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长期以来,我国同时存在“行政区城市”和“实体城市”两种城市概念。行政区城市是按我国国家行政建制设立的城市,而实体城市是指城市化水平达到相当高度、非农产业和非农人口集中达到相当程度的聚落。行政区城市是行政管理的产物,实体城市则是城市发展的真实反映。在未来城市发展过程中,国家应更加尊重城市发展的客观规律,强化实体城市数据统计,提升实体城市管理水平。