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摘要：作者通过调查研究惠农渠渠系工程和运行现状，提出了内部管理段落的重新划分，创新思维，提出了五项段落划分的改进措施，指出在十二五期间，通过工程项目改造完成后的惠农渠，应及时采取这些措施重新划分管理段落，降低管理成本，提高管理效益，实现管理效益和工程效益的双赢，达到效益最大化。
关键词：内部管理段落划分措施创新效益提高
Abstract: The author, by the investigation and study and benefit system engineering and running the present situation, proposes the internal management of the paragraph to differentiate afresh, innovative thinking and puts forward five paragraph breaks improvement measures, and points out that in the twelfth five-year period through the engineering project reform after the completion of the benefit of the canal. These measures should be taken promptly to differentiate afresh management paragraphs, reducing the management cost and improving the management efficiency. The realization management benefit and win-win situation of engineering benefit achieve the maximum benefit.
Key Words: internal management, paragraph breaks, measures innovation, efficiency improved
中圖分类号：C936 文献标示码：A文章编号
基本概况
惠农渠建于清代雍正7年，即公元1729年，渠道由青铜峡河西总干渠唐三闸引水，流经青铜峡市、银川市、石嘴山市的6个县（区），止于惠农县尾闸乡，全长251.5KM，灌域渠道总长229km，其中干渠全长139 km ，支干渠3条，全长90 km ，昌渠41 km ,滂渠27.7 km ，涫泗渠21.7km，扬水干渠21.6Km，总控制面积193.5万亩，实际灌溉面积113.77万亩，粮食年产4.5亿kg。
惠农渠最大引水流量97m3/s，全年引水天数170天，年均引水量10.5亿m3，支渠年均引水量8.87亿m3，干渠引水有效利用率0.82。干渠、支干渠砌护约51 km，砌护率为20%；
惠农渠渠道现状定型于70年代末，目前的内部管理划分也形成于当时，一直沿用至今，从目前的内部管理划分情况来看，惠渠渠系划分较为合理，符合历史和现实情况，管理成本较低。昌渠、滂渠、官四渠的交接水断面和管理段落由于当时的工程标准低和管理水平落后及社会情况等原因造成管理段落划分不合理，不适合现在的社会经济、道路交通、行政区划等实际，给目前的管理工作带来较大困难，造成管理不便，成本较高。由于目前昌渠、滂渠、官四渠的渠系及建筑物改造逐步完成，且该渠系的分水闸、二闸、安兴渠、铁渠口、官四渠等测水点尚未改造，不会造成固定资产的较大浪费，加上现状地方行政区域管理不存在争议等原因，采取以下措施，将分水闸、二闸、安兴渠、铁渠口、官四渠5个测水点进行迁建，交接水断面重新布置，同时利用二闸退水给官四渠补水，重建康湾退水，将是理顺内部管理，降低管理成本的有效途径。具体措施及优缺点如下：
改进措施
措施一，将四所和六所交接的分水闸测水断面（6+500）下移900M至昌7+400处，将六所李家桥段的红星渠（6+800）和韦子渠（6+942）交由四所解家湾段管理。这样划分有以下优点可以降低管理成本：一是红星渠、韦子渠和四所解家湾段的巷道渠（两个斗口）灌溉的全部是分水闸村的农田，从灌溉、收费、交通和协会管理上四所解家湾段都比较方便。二是交水点移至7+400后离上游四所的韦子渠和下游六所的光华渠（7+900）都有500M的距离（目前离巷道渠和红星渠、韦子渠只有不到200M的距离），由于昌渠比降是1/8000，下移后两所的支渠开关口对分水闸测水点的水位变化和其它水文数据的影响较原先大大降低，分水闸测点容易形成稳定的水位流量关系曲线，也可以降低调度风险。三是分水闸测点的房屋破旧废弃迁建不会造成较大浪费，旧点房屋较多且交通方便，四所可以再利用搞点经营收入，且分水闸离四所较近交通方便，离六所较远，造成管理成本较高，迁建后可以有效的降低管理成本。四是目前分水闸上游四所的解家湾段管理支斗口只有 12座，管理干渠只有6.5KM，灌溉征费面积1.031万亩。而六所的李家桥段管理支斗口却有23座，管理干渠9.6KM，灌溉征费面积3.396万亩。分水闸测点下移900M重新划分后上游四所的解家湾段管理支斗口14座，管理干渠只有7.4KM，灌溉征费面积1.064万亩。六所的李家桥段管理支斗口21座，管理干渠8.5KM，灌溉征费面积3.362万亩。这样段落分布更加合理，管理成本有效降低，延伸服务也容易跟上。五是交水点移至7+400后离分水闸退水闸（7+300）距离靠近，退水闸调节方便对干渠安全运行有保障，而且可以节省人力，大大降低管理成本。目前每增加一个职工一年的各项费用约4万元，以后随着社会经济的发展和工资上涨还会增加，但迁建测水点2间房带围墙只需约8万元，2年可以省回来，因干渠已经完成砌护且工程建设标准较高，测流断面的建设费用不用再投资，经济上非常划算。六是陶沙公路穿过昌渠7+500处，给迁建后的分水闸测水点带来了交通和生活上的方便，使得管理成本更低。鉴于以上6点，从长远考虑现在迁建是最好的时机。
措施二，将六所和八所在滂渠上交接的安兴渠测水断面（滂6+890）上移700M至杨家桥闸下5+000处，将六所杨家桥闸下的下张渠（滂6+625）和何张渠（滂6+070）退水渠（滂5+369）合并（3支渠合并只增加1500m的支渠砌护，头闸镇可以争取项目资金解决），渠口移到杨家桥闸上与杨新渠合并；将左岸外红岗村的小马渠（滂6+023）和小史闸渠合并上移到杨家桥闸上与史闸渠合并。这样划分合并有以下优点可以降低管理成本：一是因蔡家桥段的下张渠（261亩）和八所中闸子段的胜利一支（2300亩）、统一一支（620亩）3条支渠离安兴渠断面的距离不足300M，加上何张渠6+070和小马渠6+023、退水渠5+369离的较近的影响，造成因支渠开关口和干渠比降等因素对安兴渠水位的影响较大，安兴渠断面不容易形成稳定的水位流量关系曲线。如果移点并渠后，测水点容易形成稳定的水位流量关系曲线，最重要的是能够降低安全调度的风险。二是交水点迁移和支渠合并都对管理带来方便，移至杨家桥闸下后距离拉近便于六所测水点的人员管理，可以节省人力，便于蔡家桥段的人员调配，支渠合并更是节省管理成本，方便支渠开关口稳定，减少干渠水位变化的好事。三是安兴渠测点的房屋过于破旧，废弃迁建不但不会造成较大浪费，还能节省一笔拆旧费用，且旧测点交通不方便，迁建杨家桥后交通方便，可以利用杨家桥现有房屋有效的降低建设成本。四是迁建不会改变两个管理段目前的管理范围划分，行政区划仍然维持原状，也不会带来灌溉面积的重新划分，不会为此增加过多工作量，只是在支渠合并上需要项目投资。五是何张渠、下张渠和小马渠、小史闸渠、退水渠在杨家桥闸下，多年来一直存在灌溉取水难的问题，合并上移后将彻底解决灌溉难的问题，同时利用杨家桥闸的调节，还能够提高干、支渠的安全运行能力。鉴于以上几点，从长远考虑，现在进行测水点迁移是最好的时机。且能够从根本上解决杨家桥闸下红岗村和外红岗村5条支渠的灌溉取水难问题，是利国利民，惠及后代的大好事。
措施三：由二闸退水闸开始沿退水沟建设700米支干渠至官四渠康湾闸，利用昌渠给官四渠补水。理由有三：一是兴惠泵站建成后，八所农场渠以下减少灌溉面积近2万亩，昌渠输水减少，造成昌渠中下游淤积，2008年的清淤投资产生的效果将在3年内不再。二是官四渠取水困难的同时，由于昌渠砌护工程的完工，二闸引水变得容易，且二闸经常需要退水。三是五所新官四渠段建成后由于老管理段有退水闸，致使人员两头分散，不利于管理，利用补水工程建设之机，再建高标准的康湾退水闸，既解决了昌渠和官四渠的退水问题，又实现了昌渠给官四渠的补水。调度手段更加完善。
措施四：八所铁渠口测水点房屋破旧，改造时可以迁建至滂渠左岸（西面）的东灵清真寺南墙边，省去拆旧费，协商缴费，利用清真寺的锅炉每年供暖40天，可以节省供暖成本，也便于测水点冬季的安全管理。水尺上移200M，测水断面可以上移300米，这样可以适当减小下游新、老铁渠开关口对测点水位的影响，可以降低安全调度风险。使测点容易形成稳定的水位流量关系曲线。同时由于过去滂渠裁弯较彻底，可以在滂渠砌护时新建铁渠口节制闸，用来调控和管理惠八所中闸子段（平罗县灵沙乡）和滂渠段（惠农区礼和乡）的灌溉不同步问题。
措施五：将礼和泵站的运行管理划归八所调度，在水利工程管理体制改革完成实施管养分离后，泵站的维修养护有了专业的维修养护公司，这种划分可以有效的增加自流供水的收入，减少礼和泵站的年运行时间，降低运行成本，实现经济效益的最大化。有利条件：一是八所滂渠段的红柴梁东渠、红柳岗东渠、银河上新渠、银河中渠、新铁渠等滂渠东侧主要支渠都与礼和泵站扬水干渠西侧的灌区相连通，且支渠砌护率达80%以上，协会管理水平高，自流水量完全可以多用。二是随着水权转换项目滂渠砌护工程的下一步实施，可以满足安兴渠测点顺利通过10立方米/秒（目前最大8立方米/秒）和鐵渠口测点顺利通过5至6立方米/秒（目前最大3.5立方米/秒）的流量要求，今后的自流供水能力会大大提高，完全可以满足下游用水需求。三是工程项目实施后，老化建筑物进一步改造，管理手段和水平进一步提高，斗口的跑、冒、滴、漏减少或杜绝，向下游调水更加方便快捷。上游有水来，八所调度就可以安排下游礼和泵站就少抽。
综上所述，工程的投入固然重要，但干渠渠系布置和管理段落的合理划分与工作创新，对降低运行管理成本和增加供水收入，实现经济效益的最大化起着非常重要的作用。惠农渠灌域属历史悠久的老灌区，虽历经几次改造，但由于受当时社会经济条件等原因的限制，干渠裁湾不彻底，历史遗留下来的内部管理段落的不合理划分一直未进行调整，这种情况在唐徕渠和秦汉渠等老灌区都不同程度的存在。在我区节水型社会建设和引黄灌区农业供水体制改革和农村水费改革正在不断深入进行之际，作为一个从事水利工作多年的水利人，写此文目的在于告诉大家，建设新的水利工程固然重要，但目前作为宁夏引黄灌区来说，应该重在增加老灌区改造项目的投资力度，尤其是对阮桥以下的昌渠渠系和惠渠渠系进行彻底改造，让以上提到的这些管理段落划分措施逐步得以实现，将是切实实现惠农渠的节水目标，有力推动我区节水型社会建设和引黄灌区农业供水体制改革的一项惠民工程。
参考文献：《惠农渠渠志》《惠农渠老化调查报告》
关键词：内部管理段落划分措施创新效益提高
Abstract: The author, by the investigation and study and benefit system engineering and running the present situation, proposes the internal management of the paragraph to differentiate afresh, innovative thinking and puts forward five paragraph breaks improvement measures, and points out that in the twelfth five-year period through the engineering project reform after the completion of the benefit of the canal. These measures should be taken promptly to differentiate afresh management paragraphs, reducing the management cost and improving the management efficiency. The realization management benefit and win-win situation of engineering benefit achieve the maximum benefit.
Key Words: internal management, paragraph breaks, measures innovation, efficiency improved
中圖分类号：C936 文献标示码：A文章编号
基本概况
惠农渠建于清代雍正7年，即公元1729年，渠道由青铜峡河西总干渠唐三闸引水，流经青铜峡市、银川市、石嘴山市的6个县（区），止于惠农县尾闸乡，全长251.5KM，灌域渠道总长229km，其中干渠全长139 km ，支干渠3条，全长90 km ，昌渠41 km ,滂渠27.7 km ，涫泗渠21.7km，扬水干渠21.6Km，总控制面积193.5万亩，实际灌溉面积113.77万亩，粮食年产4.5亿kg。
惠农渠最大引水流量97m3/s，全年引水天数170天，年均引水量10.5亿m3，支渠年均引水量8.87亿m3，干渠引水有效利用率0.82。干渠、支干渠砌护约51 km，砌护率为20%；
惠农渠渠道现状定型于70年代末，目前的内部管理划分也形成于当时，一直沿用至今，从目前的内部管理划分情况来看，惠渠渠系划分较为合理，符合历史和现实情况，管理成本较低。昌渠、滂渠、官四渠的交接水断面和管理段落由于当时的工程标准低和管理水平落后及社会情况等原因造成管理段落划分不合理，不适合现在的社会经济、道路交通、行政区划等实际，给目前的管理工作带来较大困难，造成管理不便，成本较高。由于目前昌渠、滂渠、官四渠的渠系及建筑物改造逐步完成，且该渠系的分水闸、二闸、安兴渠、铁渠口、官四渠等测水点尚未改造，不会造成固定资产的较大浪费，加上现状地方行政区域管理不存在争议等原因，采取以下措施，将分水闸、二闸、安兴渠、铁渠口、官四渠5个测水点进行迁建，交接水断面重新布置，同时利用二闸退水给官四渠补水，重建康湾退水，将是理顺内部管理，降低管理成本的有效途径。具体措施及优缺点如下：
改进措施
措施一，将四所和六所交接的分水闸测水断面（6+500）下移900M至昌7+400处，将六所李家桥段的红星渠（6+800）和韦子渠（6+942）交由四所解家湾段管理。这样划分有以下优点可以降低管理成本：一是红星渠、韦子渠和四所解家湾段的巷道渠（两个斗口）灌溉的全部是分水闸村的农田，从灌溉、收费、交通和协会管理上四所解家湾段都比较方便。二是交水点移至7+400后离上游四所的韦子渠和下游六所的光华渠（7+900）都有500M的距离（目前离巷道渠和红星渠、韦子渠只有不到200M的距离），由于昌渠比降是1/8000，下移后两所的支渠开关口对分水闸测水点的水位变化和其它水文数据的影响较原先大大降低，分水闸测点容易形成稳定的水位流量关系曲线，也可以降低调度风险。三是分水闸测点的房屋破旧废弃迁建不会造成较大浪费，旧点房屋较多且交通方便，四所可以再利用搞点经营收入，且分水闸离四所较近交通方便，离六所较远，造成管理成本较高，迁建后可以有效的降低管理成本。四是目前分水闸上游四所的解家湾段管理支斗口只有 12座，管理干渠只有6.5KM，灌溉征费面积1.031万亩。而六所的李家桥段管理支斗口却有23座，管理干渠9.6KM，灌溉征费面积3.396万亩。分水闸测点下移900M重新划分后上游四所的解家湾段管理支斗口14座，管理干渠只有7.4KM，灌溉征费面积1.064万亩。六所的李家桥段管理支斗口21座，管理干渠8.5KM，灌溉征费面积3.362万亩。这样段落分布更加合理，管理成本有效降低，延伸服务也容易跟上。五是交水点移至7+400后离分水闸退水闸（7+300）距离靠近，退水闸调节方便对干渠安全运行有保障，而且可以节省人力，大大降低管理成本。目前每增加一个职工一年的各项费用约4万元，以后随着社会经济的发展和工资上涨还会增加，但迁建测水点2间房带围墙只需约8万元，2年可以省回来，因干渠已经完成砌护且工程建设标准较高，测流断面的建设费用不用再投资，经济上非常划算。六是陶沙公路穿过昌渠7+500处，给迁建后的分水闸测水点带来了交通和生活上的方便，使得管理成本更低。鉴于以上6点，从长远考虑现在迁建是最好的时机。
措施二，将六所和八所在滂渠上交接的安兴渠测水断面（滂6+890）上移700M至杨家桥闸下5+000处，将六所杨家桥闸下的下张渠（滂6+625）和何张渠（滂6+070）退水渠（滂5+369）合并（3支渠合并只增加1500m的支渠砌护，头闸镇可以争取项目资金解决），渠口移到杨家桥闸上与杨新渠合并；将左岸外红岗村的小马渠（滂6+023）和小史闸渠合并上移到杨家桥闸上与史闸渠合并。这样划分合并有以下优点可以降低管理成本：一是因蔡家桥段的下张渠（261亩）和八所中闸子段的胜利一支（2300亩）、统一一支（620亩）3条支渠离安兴渠断面的距离不足300M，加上何张渠6+070和小马渠6+023、退水渠5+369离的较近的影响，造成因支渠开关口和干渠比降等因素对安兴渠水位的影响较大，安兴渠断面不容易形成稳定的水位流量关系曲线。如果移点并渠后，测水点容易形成稳定的水位流量关系曲线，最重要的是能够降低安全调度的风险。二是交水点迁移和支渠合并都对管理带来方便，移至杨家桥闸下后距离拉近便于六所测水点的人员管理，可以节省人力，便于蔡家桥段的人员调配，支渠合并更是节省管理成本，方便支渠开关口稳定，减少干渠水位变化的好事。三是安兴渠测点的房屋过于破旧，废弃迁建不但不会造成较大浪费，还能节省一笔拆旧费用，且旧测点交通不方便，迁建杨家桥后交通方便，可以利用杨家桥现有房屋有效的降低建设成本。四是迁建不会改变两个管理段目前的管理范围划分，行政区划仍然维持原状，也不会带来灌溉面积的重新划分，不会为此增加过多工作量，只是在支渠合并上需要项目投资。五是何张渠、下张渠和小马渠、小史闸渠、退水渠在杨家桥闸下，多年来一直存在灌溉取水难的问题，合并上移后将彻底解决灌溉难的问题，同时利用杨家桥闸的调节，还能够提高干、支渠的安全运行能力。鉴于以上几点，从长远考虑，现在进行测水点迁移是最好的时机。且能够从根本上解决杨家桥闸下红岗村和外红岗村5条支渠的灌溉取水难问题，是利国利民，惠及后代的大好事。
措施三：由二闸退水闸开始沿退水沟建设700米支干渠至官四渠康湾闸，利用昌渠给官四渠补水。理由有三：一是兴惠泵站建成后，八所农场渠以下减少灌溉面积近2万亩，昌渠输水减少，造成昌渠中下游淤积，2008年的清淤投资产生的效果将在3年内不再。二是官四渠取水困难的同时，由于昌渠砌护工程的完工，二闸引水变得容易，且二闸经常需要退水。三是五所新官四渠段建成后由于老管理段有退水闸，致使人员两头分散，不利于管理，利用补水工程建设之机，再建高标准的康湾退水闸，既解决了昌渠和官四渠的退水问题，又实现了昌渠给官四渠的补水。调度手段更加完善。
措施四：八所铁渠口测水点房屋破旧，改造时可以迁建至滂渠左岸（西面）的东灵清真寺南墙边，省去拆旧费，协商缴费，利用清真寺的锅炉每年供暖40天，可以节省供暖成本，也便于测水点冬季的安全管理。水尺上移200M，测水断面可以上移300米，这样可以适当减小下游新、老铁渠开关口对测点水位的影响，可以降低安全调度风险。使测点容易形成稳定的水位流量关系曲线。同时由于过去滂渠裁弯较彻底，可以在滂渠砌护时新建铁渠口节制闸，用来调控和管理惠八所中闸子段（平罗县灵沙乡）和滂渠段（惠农区礼和乡）的灌溉不同步问题。
措施五：将礼和泵站的运行管理划归八所调度，在水利工程管理体制改革完成实施管养分离后，泵站的维修养护有了专业的维修养护公司，这种划分可以有效的增加自流供水的收入，减少礼和泵站的年运行时间，降低运行成本，实现经济效益的最大化。有利条件：一是八所滂渠段的红柴梁东渠、红柳岗东渠、银河上新渠、银河中渠、新铁渠等滂渠东侧主要支渠都与礼和泵站扬水干渠西侧的灌区相连通，且支渠砌护率达80%以上，协会管理水平高，自流水量完全可以多用。二是随着水权转换项目滂渠砌护工程的下一步实施，可以满足安兴渠测点顺利通过10立方米/秒（目前最大8立方米/秒）和鐵渠口测点顺利通过5至6立方米/秒（目前最大3.5立方米/秒）的流量要求，今后的自流供水能力会大大提高，完全可以满足下游用水需求。三是工程项目实施后，老化建筑物进一步改造，管理手段和水平进一步提高，斗口的跑、冒、滴、漏减少或杜绝，向下游调水更加方便快捷。上游有水来，八所调度就可以安排下游礼和泵站就少抽。
综上所述，工程的投入固然重要，但干渠渠系布置和管理段落的合理划分与工作创新，对降低运行管理成本和增加供水收入，实现经济效益的最大化起着非常重要的作用。惠农渠灌域属历史悠久的老灌区，虽历经几次改造，但由于受当时社会经济条件等原因的限制，干渠裁湾不彻底，历史遗留下来的内部管理段落的不合理划分一直未进行调整，这种情况在唐徕渠和秦汉渠等老灌区都不同程度的存在。在我区节水型社会建设和引黄灌区农业供水体制改革和农村水费改革正在不断深入进行之际，作为一个从事水利工作多年的水利人，写此文目的在于告诉大家，建设新的水利工程固然重要，但目前作为宁夏引黄灌区来说，应该重在增加老灌区改造项目的投资力度，尤其是对阮桥以下的昌渠渠系和惠渠渠系进行彻底改造，让以上提到的这些管理段落划分措施逐步得以实现，将是切实实现惠农渠的节水目标，有力推动我区节水型社会建设和引黄灌区农业供水体制改革的一项惠民工程。
参考文献：《惠农渠渠志》《惠农渠老化调查报告》