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市民素质和城市文明程度决定着一座城市的现实发展水平，决定着城市的未来追求和发展走向，同时也决定着城市形象的创新。提高市民素质和城市文明程度，意义重大。那么如何提高市民素质和城市文明程度？主要采取以下措施。
Abstract: The citizen’s quality and city’s civilization represents the level of a city development, and determines its future pursuit and orientations and decides the innovations of the city image as well. It is of great sense to improve both of them, then how? Here are some methods:
关键词：市民素质，教育，社会公德，引导，惩戒
Key Words: citizen quality, education, social moral, guide, penalty perfection
要提高市民的素质和城市文明程度，必须有针对性。因此，我们有必要把不同素质的人进行分类，然后有针对性的采取措施，改变其行为，提高其素质。根据市民素质的高低，有文章曾经将其分为三类：①
第一，素质有待提高的第一类人，这类人文化程度不高，一般都是生活在社会的较低层，对这类人应先改变其思想后改变其行为。
第二，素质有待提高的第二类人，这类人大多表现为个人利益至上，自私自利，对社会要求的多、付出的少，私欲极度膨胀，公德心极度缺乏，很难教化，这类人应先改变其行为后改变其思想。
第三，还有一类素质有待提高的人群，就是这个社会未来的主人——少年儿童，提高他们的文明素质，是提高整个社会文明素质的最根本的举措。
提高市民素质是一项复杂的系统工程，其中教育是基础，制度是保证，环境是关键，教育、制度建设和环境建设三者缺一不可。②管理的强制性极易使市民产生抵触情绪且不易产生持久效应，必须由教育来弥补；而教育的长期性、迟效性和宽容性，不易立见成效和在短时期内起到规范约束作用，必须由管理来补充。
根据以上分析，我们认为应该采取以下措施提高市民素质，进而提高城市的文明程度：
一、加强教育，加强学习
这还是个前提，基础。调查显示，大多数市民认为纠正人们的不文明行为，提高人们的文明素质，最重要的因素是靠教育。在现代社会，教育对一个人的科学文化素质，思想道德素质和心理素质的形成、发展有着直接的决定性作用。
从娃娃，从幼儿抓起，这是最根本的教育。孩子是国家的未来，只有从小加强对孩子进行教育灌输，文明礼仪和行为才可能深入骨髓。也更呼唤着人文精神：如韩国《道德》科要求使青少年理解日常生活所必要的礼节和道德规范的意义与主要性，日本设立“道德时间课”、“友爱课”，美国推行“公民教育”，这已成为一个国家和民族文明程度的重要标志，也是衡量人们有无教养和道德水准高低的尺度。
（二）加大惩罚力度，发挥社会强制功能
教育的作用我们认为很重要，但教育的作用是长期的，不能立刻提升整个社会的文明程度，不文明现象不可能立刻被禁止，已经发生和正在发生不文明行为只能靠严惩。这个观点在现实中是有很多的例证的。比如说新加坡。新加坡是举世闻名的文明礼仪之邦，到过这个国家的人，无不赞其环境之优美，都市之洁净。那么一些人身上存在的陋习、不文明行为，又怎能得到纠正？促使他们改正呢？因此，我们应该学习新加坡，发挥社会的强制功能作用，加大惩罚力度，强行入轨，先改变其行为后改变其思想。
（三）要规范引导，健全制度
文明素养和文明行为的养成，一方面靠教育，另一方面靠管理。提高市民素质，必须有章节可依。在设计制度时，必须考虑以下几个方面。③
一是制度的科学性。科学性是指制度必须符合社会发展规律，具有预见性，具有适用的长久性。主要解决制度问题上的短期行为；
二是制度的可行性。可行性是指制度要具有可操作性，一定要能办得到，克服制度问题上主观性，凡是在现实物质条件下办不到的，暂不规定，否则良好的制度，也会起负面的影响作用；
三是制度的针对性。针对性是指设计的制度能够解决时下面临的提高市民素质问题。表面上面面俱到的制度，如果不具有针对性，不能解决实际问题，那么这样的制度不能发挥制度的作用；
四是制度的强制性。强制性是指制度一旦制定，必须不折不扣地执行。
现在还存在一个问题是，我们的管理制度执行成本过低，立制度的成本与执行制度的成本不成比例。制度的管不管用，很多时候是在于监督缺位。
(四)加强法制建设，加大惩戒与管理力度
健全的法制、完善的制度、严格的管理是促进人们转变观念、高自身素质的重要保证，也是提升城市文明程度的治本之策。我国历来有重视道德教育的传统，这在今天仍要坚持。然而，对那些自律意识差、制观念薄弱的人来说，实行制度的硬约束往往比道德的软约束更加持久有效。只有道德的力量与法制的力量相结合起来，才能发挥巨大威力。
1、加大教育宣传力度
当前，要继续加大对法规、法规、规章制度的宣传力度，采取多种措施使各项规定深入人心，让广大市民知道我们提倡什么，反对什么，禁止什么，什么是文明的，什么是不文明的，让人们能够掌握是非界限， 为提高市民文明素质，规范市民社会行为起到导向引路作用。使市民明白各项法律法规的制订与实行都是为了维护广大群众的根本利益，从而不断增强依法办事的自觉性。
2、推动管理的科学化
城市管理要更加人性化、法制化，只有把科学的管理体制和管理机制建立起来了，人人都有秩序和规范，城市才会更加有序和谐。首先，管理者必须严格按规定办事，不因时间、地点、人的变化而变化，在执法上，不能讲灵活性。其次，更为重要的是，要坚持严格、公正、规范执法，坚持理性、平和、文明執法，比如在一些地方的扫黄打非工作中，一些地方的执法人员在工作中出现了失误，出现了野蛮执法，污辱人格的做法，有的地方将"小姐"以及嫖客的名字在墙上公示，有的在抓捕涉黄人员过程中将"小姐"用绳子绑起来游街，有的强逼站街女下跪等，这些过激行为引发了社会热议和舆论质疑。2011年3月19日，武汉市在地方媒体曝光了“乱闯红灯、乱停车辆、乱穿马路、乱扔垃圾”的40名“陋习”市民的姓名、性别、年龄、车辆号牌及违章地点、时间等，照片为相关。这一举措引起了社会各界的强烈关注，并引发媒体和网友的讨论。因此，如何提高政府的公共管理水平是当前提高市民素质亟需解决和思考的重要问题。
参考文献：
①郑云连，关于如何提高市民素质的几点浅见，宿迁城管网，2008年7月10日。
②《马克思恩格斯选集》，第一卷，人民出版社，1972年5月第一版，第59页。
③吴志林，市民素质教育提升研究，江津党建网，2010年1月31日。
Abstract: The citizen’s quality and city’s civilization represents the level of a city development, and determines its future pursuit and orientations and decides the innovations of the city image as well. It is of great sense to improve both of them, then how? Here are some methods:
关键词：市民素质，教育，社会公德，引导，惩戒
Key Words: citizen quality, education, social moral, guide, penalty perfection
要提高市民的素质和城市文明程度，必须有针对性。因此，我们有必要把不同素质的人进行分类，然后有针对性的采取措施，改变其行为，提高其素质。根据市民素质的高低，有文章曾经将其分为三类：①
第一，素质有待提高的第一类人，这类人文化程度不高，一般都是生活在社会的较低层，对这类人应先改变其思想后改变其行为。
第二，素质有待提高的第二类人，这类人大多表现为个人利益至上，自私自利，对社会要求的多、付出的少，私欲极度膨胀，公德心极度缺乏，很难教化，这类人应先改变其行为后改变其思想。
第三，还有一类素质有待提高的人群，就是这个社会未来的主人——少年儿童，提高他们的文明素质，是提高整个社会文明素质的最根本的举措。
提高市民素质是一项复杂的系统工程，其中教育是基础，制度是保证，环境是关键，教育、制度建设和环境建设三者缺一不可。②管理的强制性极易使市民产生抵触情绪且不易产生持久效应，必须由教育来弥补；而教育的长期性、迟效性和宽容性，不易立见成效和在短时期内起到规范约束作用，必须由管理来补充。
根据以上分析，我们认为应该采取以下措施提高市民素质，进而提高城市的文明程度：
一、加强教育，加强学习
这还是个前提，基础。调查显示，大多数市民认为纠正人们的不文明行为，提高人们的文明素质，最重要的因素是靠教育。在现代社会，教育对一个人的科学文化素质，思想道德素质和心理素质的形成、发展有着直接的决定性作用。
从娃娃，从幼儿抓起，这是最根本的教育。孩子是国家的未来，只有从小加强对孩子进行教育灌输，文明礼仪和行为才可能深入骨髓。也更呼唤着人文精神：如韩国《道德》科要求使青少年理解日常生活所必要的礼节和道德规范的意义与主要性，日本设立“道德时间课”、“友爱课”，美国推行“公民教育”，这已成为一个国家和民族文明程度的重要标志，也是衡量人们有无教养和道德水准高低的尺度。
（二）加大惩罚力度，发挥社会强制功能
教育的作用我们认为很重要，但教育的作用是长期的，不能立刻提升整个社会的文明程度，不文明现象不可能立刻被禁止，已经发生和正在发生不文明行为只能靠严惩。这个观点在现实中是有很多的例证的。比如说新加坡。新加坡是举世闻名的文明礼仪之邦，到过这个国家的人，无不赞其环境之优美，都市之洁净。那么一些人身上存在的陋习、不文明行为，又怎能得到纠正？促使他们改正呢？因此，我们应该学习新加坡，发挥社会的强制功能作用，加大惩罚力度，强行入轨，先改变其行为后改变其思想。
（三）要规范引导，健全制度
文明素养和文明行为的养成，一方面靠教育，另一方面靠管理。提高市民素质，必须有章节可依。在设计制度时，必须考虑以下几个方面。③
一是制度的科学性。科学性是指制度必须符合社会发展规律，具有预见性，具有适用的长久性。主要解决制度问题上的短期行为；
二是制度的可行性。可行性是指制度要具有可操作性，一定要能办得到，克服制度问题上主观性，凡是在现实物质条件下办不到的，暂不规定，否则良好的制度，也会起负面的影响作用；
三是制度的针对性。针对性是指设计的制度能够解决时下面临的提高市民素质问题。表面上面面俱到的制度，如果不具有针对性，不能解决实际问题，那么这样的制度不能发挥制度的作用；
四是制度的强制性。强制性是指制度一旦制定，必须不折不扣地执行。
现在还存在一个问题是，我们的管理制度执行成本过低，立制度的成本与执行制度的成本不成比例。制度的管不管用，很多时候是在于监督缺位。
(四)加强法制建设，加大惩戒与管理力度
健全的法制、完善的制度、严格的管理是促进人们转变观念、高自身素质的重要保证，也是提升城市文明程度的治本之策。我国历来有重视道德教育的传统，这在今天仍要坚持。然而，对那些自律意识差、制观念薄弱的人来说，实行制度的硬约束往往比道德的软约束更加持久有效。只有道德的力量与法制的力量相结合起来，才能发挥巨大威力。
1、加大教育宣传力度
当前，要继续加大对法规、法规、规章制度的宣传力度，采取多种措施使各项规定深入人心，让广大市民知道我们提倡什么，反对什么，禁止什么，什么是文明的，什么是不文明的，让人们能够掌握是非界限， 为提高市民文明素质，规范市民社会行为起到导向引路作用。使市民明白各项法律法规的制订与实行都是为了维护广大群众的根本利益，从而不断增强依法办事的自觉性。
2、推动管理的科学化
城市管理要更加人性化、法制化，只有把科学的管理体制和管理机制建立起来了，人人都有秩序和规范，城市才会更加有序和谐。首先，管理者必须严格按规定办事，不因时间、地点、人的变化而变化，在执法上，不能讲灵活性。其次，更为重要的是，要坚持严格、公正、规范执法，坚持理性、平和、文明執法，比如在一些地方的扫黄打非工作中，一些地方的执法人员在工作中出现了失误，出现了野蛮执法，污辱人格的做法，有的地方将"小姐"以及嫖客的名字在墙上公示，有的在抓捕涉黄人员过程中将"小姐"用绳子绑起来游街，有的强逼站街女下跪等，这些过激行为引发了社会热议和舆论质疑。2011年3月19日，武汉市在地方媒体曝光了“乱闯红灯、乱停车辆、乱穿马路、乱扔垃圾”的40名“陋习”市民的姓名、性别、年龄、车辆号牌及违章地点、时间等，照片为相关。这一举措引起了社会各界的强烈关注，并引发媒体和网友的讨论。因此，如何提高政府的公共管理水平是当前提高市民素质亟需解决和思考的重要问题。
参考文献：
①郑云连，关于如何提高市民素质的几点浅见，宿迁城管网，2008年7月10日。
②《马克思恩格斯选集》，第一卷，人民出版社，1972年5月第一版，第59页。
③吴志林，市民素质教育提升研究，江津党建网，2010年1月31日。