，用电检查人员深夜埋伏在该厂周围，这时负荷控制终端显示的负荷很少，但工厂却满负荷生产，用电检查人员爬围墙进入该厂，进入配电房后负荷控制终端显示又马上恢复正常，经过现场勘察，最后查出该用户窃电的证据。
2. 加强用电检查培训学习，提升检查队伍素质水平
（1）要加强用电检查人员的培训学习。“道高一尺，魔高一丈”，窃电与反窃电是一对矛和盾，在窃电技术不断提高的今天，用电检查人员的专业技术素质就显得尤为重要。供电企业要多开展用电检查培训，让越来越多的检查人员掌握专业技术知识，只有通过不断学习，不断总结每一次窃电案例的教训，从中获取经验来武装自己，才能对付千变万化的窃电技术，才能在实际检查过程中不断提高自身水平。
（2）要掌握全面的法律知识。作为合格的用电管理人员，不仅要熟悉国家和地方出台的有关电力法律法规，如《电力法》、《电力供应与使用管理条》、《电力设施保护和供用电秩序维护条例》等，还要认真学习其他相关法律法规和地
方政策，如，《民法通则》、《刑法》、《合同法》、《治安管理处罚法》等，做到深刻理解并能正确灵活运用，防止用电检查时自身出现违法行为。
3.加大打击窃电的宣传力度，运用法律手段打击窃电
打击窃电，营造合法用电氛围，引导形成良好的用电环境，还需要正面的宣传，向人民群众广泛宣传窃电的社会危害性，调动公众反窃电的积极性，使窃电者处于大众的监视之中；另一方面利用新闻媒体对大案要案进行报道，弘扬正气，使部分窃电者警醒，对窃电者严格惩处，在社会上形成打击窃电的强大威慑力；巩固反窃电工作成果，提高反窃电工作效率。同时，注意运用法律手段打击窃电行为。窃电已不能简单地认定为违约问题，从其行为性质和发展态势上看，已成为全社会的一大公害，必须运用刑法等更加严厉的手段进行打击。供电企业在用电检查中，要全面配合、协同公安部门一起行动，及时、正确地收集证据；在案件处理过程中，要通过合法途径及时、到位地追缴电费；对于情节严重的窃电者，还要通过行政和司法渠道追究窃电者的责任，使之受到应得的处罚，并对其他窃电者起到震慑和教育作用。
总之，由于窃电的社会性和复杂性，反窃电工作具有一定的艰巨性和长期性。供应企业必须充分意识到用电检查工作的重要性，认真分析和反思用电检查工作面临的问题，坚持防范和查处相结合的原则，严把查处关，加强用电检查培训学习，提升检查队伍素质水平，加大打击窃电的宣传力度，正确运用法律武器，依法进行用电检查工作，维护社会正常的供用电秩序，严厉查处违章用电和窃电行为，促进用电检查工作成效的提升。
参考文献：
[1]张传斌，王兴刚.浅谈用电检查反窃电存在的问题及预防措施[J].科技创新与应用，2013（13）
[2]邝将.新形势下用电检查面临的问题及反窃电措施分析[J].大科技，2014（30）
[3]栾林杰.浅谈用电检查窃电与反窃电防范措施[J].科技创新与应用，2014（35）
摘要：用电检查是供电营销管理工作的重要内容，而查窃电又是用电检查的重点和难点环节。随着窃电技术手段的不断发展，窃电案件案值不断加大，窃电行为防不胜防，查处窃电和反窃电工作面临一定的难题，亟需探讨有效措施加以解决本文分析了用电检查面临的重点问题，并探讨了一些反窃电措施，以期为实际工作带来一定的帮助。
关键词：用电检查；重点问题；反窃电措施
用电检查是指电力企业或其他相关组织，在用电期间对用电对象进行安全隐患、计量、质量、设施性能等多方面的检查，以保证用电工作的正常进行。窃电使供电企业和国家遭受经济损失，影响正常的供电秩序，威胁人们的生命安全，给社会带来安全隐患，因此，供电企业一定要重视用电管理工作，加大用电检查力度，并采取有效措施提高反窃电能力。
一、供电企业用电检查面临的重点问题
1.查证窃电证据难以取得，有效性质疑度高
由于电能有别于其他商品，其生产、运输和销售同时完成，因而电能被盗不同于其他商品被盗，有其独特的表现：①窃电现场几乎可以完全销毁，不留下一点痕迹；②窃电工具小巧隐蔽，不容易被发现；③窃得的电能不需要运输、储藏和销赃；④即使窃电者被現场抓获，有时也不能做到人赃并获，作为被盗电能的所有者——供电企业也不可能马上查证被盗电能的数额，只能通过调查询问和收集有关资料后确定。鉴于这些特点，供电企业一方面面临查证窃电证据难以取得的窘境，另一方面，已取得证据的可信度常在司法实践中又遭遇质疑，因为司法机关在证据的采 用方面享有较大的自由裁量权。司法人员在办案过程中，难免受各种关系和因素的影响，尤其是受偏向弱势群体和办案责任追究制的影响，使得供电企业千辛万 苦得来的证据经常被轻易否决。其结果是：一方面使得供电企业的损失不能追 回；另一方面窃电者没有得到应有的制裁；更严重的是，给全社会的用电秩序造成极坏的影响。
2.用电检查人员不足，检查队伍素质不高
现阶段，国内大多数电力企业内部所配置的电力检查人员数量明显不足，能够真正用于检查的人员并不多，并且伴随着我国用电客户数量的不断增长，用电容量越来越大，需要的用电检查人员数量也越来也越多，这就造成用电检查人员缺乏，且紧张的局势。同时，用电检查人员的技术素质与装备欠缺。与目前窃电广泛运用高科技手段相比，供电企业用电检查人员的装备和技术素质存在明显差距，供电企业虽然通过培训在一定程度上提高了人员的技术素质，有的也配备了部分相关的检测设备，但用于检查的电力设备设施不够完善、检查人员综合素质较低，这些都会用电检查的质量产生一定影响。
3.工作程序不规范，忽略执行程序的合法性
在用电检查工作中，检查人员对用户违章用电和窃电事实的判定是较为准确的，但往往会忽略执行程序的合法性。就笔者所知，曾发生过因供电企业严重越位或违规引发新的供用电纠纷、电力企业由原告变为被告并最终败诉的案例。在进行违章用电和窃电行为查处的过程中，供电企业工作程序存在不规范的现象。而 目前供电企业对有关工作程序的问题重视远远不够，实际上，用电检查的工作程序、案件处理程序与获取窃电证据、追缴电费同样重要。
二、供电企业用电检查中的反窃电措施
1.坚持防范和查处相结合的原则，严把查处关
（1）供电企业应把硬件关
在开展反窃电工作的同时，应切实完善用电计量装置，完善其防窃电性能，切实加强防堵工作。成套的计量装置，首先，在材料上要把好关，要选好表计表箱、一次和二次电缆线、计量用互感器、计量屏（柜）、计量专用铅封等，做到整个计量装置的全封闭，具备较好的防窃电功能，并且还要将计量硬件设备与负荷控制终端技术相结合，同时，加以改造和利用，增加窃电的难度，并对窃电造成一定 的威慑作用。其次，应加大新型设备投入，如推广新型防撬铅封和新型负荷控制终端设备、及时更新表计的防倒码功能软件，这些都需投入一定的人力、物力和财力，但能有效改善营销业务的外部环境。
（2）实行“防抓并举”的用电检查策略
用电检查工作的重心与策略应从以前以“抓为主、防为辅 ”的策略转移到“抓防并举”的工作方向上来。通过负荷控制终端实现了24 h对用户用电负荷的监控，对管理用户用电起到了关键作用，犹如供电企业在窃电者身边安装了一只千里眼，可以及时发现嫌疑用户用电负荷的异常情况，一旦出现用电异常情况，用电检查人员即刻进行检查。在对沈阳某钢厂的用电检查过程中，负荷控制终端曾提供了重要帮助。用电检查人员根据早期获得的信息，追踪到窃电现场，用电检查人员深夜埋伏在该厂周围，这时负荷控制终端显示的负荷很少，但工厂却满负荷生产，用电检查人员爬围墙进入该厂，进入配电房后负荷控制终端显示又马上恢复正常，经过现场勘察，最后查出该用户窃电的证据。
2. 加强用电检查培训学习，提升检查队伍素质水平
（1）要加强用电检查人员的培训学习。“道高一尺，魔高一丈”，窃电与反窃电是一对矛和盾，在窃电技术不断提高的今天，用电检查人员的专业技术素质就显得尤为重要。供电企业要多开展用电检查培训，让越来越多的检查人员掌握专业技术知识，只有通过不断学习，不断总结每一次窃电案例的教训，从中获取经验来武装自己，才能对付千变万化的窃电技术，才能在实际检查过程中不断提高自身水平。
（2）要掌握全面的法律知识。作为合格的用电管理人员，不仅要熟悉国家和地方出台的有关电力法律法规，如《电力法》、《电力供应与使用管理条》、《电力设施保护和供用电秩序维护条例》等，还要认真学习其他相关法律法规和地
方政策，如，《民法通则》、《刑法》、《合同法》、《治安管理处罚法》等，做到深刻理解并能正确灵活运用，防止用电检查时自身出现违法行为。
3.加大打击窃电的宣传力度，运用法律手段打击窃电
打击窃电，营造合法用电氛围，引导形成良好的用电环境，还需要正面的宣传，向人民群众广泛宣传窃电的社会危害性，调动公众反窃电的积极性，使窃电者处于大众的监视之中；另一方面利用新闻媒体对大案要案进行报道，弘扬正气，使部分窃电者警醒，对窃电者严格惩处，在社会上形成打击窃电的强大威慑力；巩固反窃电工作成果，提高反窃电工作效率。同时，注意运用法律手段打击窃电行为。窃电已不能简单地认定为违约问题，从其行为性质和发展态势上看，已成为全社会的一大公害，必须运用刑法等更加严厉的手段进行打击。供电企业在用电检查中，要全面配合、协同公安部门一起行动，及时、正确地收集证据；在案件处理过程中，要通过合法途径及时、到位地追缴电费；对于情节严重的窃电者，还要通过行政和司法渠道追究窃电者的责任，使之受到应得的处罚，并对其他窃电者起到震慑和教育作用。
总之，由于窃电的社会性和复杂性，反窃电工作具有一定的艰巨性和长期性。供应企业必须充分意识到用电检查工作的重要性，认真分析和反思用电检查工作面临的问题，坚持防范和查处相结合的原则，严把查处关，加强用电检查培训学习，提升检查队伍素质水平，加大打击窃电的宣传力度，正确运用法律武器，依法进行用电检查工作，维护社会正常的供用电秩序，严厉查处违章用电和窃电行为，促进用电检查工作成效的提升。
参考文献：
[1]张传斌，王兴刚.浅谈用电检查反窃电存在的问题及预防措施[J].科技创新与应用，2013（13）
[2]邝将.新形势下用电检查面临的问题及反窃电措施分析[J].大科技，2014（30）
[3]栾林杰.浅谈用电检查窃电与反窃电防范措施[J].科技创新与应用，2014（35）